勃發“地利”之勢，實施鄉村振興戰略

摘要：改革開放以來，黨中央始終把“三農”工作作為黨和政府工作的重中之重，尤其是從2004年開始連續15年中共中央用“一號文件”的形式鎖定“三農”問題，在農村不斷地推出了一系列惠農、富農、強農政策，此乃鄉村振興戰略實施之“地利”也。

關鍵詞：習近平新時代；中國特色社會主義思想；鄉村振興；地利篇

改革開放以來，黨中央始終把“三農”工作作為黨和政府工作的重中之重，尤其是從2004年開始連續15年中共中央用“一號文件”的形式鎖定“三農”問題，在農村不斷地推出了一系列惠農、富農、強農政策，此乃鄉村振興戰略實施之“地利”也，具體來看有三個不斷推進和完善的階段。

第一階段是20世紀70年代末至80年代初，對農村“放權”，推行家庭承包經營制，極大地解放了農村的生產力，極大地調動了農民的生產積極性，農村經濟全面高速增長，農民收入大幅提高。“到1984年，農業總產值已達到3612億元，糧食產量達到40712萬噸，棉花產量607.7萬噸，商品經濟迅速發展，農產品商品率達53.3%。”，其中，糧食產量從1978年的3億噸增加到4億噸，從而解決了長期憑糧票買糧的“供給短缺”問題，第一次出現了“賣糧難”。

第二階段是 20世紀80年代中期到90年代，對農村“開放”，進行農村市場化改革，農業逐步產業化經營。1985年1月1日《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策》規定“從今年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同訂購和市場收購。”至此，在我國長達三十多年的農產品統購派購制度被取消了。隨之開放市場的還有水產品、蔬菜、木材等。“集體林區取消木材統購，開放木材市場，允許林農和集體的木材自由上市，實行議購議銷。”1985年后，國家對農產品購銷體制和農業計劃管理體制進行了重大改革，市場機制逐步成為農業結構調整的主要動力。這一階段，為防止糧食滑坡實行了微調政策，在糧食由“統購”改為“合同定購”后，又把“合同訂購”改為“國家定購”，并采取適當提高訂購價格以及定購糧食與化肥、柴油、預購定金“三掛鉤”政策，使得糧食產量有了一定的恢復性增長。但這一時期農民收入增長幅度大大下降，尤其是1990年為負0.7%，跌入低谷。

所以，在第三階段，也就是2000年以后，對農村“讓利”，以農村稅費制度改革為中心，以社會主義新農村建設為重心，以精準扶貧為核心，大力開辟“三農”工作新局面。一是全面取消農業稅收制度。2005年12月31日《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。2006年，在全國范圍取消農業稅。”標志在中國延續了2600多年的種地交稅的歷史全面終結，農業發展進入了無稅時代。這一政策受到農民群眾普遍的歡迎，調動了廣大農民繼續從事農業生產的積極性，農村也出現了一片蒸蒸日上的景象。二是大力推進社會主義新農村建設。2005年10月8日，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。2007年10月，黨的十七大提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”。在社會主義新農村建設的總體要求下，2008年浙江安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》。中央農村工作辦公室主任陳錫文在考察安吉后說：安吉進行的中國美麗鄉村建設是中國新農村建設的鮮活標本。三是大力推動特色小鎮建設。2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮化的若干意見》（國發[2016]8號）明確提出：充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮。此后，住建部、國家發改委、財政部等中央部委出臺系列文件對特色小鎮建設提出了許多指導性意見和工作要求。四是大力推進“田園綜合體”試點工作。2017年2月5日，中共中央一號文件中指出：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創業農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。2017年6月5日，財政部下發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，決定在河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展試點工作。每個試點安排1個試點項目，按3年規劃，共安排中央財政資金1.5億元，地方財政資金按50%投入，3年共投入2.25億元，最終實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的目的。

總之，在新農村建設的進程中，農村水電路等基礎設施顯著改善，村容村貌煥然一新；隨著精準扶貧攻堅戰斗的號角吹響，農村地區發展的極不平衡與極不充分也得到了一定程度的緩解與調和；但農村的勞動力大量外流，產業空心化、生態環境惡化等問題仍然突出，農村繁榮發展形勢依然嚴峻，為鄉村振興戰略的提出備“地利”之需。

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作者簡介：歐陽海青，中共衡南縣委黨校，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。