基于中美貿易戰的我國通信知識產權問題研究

曹潘琳

【摘 要】2018年7月6日中美貿易戰正式開打。基于在中美貿易戰中，美國特別針對我國通信業知識產權領域而挑起爭端，本文著重探究中美貿易戰在通信業知識產權中的成因，針對目前我國通信業知識產權保護存在的問題，以中興事件為例分析中美貿易戰對我國通信業的沉重打擊，提出在通信業知識產權方面的應對措施以緩解中美貿易戰對我國經濟的沖擊。

【關鍵詞】中美貿易戰；通信業；知識產權保護

一、中美貿易戰背景

2018年3月22日，美國單方面根據301調查的結果簽署了總統備忘錄，宣布因知識產權侵權問題對中國商品征收500億美元關稅，并實施投資限制，征收關稅領域主要涉及航空航天、信息和通信技術、新能源汽車、醫藥和機械領域等。2018年7月6日凌晨，美國正式對818種、340億美元中國產品加征25%關稅，中國隨后也做出反制措施，對原產美國的農產品、汽車、水產品等545項商品，規模總計340億美元的進口商品加征25%關稅。中美貿易戰就此正式開打。在這次貿易戰中，美國指責中國侵犯了美國的知識產權，并就知識產權問題向世界貿易組織提起訴訟。對此，我國政府強力回應，表明美國的無端指責是典型的單邊主義和貿易保護主義，中國絕不會向貿易霸凌主義低頭。

對于此次美國以知識產權為名發起的“301調查”，我國政府在知識產權領域也積極采取了相應的措施。習近平總書記4月在博鰲亞洲論壇2018年年會的開幕式上發表了《開放共創繁榮創新引領未來》的主旨演講，強調加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。

雖然早在2001年加入世界貿易組織前后，中國就全面系統修訂了知識產權法律法規，建立了符合國際通行規則和中國國情的知識產權法律體系。但由于國內企業對知識產權保護意識和相關維權知識的缺乏，經常陷入國際知識產權糾紛，損失慘重。此次中美貿易戰中知識產權的爭端為政府和企業再次敲響了警鐘。

二、中美貿易戰的成因——從知識產權視角進行分析

美國發動貿易戰的本質原因是“知識產權保護”背后對中國崛起的擔憂。美國根據301調查，指控中國侵犯其知識產權，因此宣稱對中國進口產品大規模加征關稅，并限制中國企業對美的投資并購。此次美國對中國征收關稅的領域并不是中國具有比較優勢的中低端產業，而是《中國制造2025》戰略中的核心產業，包括航空、新能源汽車、新一代通信技術等高科技制造產業，尤其是目前中國制造當中最為成功的產業之一——通信產業。目前在該產業中，全球前十大手機企業中有七家來自中國，其中包括了華為、中興兩大通信設備巨頭。面對中國制造轉型升級，及未來通信產業對全球科技行業如自動駕駛、物聯網等新興產業的重要影響，美國擔心中國在高端制造業的趕超，所以發動貿易戰來遏制中國的技術進步，延緩中國進入如芯片、通訊、機器人等高新科技制造領域的速度，保持甚至拉開中美生產力差距，以維護其科技霸主的地位。

此外，特朗普政府發動中美貿易戰的原因還有日益擴大的中美貿易逆差（據美方統計，2017年美國對華貨物貿易逆差為3752億美元，占美國貨物貿易逆差的46.3%），以及迫于美國11月國會中期選舉等的國內政治壓力。

三、目前國內通信業知識產權保護存在的問題

歷史上，美國一共對中國發起了5次“301調查”，其中3次都是針對中國的知識產權領域，而此次美國時隔多年對中國發起第六次“301調查”，也將矛頭指向了知識產權領域，尤其是通信制造業領域。美國之所以頻頻以“知識產權保護”為由對我國企業進行制裁，特別是此次以知識產權爭端發起的經濟史上規模最大的中美貿易戰，一方面是由于美國實行單邊主義的貿易保護，另一方面也反映出了我國知識產權保護依舊存在許多問題。

1.我國建設知識產權的相關法律體系落后

相較于許多西方發達國家，我國知識產權保護的法律法規還不健全，存在很多的空白點，使許多知識產權糾紛案件無法做到有法可依，缺乏完善的市場監督體制和管理體系，且懲罰力度也不大，往往在國際知識產權糾紛中陷入被動地位，有損國家和企業的利益。

2.國內通信專利申請門檻過低，缺乏核心技術專利

此前，世界知識產權組織公布了2017年國際專利申請統計排名，中興通訊以2，965件申請量位列全球第二。雖然我國通信企業的專利申請數量很多，但是含金量卻不高，缺乏核心技術的專利申請。說明了目前在國內通信行業企業只需要一項簡單的發明便可以申請通信專利，通信專利申請門檻過低，導致通信專利數量雜多而質量不高。

3.國內通信行業運營商缺乏知識產權保護的意識，自主創新能力不高

通信企業缺乏知識產權保護的意識，法律意識淡薄，不尊重他人知識產權且企業經營者往往由于沒有意識到保護本企業自主研發的核心技術的重要性而被別人搶先申請了專利，造成損失。此外，在這次中美貿易戰中，美國對中興的制裁之所以對中興、對我國通信業產生了沉重的打擊，是因為中興在核心零部件上對美國的依賴，說明了我國通信企業自主研發能力還不夠，還未掌握核心技術。

4.國內通信企業專利管理模式存在缺陷

我國通信業企業尚未設立專門的知識產權部門，其知識產權管理體系也正在建立過程中。例如中國移動的大部分專利是通過其研究院來申請和管理的，研究院的項目經理在測試研發新產品的同時，還肩負著一定的“專利申請量指標”。而國際化的大企業一般都設有專門的知識產權管理部門，并與技術管理、經營管理等部門一起構成企業的核心管理層。

四、以中興事件為例分析中美貿易戰對中國通信業的影響

2018年4月16日，美國商務部宣布，未來7年將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術。同日，英國國家網絡安全中心也發出公函，警告英國電信業不要使用中興的設備和服務。德國、澳大利亞和加拿大也對此做出呼應。目前中興的25%-30%的零部件都是來自美國的供應商，最核心的中興的手機芯片、基帶芯片、射頻芯片、存儲芯片等核心零部件都來自于美國科技巨頭公司，短期內無法找到能保持相同競爭力的替代產品。結果第二天中興通訊AH股雙雙停牌，公司主要經營活動難以進行。雖然2018年7月2日，美國商務部發布公告，暫時、部分解除對中興通訊公司的出口禁售令。但是此次懲治對中興通訊公司的打擊之大不言而喻。中興此次事件的漏洞就正好成了美國政府針對中國企業、打擊中國芯片產業的切入口。中興的“芯片”事件揭露了中國的痛處：中國通信設備制造企業在關鍵元器件上必須且只能采購美國企業的產品，根本沒有替代方案。美國通過高端半導體和軟件行業的優勢地位，實際掌握著中國通信設備制造企業的生存命脈。在美國3月22日宣布對中國加征關稅的一周內，上證綜指下跌3.58%，申萬通信指數下跌7.13%，通信行業總體表現弱于大盤。其中通信設備指數下跌7.14%，通信運營指數下跌7.03%。所以中國不得不加強通信業的自主創新，掌握核心技術，擺脫對國外市場的依賴。

五、改善中國通信業知識產權現狀以應對中美貿易戰的措施

通信知識產權是關于計算機、通信技術等前沿科學技術的知識產權。隨著科技的發展和市場競爭的加劇，通信業作為知識密集型和技術密集型產業，越來越成為一國競爭力的重要因素，也是企業發展的重要動力。越來越多的企業和國家將知識產權受到侵犯為由提起訴訟，建立市場壁壘，打擊競爭對手，來維護自身的利益。通信網絡是一個國家的戰略基礎設施，通信設備市場不是一個簡單的自由貿易市場，政治因素和國家戰略在其中發揮著重要甚至是決定性的影響力。且此次的中興事件也證明了中國迫切需要進行產業升級和發展自己的高科技產業鏈，通信知識產權現狀亟待改善。因此，針對國內通信業知識產權存在的問題提出了以下的改善措施以緩解中美貿易戰對我國經濟的沖擊。

1.完善國內通信知識產權法律體系，加大對侵犯通信知識產權的打擊力度

正是由于我國通信知識產權保護法律體系的落后，才給了美國以“知識產權保護”之名的理由發動貿易戰。所以我國相關部門應該高度重視知識產權保護，深入到各個企業進行調查，了解知識產權現狀，制定有針對性的知識產權的法律法規，填補通信業知識產權的空白，使其符合高速發展的通信業的趨勢，進一步完善我國知識產權法院體系，更好地發揮知識產權司法保護的主導作用。為了減少刻意侵犯知識產權的情況出現，政府應設立獨立的監管機構，加強市場監督機制，加大侵犯知識產權的懲罰措施，提高侵權賠償的上限，堅決打擊惡性競爭，整頓規范市場秩序，營造公平、有序的市場競爭環境。

2.政府要提高通信專利申請門檻，加大對核心技術的研究資金投入

政府應該提高通信企業專利申請的標準，鼓勵通信企業大力進行高質量的技術創新，同時要加大對核心技術研發的資金投入，增加對通信中小企業創新型研究的補貼，培養創新型人才和專業的知識產權人才，從而擺脫對美國的依賴，提高國際競爭力。政府還應引導和幫助通信企業制定知識產權戰略和海外專利布局，幫助企業有效地解決國際知識產權爭端，維護企業和國家的利益。

3.通信企業要提高知識產權的保護意識，提高自主研發能力和創新能力

此次中美貿易戰中美國對中興的制裁給我國通信業帶來沉重的打擊，恰恰證明了中國迫切需要進行產業升級和發展自己的高科技產業鏈，所以通信企業不僅需要提高知識產權保護意識還要加大對核心技術研發的投入資金，引進創新型人才，提高企業的自主研發能力，從而掌握核心技術，申請自主品牌專利，減少對美國供應商的依賴，提升國際競爭力。

4.通信企業要改善專利管理模式，提升風險處置與防控能力

通信企業需要設立專門的知識產權管理部門，引進專業的知識產權人才，提高自主管理水平，改善現有的專利管理模式，規避不必要的風險。通信企業還應提前調研貿易戰涉及本行業的可能性以及對本公司業務造成的影響，并做好風險防范與控制工作，最大程度避免可能的經濟損失。當發生知識產權糾紛時，要積極應對，依照知識產權相關的法律保護自身的利益。

5.政府應積極推動WTO知識產權法律體系的完善，堅持用WTO多邊機制解決爭端

另一方面中國要積極推動WTO關于知識產權保護相關條例的完善，堅決維護WTO的多邊貿易規則，堅持用WTO爭端解決機制化解國際知識產權糾紛和貿易爭端，反對單邊主義和霸權主義，促進公平、有序的國際競爭環境。這有利于塑造中國負責任的大國形象，顯示出中國堅決倡導和擁護貿易和投資自由化的一貫主張和態度，有利于中國占據“道義制高點”，提升國際影響力，在全球經濟治理中贏得更多話語權。

此外，政府還應該堅定不移地擴大市場開放，推動新一輪改革開放，引進資金、先進技術和創新型人才，同時加強“一帶一路”建設，加快產業升級轉型，拓展外部發展空間，增加對沿線國家的出口額，弱化對美國單一市場的依賴以應對中美貿易戰，從而減緩中美貿易戰給我國經濟帶來的沖擊。

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