推進鄉村振興要把握好“五性”

龍兆學

貧困縣區主動適應、融入并推進鄉村振興，需要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進性，久久為功，奮力而為。

黨的十九大以來，鄉村振興戰略正以前所未有的深度廣度多維度推進，廣大鄉村正發生著歷史性的深刻變革，如何推進鄉村振興？特別是貧困縣區如何主動適應、融入并推進這場偉大變革，筆者認為要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進性，久久為功，奮力而為。

整體性

當前，有些地方存在重經濟輕生態、重發展輕治理、重物質輕精神的現象，認為只要把一個地方的經濟發展起來，把產業發展好，把基礎設施搞上去，讓農民的口袋富起來，鄉村振興就實現了，這種認識是片面和錯誤的。經濟發展是鄉村振興的基石，產業興旺是鄉村振興的物質基礎，但鄉村振興不僅僅是“有錢”就行，而是既要“富口袋”，也要“富腦袋”；既要有“形象”，也要有“文化”；既要有“綠水青山”，也要有“金山銀山”；既要講“自治”，也必須講“法治和德治”。只有這些目標整體都實現，鄉村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。

因此，鄉村振興是全面、整體振興，不能僅尋求某一方面的突破，要以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，進而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

融合性

當前，有的地方要么將發展農業與建設農村割裂開來，要么將發展鄉村和提升城鎮對立起來，沒有考慮它們之間的高度關聯和相互融合性。

要發揮農業“接二連三”紐帶作用，推進三次產業融合發展。推進鄉村一二產業融合發展，積極發展農業加工業，將農產品加工企業優先布局在交通便捷、農產品豐富、勞動力相對充裕的鄉村，大力發展倉儲、物流、包裝等初加工和精深加工；推進鄉村二三產業融合發展，積極發展農村電商，將小規模、小體量、較分散的特色農產品，通過電商有效集結起來、銷售出去；推進鄉村一三產業融合發展，把農業變成農業旅游業，因地制宜發展鄉村旅游業和休閑觀光農業，吸引城里人觀鄉景、聽鄉音、尋鄉樂。

要推進農業與農村融合發展，把發展農業產業放到整個農村發展的大范疇中通盤考量，產業布局與村落民居統籌安排，產業基礎配套與農村大基礎建設相互銜接，實現農業發展與農村發展互為促進、相得益彰。

推進鄉村與城市融合發展的核心是建設好特色小鎮，讓它成為鄉村和城市的紐帶，要選擇基礎條件較好的集鎮，以產業小鎮、物流小鎮、商貿小鎮、旅游小鎮、康養小鎮等特色集鎮為“橋頭堡”，建設農村聯結城市的“結合部”，對上承接城市功能外溢，對下連接鄉村建設發展，促進鄉村融合發展。

主體性

當前，一方面，農村空巢化、空心化、老齡化問題日漸突出，農民“斷代”危機漸顯，振興鄉村缺乏有活力的“主體”；另一方面，一些地方習慣于政府“大包大攬”，農民往往只是被牽著鼻子走，主體性沒有得到充分激發，導致農民不認可、事倍功半。農民的積極性是鄉村振興的“關鍵”，如果農民沒有積極性，鄉村振興也就沒有“源動力”，千萬不能圖簡單省事和追求表面上的效率，由政府把農村的事一包到底。

鄉村振興，要培育一批新型職業農民。以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，著力打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，使其成為鄉村振興的生力軍。回引農民返鄉創業，落實強農惠農優惠政策，鼓勵外出務工農民回鄉發展，為鄉村振興涵養住最穩固的人力資源根基。鼓勵社會各界投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引企業家、專家學者、技能人才等，通過下鄉投資興業、行醫辦學等方式，發展鄉村振興事業，為鄉村振興引入“活水”。要抓好鄉村人才振興，懂農業，方能知輕重；愛農村，方能守初心；愛農民，方能付真情。大力培養“一懂兩愛”人才隊伍，培育一大批鄉土人才，引導城里的科技人員到農村廣闊的舞臺去施展才華。

平等性

長期以來，受“城市優先”戰略的影響，鄉村人才、土地、資金等要素多是單向流向城市，鄉村長期處于“失血”“貧血”狀態，不改變“城為主、鄉為輔”的發展理念，鄉村振興就是一句空話。

因此，要大力推行城鄉基礎設施互聯互通，當前，鄉村的基礎設施短板是燃氣、供水、垃圾處理、污水治理、廁所革命、電商物流等基礎設施，補齊短板，逐步消除城鄉基礎設施差異，讓人們在農村也能享受到同等舒適的生活。

同時也要大力推行城鄉公共服務互聯互通，重點是提升農村醫療衛生、社會保障、學校教育等水平，防止一人得病全家返貧、老人小孩留守農村和貧困代際傳遞引起的貧二代、貧三代等現象發生。

推行城鄉要素互聯互通也是重點，要打破阻礙農村吸納城市資源要素的柵欄，完善、深化土地“三權”分置制度，把土地真正變成農民的財富。要建設更加包容、開放的城市，促進有條件、有意愿的農業轉移人口在城鎮有序落戶，讓農村人平等享受城鎮公共服務。

漸進性

當前，存在振興鄉村一哄而上、好高騖遠等現象，沒有把握好打基礎和建高樓、先振興和后振興、全面推進和重點突破等關系。鄉村振興的前提是擺脫貧困，基礎不牢地動山搖。就貧困地區而言，首要還是先實現貧困群眾“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標，只有打好脫貧攻堅這個基礎，才能建起鄉村振興這座“高樓”。

要處理好先振興與后振興的關系，不同的鄉村有不同的優勢，要因村施策、分類推進，對于基礎條件、地理條件、產業條件等較好的地方，可以鼓勵先行先試、搶跑發展，達到先期振興；對于條件較差的地區，則要加大基礎設施、公共服務、發展產業等硬投入，實現逐步振興。

特別還要處理好當前和長遠的關系，充分估量財政能力和發展水平，振興的相關規劃可以一步到位，但建設則要穩扎穩打、分步實施。

同時，還要把握好全面推進與重點突破的關系，要選擇示范帶動性強、影響面大、可復制推廣的鄉村，先行建設，形成“點上示范、片上提升、面上推進”的良好局面，進而帶動全域鄉村實現全面振興。（作者系廣元市昭化區委副書記、區政府區長）