做好興林富民這篇大文章

21萬多平方公里的土地，丘崗山地占70%，這里是以“洞庭湖之南”而稱名的湖南。三面環山的地理環境、溫潤的氣候條件、復雜的地形地貌，成就了湖南滿目蔥蘢的綠色景致，也為林業產業發展奠定了堅實基礎。改革開放40年來，在這方青山綠水之間，湖南林業產業騰飛發展，已由傳統的資源培育銷售模式衍變成當前林產品種類豐富、生產加工日趨現代化、產業鏈不斷完善的林業產業集聚發展格局，實現了湖南由森林資源大省到林業產業大省的華麗轉型。同時，隨著我國生態文明建設的不斷推進，林業產業的生態富民效應越來越凸顯，在帶動林區、山區經濟發展、推動精準脫貧、助推妥善解決三農問題等方面譜寫了富民強省的新篇章。

第一篇章步伐堅定 走好興林路

40年興林富民路，湖南林業產業一步一個腳印，逐漸成為全省經濟社會發展的重要組成部分。回顧來路，鏗鏘堅定的腳步聲歷歷在耳。

改革之初，在以計劃經濟為主、市場經濟為輔的大環境下，湖南林業產業結構、產品結構、生產經營都比較單一，當時，木竹加工是森林資源開放利用的主角。1985年，隨著南方集體林區木材經營的放開，以及國家逐步從法律、法規和優化經濟發展環境等方面大力鼓勵和支持個體、民營、外商等非公有制市場經營主體投資林業工業建設，湖南林業產業開始朝著森林采伐、木竹加工、林產化工、林果林藥加工、多種經營等門類齊全的體系發展。到1994年，林業部在北京舉辦全國首屆林業名特優新產品博覽會時，面積僅84平方米的湖南展館，展出了木材、林化、林紙、林果、林藥、綠色食品、竹木制品、工藝品、多種經營、人造板等10大類238種產品，這些琳瑯滿目的林產品吸引了約20萬人參觀。同樣是在1994年，湖南省委、省政府作出了《關于加速全面綠化，建設高效林業的決定》，各地州市縣相繼響應，林材、林果、林藥、林化、林苗五大基地相繼建起，油茶、楠竹和松杉三大低改穩步推進，以中密度纖維板、刨花板、竹膠板、松香、林紙為龍頭的一批林產工業企業日漸壯大，森林旅游、花卉盆景新型業態開發方興未艾，全省丘崗山地呈現出一派熱鬧景象。此后，森林資源進一步得到合理開發利用，技術裝備增強、生產規模擴大、產品品種增加、產品質量提高，資源優勢不斷轉化為經濟優勢，到上世紀末，全省林業產業總產值已經由1978年的20億元上升到190億元，全省林工企業發到到7000余家，林工產品發展到13大類1500多種。

當21世紀的鐘聲敲響時，全省基本上綠起來了，如何富起來成為了擺在湖南林業產業發展議程上的頭等大事。此時，湖南林業產業發展的環境進一步得到優化。湖南省委、省政府將林業產業化建設列入了農業產業化建設的重要內容，省政府每年都拿出了一定的資金扶持省級農業產業化龍頭企業。省人民政府就加快發展速生豐產用材林、竹產業、楊樹生產和花卉產業等相繼下發專門文件。各地采取政府引導、政策支持、行業服務、市場運作、企業經營、機制創新等辦法，鼓勵林業產業的發展，特別是各地紛紛出臺鼓勵發展非公有制經濟的優惠政策，使林業產業呈現欣欣向榮的局面。在政策引導、企業帶動、社會參與的大背景下，全省林業產業的發展進入一個新時代：全省各級林業部門把培育森林資源作為林業產業發展的支撐和保障，全面加大速生豐產用材林和經濟林基地建設；把培育和發展林產工業龍頭企業作為林業產業化的關鍵環節，以企業帶基地，基地帶農戶，進行規模擴張；綜合開發利用森林資源，不斷豐富林業產業的內涵，拓展林業產業的外延。到2003年底，湖南林業產業總產值達到361.8億元，并發育成為涵蓋一、二、三產業的大產業。林業第一產業突破了松、杉大省的傳統格局，楊樹、桉樹、毛竹、榿木等速生用材樹種和苗木花卉得到較快發展，林種、樹種結構得到優化。林業第二產業形成了木材采運、人造板、木竹漿造紙、家具、地板制造、森林食品、林產化工等門類齊全的林產工業體系。林業第三產業形成了以湘西北、湘南、湘中、湘東等為骨干的森林生態旅游干線，建立了四通八達的林產品購銷網絡。

進入“十一五”，隨著集體林權制度改革的深入推進，多種投資主體參與林業產業開發的外部環境逐步完善，全社會投資林業建設的積極性不斷增長，為林業產業的發展注入了強大動力。與此同時，人民群眾生活水平提高，全社會對綠色生態林產品的需求日趨旺盛，為林業產業的發展開辟了廣闊的市場空間。好風憑借力，揚帆正當時。湖南林業產業進一步擴大產業規模、優化產業結構、培育龍頭企業、提升產品質量、創新發展機制、改善發展環境，到2010年，全省林業產業總產值突破了千億元大關，達到1150億元，成為湖南第八個年產值超過千億元的行業，實現了湖南林業建設的新跨越。

黨的十八大以來，湖南林業產業堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力發綠色富民林業產業。全省大力發展可再生、可循環的農林優勢產業，特別是油茶、花卉、楠竹、家具、森林旅游、林下種養等生態與經濟雙贏的綠色產業，基本形成了林紙、林板、家具、林化、林藥、林食六大支柱產業。在此期間，林業總產值保持高速增長：“十二五”期間，全省林業產業總產值由1150億元增長到 3225億元，增幅為18%。2016年一二三產業產值均突破千億元大關，圓滿完成“千億產業培育行動”目標。2017年，全省林業產業總產值4256億元，同比增長12.2%。

2018年，在對接國家供給側結構性改革、扶貧攻堅、鄉村振興的時代背景下，湖南林業的決策者提出打造油茶、竹木、森林旅游與康養、林下經濟四大“千億產業”。大展宏圖事可期。湖湘的山山水水即將演繹一個新的關于綠色財富的傳奇。

第二篇章成效輝煌 念好“山”字經

產業結構日趨合理。根據1988～2002年的《全國林業統計資料匯編》、1998～2003年的《湖南年鑒》和2003～2008年的《中國林業統計年鑒》顯示，湖南林業第一產業產值穩步提升。2003年我國加入世貿組織后，在產業政策的引導和市場競爭的壓力下，第二產業步入發展快車道，二產業結構比重呈加速上升之勢，推動加工產業轉型升級成為各林業企業的主動意愿。第三產業得益于森林旅游與休閑服務、林業生產服務、生態服務的快速提升，實現了跨越式發展。到2017年，全省林業產業一二三產業結構比調整為33：36：31，產業結構趨于均衡、產業鏈更加完善。

科技支撐能力明顯提高。自實施科技興林戰略以來，湖南林業科技工作得到較快的發展，取得了明顯的成效。1978年建設湖南省林木良種繁育體系，積極提供優良樹種種子。1997年開啟廣大科技人員送技術下鄉活動，陸續興辦了一大批科技興林示范縣、示范片、示范點。1999年黨中央、國務院《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化》的決定后，湖南制定和實施了《湖南林業科技創新體系建設方案》，林業科技進步對林業經濟貢獻率由“九五”期間的28.55%提高到2005年50%，林業科技成果轉化率由“九五”期間的35%提高到2005年的55%。2003年全省實現林業科技型企業產品產值10多億元。2006～2013年，全省林業系統先后建立國家級、省級科研基礎平臺31個，實施各級各類科研項目300多項，獲得新技術、新品種140多項（個），鑒定（驗收）科技成果100多項，種質資源保護、良種選育、森林和濕地生態、低質低效林改造、可持續經營、木本油料、竹木加工等領域的科研成果均達到國內領先水平，部分成果達到國際領先水平，多數成果已經推廣應用，取得了良好的社會效益、生態效益和經濟效益。目前，國家油茶工程技術研究中心等6個國家級平臺已落戶湖南，新建了省級平臺5個、長期科研示范基地100余個，利用中部林權交易平臺發布成果等100余項，已建設科技服務團隊10個，林業科技專家庫吸納專家600余名，湖南林業科技成果及標準等知識產權成果庫已初步建成。

產業集群區域特色明顯。1978年以后，中小民營企業構成湖南林業產業集群的主力軍，由縱向的產業鏈分工到橫向的配套服務，逐步形成產業發展的集群網絡格局。目前，結合全省“一縣一特一品牌、一片一品牌”建設，已經基本形成了湖南林業產業2帶2片11個基地的集群布局（具體為衡邵羅霄山脈茶油產業帶和長株潭百里花卉苗木產業帶，湘西北茶油產業片和湘中道地藥材產業片，道地藥材產業基地6個、楠竹產業基地3個、花卉苗木產業基地2個），以26縣市區為產業主導區，輻射帶動11縣市區。其中永州、衡陽兩市被國家林業局確定為“全國油茶產業發展示范市”，桃江縣、綏寧縣、安化縣和桃源縣被評為“中國竹子之鄉”。洞庭湖區以湘陰、桃江為核心的人造板產業主導區已基本形成。以瀏陽市、赫山、新田、祁東、汨羅為重點的家具集散中心已初現雛形。

園區引領作用增強。2014年，湖南省政府制定出臺了《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》，明確“在全省范圍內創建1000個具有區域特色的現代農業產業園”。由此，湖南林業突出產業轉型升級這條主線，著力打造特色產業主導、要素有效聚集、產業融合發展，具有林業特色的現代園區，形成了政府引導、財政支持、部門協調、企業主導、社會參與的園區發展機制。截至2017年底，全省共建設現代林業特色產業園140個，涵蓋油茶、楠竹、花卉苗木、林產加工、木本中藥材、經濟林、野生動物馴養繁殖利用、林下經濟、森林旅游（森林康養）等九大產業，覆蓋14個市州115個縣市區，其中貧困縣46個。全省各級財政累計投入建設資金12.62億元，帶動社會投入資金208.92億元，直接解決就業12.81萬人，輻射帶動38.19萬林農從事配套生產服務，年帶動林農增收89.11億元，已帶動脫貧人數7.7萬人。園區實現年總產值171.92億元。

第三篇章舉措扎實 建好“綠色銀行”

“十二五”以來，湖南在產業結構上，充分發揮油茶、楠竹等資源優勢，壯大第一產業；深入實施省政府“百千萬”工程和“產業興旺”意見，做強第二產業；進一步加大森林公園、濕地公園、自然保護區基礎設施建設，提質第三產業。

加強政策扶持。近五年，湖南省政府先后出臺了《關于加快林下經濟發展的實施意見》《關于進一步推動油茶產業發展的意見》《關于支持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》《關于支持工商企業轉型投資林業建設的意見》《關于加強林木種苗工作的實施意見》《關于加快中藥材產業發展的意見》等一系列扶持政策，在主動“限伐減伐”的同時，加快產業結構調整，有力推動了油茶、楠竹、林業經濟、種苗花卉等產業的發展。湖南省林業廳積極匯聚林業產業政策福利，與湖南省農業信用擔保公司正式簽訂定向增資框架協議，成立湖南省農業信用擔保公司林業分公司，“十二五”期間，配合農信擔保部門為林業企業提供資金貸款擔保3.46億元；與省財政廳聯合出臺《湖南省林業產業建設專項資金管理辦法》，設有油茶、楠竹、林下經濟、林產工業、花卉等多個產業專項資金，通過項目的引導和帶動，有力地推動了相關產業的發展和轉型升級；“十二五”期間，就林業產業園建設，省林業廳結合省政府“雙百工程”的實施，聯合省財政廳、省農委出臺了《湖南省培育扶持1000個現代農業特色產業園實施方案》，現代林業特色產業園建設蓬勃興起；還出臺《關于加快發展珍貴樹種的意見》，大力推進戰略儲備林建設和優材更替戰略。

加強質量品牌建設。一是進一步強化林產品質量安全監測。“十二五”期間，全省林產品質量安全檢測體系、質量標準體系和檢測能力建設不斷完善，制定林產品標準18項，完成林產品、林木種苗質量監測抽查任務6000余批次，主要木竹制品甲醛釋放量合格率由61%提高到95%。二是進一步做大做強龍頭企業。重新制定和完善了省林業產業龍頭企業認定管理辦法，將龍頭企業范圍從二產業擴展到一二三產業，全省現有507家省林業產業龍頭企業。積極推薦申報國家林業重點龍頭企業，現有國家林業重點龍頭企業24家。同時將省財政油茶、楠竹、林產工業等專項資金，重點向龍頭企業傾斜。三是進一步增強企業品牌意識。2017年，全省共有省級和國家級林產品品牌333個，其中中國馳名商標38個、湖南省著名商標226個、湖南名牌產品69個。

進一步優化發展環境。“十二五”期間，全省林業系統認真開展服務企業活動，在優化資源配置，推動科技、金融、產銷及產業鏈對接等方面做了大量工作。一是成立了中部林業產權交易服務中心，開展了森林資源資產評估與咨詢業務，推進林權交易市場與金融機構對接，搭建起林業“資源、資本、資金”對接的平臺，通過林權交易中心共流轉林地49.88萬公頃，交易額35億元。二是為有效解決林業產業發展融資難和銀行信貸投入不足的問題，組建了林業擔保公司，為40多家林業企業提供資金貸款擔保3.46億元，新增產值20億元。三是引導工商資本轉型投資林業。爭取省政府出臺了《關于支持工商企業轉型投資林業建設的意見》，引導和鼓勵工商企業轉型投資林業建設。全省通過林權流轉共吸引民間、工商資本投資林業達528億元。四是全面推動木材采伐指標陽光分配。從2009年起，實施了林木采伐指標“入村到戶工程”，在全國率先將林木采伐指標層層“陽光分配”到縣鄉村組，讓每一位有林的林農隨時享有采伐指標，有效解決了林農木材采伐難問題，規范了木材市場的流通，林農護林營林積極性高漲。

進一步夯實產業發展基礎。一是林業安全生產形勢持續穩定。通過積極實施領導干部“一崗雙責”和層層簽訂責任狀等措施，全省林業行業未發生較大及較大以上安全事故，省廳連續10多年被評為全省安全生產工作先進單位，大部分市（州）林業局也獲政府先進榮譽。二是林區道路建設和養護成效顯著。從2011年起，爭取省財政將林業道路養護資金增加到3000萬元/年。從2013年起，新增全省林區道路建設資金5000萬元/年，林業基礎設施建設不斷加強。“十二五”期間，全省林區道路建設總里程達2328.5公里；養護林區公路20608公里，其中養護示范路93條，993.12公里。三是森工林場幫扶不斷加強。督促國有森工林場（采育場）全面實施危舊房改造項目5739戶，已完成改造3841戶；將森工林場納入了中幼林撫育和林業救災補貼資金范圍。

第四篇章優勢產業 拓開新天地

油茶、楠竹、花卉……，一個個特色產業發展壯大；林下經濟、森林康養、林業碳匯……，一個個新興業態迅速崛起。一直以來，湖南林業深挖山崗丘陵蘊藏的巨大財富，打造出了一個個優勢產業，拓展開了一片點“綠”成金的新天地。

油茶產業

在湖南，小小的油茶果，被看作是神奇之果、致富之果、希望之果。改革開放后，全省大搞油茶科學研究，積極選育良種、營建采穗圃、培育嫁接苗、推廣“三保山”造林墾復技術。20世紀80年代中期后，隨著聯合國糧農組織對湖南油茶低改項目的援助和90年代初開始的國家農業綜合開發油茶低改項目在湘的實施，湖南油茶產業進入了一個全新的發展階段。近年來，隨著退耕還林等林業重點工程的實施和林業政策的進一步調整，油茶豐產林建設規模正在逐步壯大，加工工藝也從作坊式土榨煉油向機榨和浸煉提油方式轉變。尤其是2008年全國油茶產業現場會在湖南召開以來，全省油茶產業快速發展，取得了顯著的成效：

資源培育成績斐然。近十年來，湖南堅持一手抓新造增量，一手抓低改提質，以每年新造3.33萬公頃、低改撫育6萬公頃的速度推進油茶資源培育，累計新造油茶林31萬公頃，墾復改造低產林56.26萬公頃，油茶林面積達139.48萬公頃，油茶籽產量穩定在100萬噸以上。打造了48個生產要素集聚、科技設施先進、經營管理完善、綜合效益突出、示范帶動明顯的現代油茶綜合產業園和特色產業園。并以此輻射帶動，形成了衡陽、常德、懷化7個區域油茶產業集群。

科技支撐力量雄厚。依托設在湖南的國家油茶工程技術研究中心、國家油茶研究開發中心，獲得國家和省部級科技成果20多項。其中，“湖南油茶雄性不育雜交新品種選育及高效栽培技術示范”“油茶功能脂質高效制備關鍵技術與產品創制”科技成果獲國家科技進步二等獎。建成國家級油茶種質資源庫和油茶雜交種子園，選育出了100多個油茶優良品種，形成了配套的良種繁育和栽培管理技術體系。建成油茶采穗圃31處、面積126.67公頃，油茶雜交種子園20公頃。篩選出油茶優良品種34個，每公頃茶油產量達750公斤以上。

品牌創建成果豐碩。湖南茶油企業中，已建成國家林業重點龍頭企業4家、省級龍頭企業95家，獲得中國馳名商標31個和湖南品牌產品11個。培育了大三湘、山潤、金浩、貴太太、林之神等一批頗具影響的茶油品牌，其中貴太太、洪盛源已在新三版掛牌上市。鼎城區、邵陽縣、常寧市、耒陽市、辰溪縣茶油獲得國家地理標志保護產品認證。

產業扶貧嶄露頭角。油茶是最長效和最具潛力的扶貧產業。湖南51個國家級貧困縣都是油茶種植縣，油茶種植面積達到53.33萬公頃。到2017年，全省參與油茶產業生產經營的林農達到268.3萬戶、924.4萬人，其中油茶產業帶動扶持37.2萬戶貧困戶、119.2萬貧困林農，戶平獲得油茶項目資金支持1825元。

竹木產業

湖南的竹木產業包括木材采運、木竹漿造紙、人造板、竹制品等。目前，湖南竹木產業總產值達957億元，其中竹產業產值260億元，木材產業產值697億元。

湖南是全國竹類資源的主要分布區，境內高溫高濕、雨量充沛、土壤肥沃，發展竹產業具有優越的自然地理條件，全省有桃江、綏寧、安化、桃源4個“中國竹子之鄉”。2017年湖南竹產業產值達260多億元，占比超過全國竹產業年產值的十分之一；全省竹林地面積109.28萬公頃，占有林地面積的9.84%，楠竹總株數33.05億株。其中，桃江縣竹林面積7.67萬公頃，竹資源總量居湖南省第一、全國第三。經過多年的發展，湖南竹產業加工體系初具規模，產品門類較為齊全，加工產品有竹膠合板、竹地板、竹木復合材、竹碎料板、竹集裝箱底板、竹涼席、竹筷、竹紙、竹炭、竹工藝品、竹筍等20個大類、1500多個規格品種。竹產品市場占有率不斷攀升，其中竹保健涼席全國市場占有率約45%，重組竹材全國市場占有率約30%。竹產品出口從無到有，創匯能力逐年看好，部分竹產品如竹涼席、竹膠板、一次性竹筷、竹地板、竹砧板、竹餐具、竹工藝品等遠銷東南亞和歐美20多個國家和地區，其中一次性竹筷出口量位居全國第三，年出口額20多億元人民幣。竹加工企業逐步形成規模，龍頭帶動示范作用、品牌效應逐漸顯現，全省竹產業共有中國馳名商標2個，湖南省著名商標29個，湖南省名牌產品6個；全省約4000余家竹加工企業，其中國家林業重點龍頭企業7家，省級林業龍頭企業69家，產值過億元的竹加工企業11家。

改革開放后，湖南木材加工產業產值呈現穩定快速發展的趨勢。由于產業結構日趨合理，技術和工藝的不斷改進，產業產值快速提升，特別是“家具湘軍”日益崛起。湖南省政府從2010年起，已經舉辦了4屆家具博覽會，并出臺了一系列配套政策，促進“家具湘軍”的崛起，湖南家具叫響湖南、走向全國的綠色夢已經起航。2017年全省木材產業產值697億元。主導加工產品形成規模，全省主要木材加工產品有木地板、木質家具、細木工板、木漿、木漿紙等。企業不斷發展壯大，全省現有木材加工企業8400余家，其中國家林業重點龍頭企業5家，省級林業產業龍頭企業144家，產值過億元的木材加工企業25家。如湖南省晚安家居實業有限公司旗下現擁有10余家子公司，產品系列涵蓋床墊、沙發、全屋定制等，產品暢銷全國并遠銷歐美、日本、澳大利亞、阿拉伯等國家。其“晚安家居”品牌估值41.28億元，年產值達10億元。品牌影響力日益增強。全省木材加工產業現有中國馳名商標18個，湖南省著名商標96個，湖南省名牌產品45個。

森林旅游與康養

湖南是全國最早建設森林公園、發展森林旅游的省份。為了充分開發利用國營林場豐富的野生動植物資源、風景資源和人文景觀資源，發揮森林的綜合效益，發展壯大森林旅游事業，1982年，湖南在全國率先建立了第一個國家森林公園——張家界國家森林公園。經過30多年的發展，全省建立各級森林公園130個，建立自然保護區190個，建立濕地公園74個，建立國家石漠公園9個，建立植物園（種質資源圃）40個，建立地質公園27個，建立風景名勝區72個。2017年，全省森林旅游接待游客0.75億人次，實現旅游總收入890億元。需要特別指出的是，近年來，湖南林業又依托國有林場和森林公園的優質森林資源大力培育森林康養產業，已成功申報了青羊湖、杜家沖2個國家森林養生和森林體驗基地，40個省級森林康養試點示范基地建設依據規劃有序開展。

林下經濟

林下經濟是集體林權制度改革后涌現出的“以短養長”“不砍樹也能致富”的林業新業態。為鞏固集體林權制度改革和生態建設的成果，湖南自2012年以來大力發展林下經濟。近年來，湖南省人民政府制定了《關于加快林下經濟發展的實施意見》，并出臺了《湖南省工商資本參與林權流轉管理辦法》《關于完善集體林權制度的實施意見》等一系列與林下經濟發展相關的政策文件；湖南省林業廳以及各地均制定了發展林下經濟的規劃和具體實施方案；省財政廳設立了扶持林下經濟發展專項資金，各級財政安排林下經濟扶持資金近5億元；各地鼓勵和引導林農以林地、資金、技術為資本入股，成立股份合作林場、家庭林場、農民林業專業合作社等多種市場經營主體，提高了林下經濟的組織化程度；全省積極開展林下經濟示范創建活動，確定省級林下經濟發展重點縣20個，分別創建國家和省級林下經濟示范基地32家、230家。

全省林下經濟規模和產值快速增長。林下經濟發展面積從2012年的80萬公頃增長至2017年的200萬公頃，產值從2012年的77億元增長到2017年的309億元。涌現出了一批各具特色的林下經濟典型和發展模式，如靖州的茯苓、會同的魔芋、新化的黃精、慈利的杜仲、桑植的厚樸、永州的異蛇等品牌在國內乃至國際市場都有較強的影響力和競爭力。其中，靖州縣建立了全國最大的茯苓交易市場，年交易量達5萬余噸，銷售收入11億多元，交易量占全國的60%以上，出口量占全國的2/3。