人防疏散是怎么回事

隨 風

人民防空襲疏散，是指在戰爭爆發或重大災害發生前后，將人員、物資、工廠、設施等，有計劃、有組織地撤出并安置到安全地區的行動。它是信息化條件下人民防空防災的基本形式之一，是保存戰爭潛力、減少人員傷亡和經濟損失的主要措施。

疏散的時機

人民防空襲疏散的時機，通常分為三種，即早期疏散、臨戰疏散和緊急疏散。在平時遇有重大自然災害或其他重大非戰爭人為災害時，我們可以參照戰時疏散時機而采取必要的、符合非戰爭災害事件特點的措施。

早期疏散

人民防空早期疏散，是指在國家宣布進入戰爭狀態或重大災害發生之前所進行的疏散，或重大災害發生的時間較長，有一定的時間將城市內的人員、物資及重要的設施、器材疏散到遠郊或農村等安全區域。人防早期疏散持續時間一般長達數月之久，表明了國家有進行戰爭的決心和準備，有備則主動。因此，早期疏散的各項工作較為主動從容。二是規模較大，工作較為繁重。早期疏散涉及的部門、單位、人員較多，而且各項工作都必須在事先調查研究的基礎上進行，既要確定疏散的對象，做好疏散準備，又要與疏散地區的政府部門掛鉤，做好接收準備。三是思想工作復雜，容易出現重復疏散。由于早期疏散距離戰爭爆發的時間較長，面臨的戰爭威脅較小，人們的思想重視程度不高，疏散后，有時會出現個別人員返回原居住地的現象，造成二次疏散現象。

人民防空早期疏散的重點是不能堅持斗爭、生產和工作的人員及一些重要的設施、物資、器材等。人員通常指老、弱、病、殘、孕、幼、高中以下學生及教師，無業人員，外來流動人員，在押犯人以及重要的科研機構與生產單位人員等。

人民防空早期疏散的地區一般以中、遠郊區的農村為主。通常情況下，重要的物資、設施、工廠的疏散距離，一般距城區和主要目標邊緣30公里以外。老、弱、病、殘、婦、幼、高中以下的學生及教師，無業人員城市中外來流動人員，在押的犯人以及重要的科研機構與生產單位的人員等，一般距城市邊緣60～80公里。科研機構與生產單位通常疏散到既隱蔽又便于工作的較遠地區。青壯年的疏散距離，一般距離城市邊緣30～35公里，以便能在4～6小時內調回，參加支援城區的防空斗爭和生產。

人民防空早期疏散的方式通常采取有組織的疏散和投親靠友相結合，以有組織的疏散為主。投親靠友的人員只能去農村，不得進入城市，以避免出現重復疏散，疏散的形式可以是長期落戶，也可以是地區性疏散，或者是暫遷。

臨戰疏散

人民防空臨戰疏散是指國家宣布戰爭狀態后至戰爭爆發期間的疏散。人民防空臨戰疏散的特點：一是準備時間短，時效性強。臨戰疏散發生在戰爭爆發之前，準備的時間十分短暫，一般要求2～3天內完成，而且臨戰疏散面臨敵空襲的威脅，能否以最快的速度在有限的時間內疏散完畢，直接影響到人們生命和財產的安全。

二是工作量大，組織保障任務重。信息化條件下的空襲由于精確制導武器的大量應用，精確打擊已經取代大規模地毯式轟炸，打擊的目標日趨透明、精確化。防空襲一方通常沒有必要對居民或重要的設施、物資等進行大規模的早期疏散。在這種情況下，臨戰疏散已成為信息化條件下城市人民防空疏散的重點，大量的疏散任務都將在臨戰前期完成。因此，臨戰疏散的任務十分繁重，疏散的各項保障工作也十分繁多。

人民防空臨戰疏散的重要目標是附近的人員、物資、設施等。信息化條件下空襲的主要目標是首腦機關，交通、通信樞紐以及其他重要的軍事設施或軍事要地，其次是某區域內的居民，高中以上學生及教師，科技人員，文藝團體以及其他無堅持生產、堅持工作、堅持斗爭任務的人員。

人民防空臨戰疏散地區應以城市近郊為主。在信息化條件下的局部戰爭中，通常使用高技術常規空襲兵器，所以，人員的疏散區域沒有必要距離城市太遠。農村通常不是空襲的目標，城市郊區遭受空襲的威脅也較小。同時，城市近郊區生產生活條件大多較好，交通也較方便。城市居民向近郊農村疏散，生活問題易于解決，輸送也可減少許多困難。這樣，既可保障居民生命財產的安全，又可節省人力、物力和財力；既便于組織指揮，又便于組織各種保障；既便于安置，又便于組織回城生產；既便于維持社會的正常秩序，又便于組織防空斗爭。一般情況下，臨戰疏散地區通常距城市或重要目標邊緣10～15公里。疏散地域范圍，可按城市疏散人口與疏散地區人口1：2的比例確定。

緊急疏散

人民防空緊急疏散，是指發現空襲或災害征候時的疏散。通常指首次空襲前24小時內，或在空襲間隙中實施的撤退隱蔽行動。由于經過早期和臨戰疏散，緊急疏散的對象成分比較單純，組織性和紀律性較強，但這種疏散時間緊迫，對組織工作的要求較高。只有爭取時間，才能減少損失。

人民防空緊急疏散通常與人防工事相結合。由于信息化空襲兵器來襲速度快，從發出預告警報信號到敵空襲兵器攻擊目標，可爭取到的組織疏散隱蔽的時間很短。因此，緊急疏散一般作為對抗空襲措施或來不及組織早期和臨戰疏散時而采取的補救性措施。

人民防空緊急疏散必須及時、準確獲取敵空襲情報，迅速傳遞警報信號。除建立集中控制的專項警報外，還應充分利用既設電信設施建立輔助警報傳遞網，利用就便器材組成簡易信號傳遞網，擴大音響覆蓋面，建立多種手段并用的指揮通信網和警報傳遞網，增強組織指揮疏散行動的可靠性。

人民防空緊急疏散必須嚴密組織，統一指揮。指揮員和指揮機關應根據疏散前后、晝夜間的不同情況，把居民嚴密組織起來，機關、學校、工廠、商店等企事業單位職工和街道居民，按照行政（生產）建制組成防空疏散單位，確定指揮人員，按計劃有組織地采取疏散行動。根據城市及周圍地區的地形條件（包括溝壑、山坡、丘陵、溶洞、礦井、樹林等一切可以疏散隱蔽人員的地形），所屬行政區內人口數量和密度等情況，按照統籌兼顧，保證重點，就近就地的原則，合理分配防護工事，科學劃分疏散隱蔽區域。車站、公園、影劇院、商店等公共場所的流動人員，各有關單位要根據地形和現有工事條件，負責引導群眾疏散轉移和進入人民防空工事，組織就地就近隱蔽。各個隱蔽工事要做到定指揮人員，定引導人員（口部、工事內交叉口處都應設置引導人員），定出入口，定路線，定隱蔽位置。只有這樣，才能保證緊急疏散安全、有序地進行。

疏散的要求

人民防空疏散，涉及各個行業、系統、部門和每一個居民，人員多、物資多、范圍廣、情況雜，而且不同疏散時機的敵情威脅不同，疏散重點和對象不同。因此，組織疏散必須遵循如下要求。

統一計劃

人民防空疏散，涉及的單位、人員、物資眾多，居民要離開城市到農村生產和生活，需動用的車輛、船只成千上萬。既要確定需疏散的人員和數量，又要確定疏散的設施、設備和物資的種類，還要計劃與協調疏散地域的接收工作。因此，組織指揮疏散是一個系統工程，人民防空疏散指揮機構必須認真籌劃，統一計劃，以保證人民防空疏散能夠按照統一的意圖和計劃，協調一致地行動。人民防空疏散指揮要從防空防災的全局著眼，從組織疏散的每一個環節入手，計劃安排疏散準備與行動，計劃不僅要有很強的針對性、應用性，還要成為人民防空疏散能夠遵循的基本依據。

嚴密組織

人民防空疏散，每一項工作都相互聯系并相互制約，人員、物資、生產設施與設備的疏散需要交通工具，交通工具需要燃油作保障，需要技術人員進行檢查、維修和保養；疏散的人員除正常生活外，也會生病和出現意外，這就需要食品、醫療保障；眾多的車船為了執行輸送任務，需要進行交通工具分配、編隊和排序；長距離的機動，需要調整勤務，更需要有條不紊的指揮。諸多的組織準備工作和疏散行動，必須在嚴密組織下才能步調一致。因此，人民防空疏散指揮機構必須嚴格按照疏散計劃，把相關工作分配到各有關人員，明確各級、各方向、各行業、各系統的職責范圍，并隨時掌握疏散過程中的計劃、指示和各項任務的完成情況。只有進行嚴密的組織，才能使人民防空疏散按計劃、分步驟地進行。

加強指揮

人民防空疏散，必須以人民防空疏散指揮機構為核心，防止政出多門。各級疏散指揮機構要根據職責范圍，發揮應有的權威性。在沒有特殊情況的前提下，機構要嚴格按疏散計劃執行。下級疏散指揮機構必須堅決執行上級指揮機構的命令。當疏散計劃與疏散的實際情況不符時，要審時度勢，果斷地修正決定。人民防空疏散指揮，應以機動指揮為主，指揮員和指揮機關要深入一線，切實了解與掌握疏散過程中的矛盾與問題，并制定解決矛盾與問題的方法與措施。指揮員和指揮機關要預想多種情況，制定多種處置預案，做好多手準備，以應付各種復雜的局面。要采取多種指揮方式，運用多種指揮手段，以保證及時、有力、正確的指揮。

隱蔽意圖

人民防空疏散，是為防止敵方大規模、高強度、硬毀傷空中打擊而采取的防護行動，是確保城市居民生命安全和戰爭潛力不受損失或少受損失的重要舉措。然而，信息化空襲之敵具有先進的偵察與監視系統，數萬人甚至幾百萬人的撤離行動，成千上萬車輛、船只的集中作業，很難瞞過空襲之敵在太空偵察的衛星、在空中偵察的飛機，更難瞞過敵特分子的監視。但是，戰爭實踐告訴我們，毫無顧忌、不加隱蔽的實施疏散行動，必然給空襲之敵的偵察與監視和采取空襲行動提供有利條件，而針對敵空中偵察與監視設備的性能特點，積極采取對應的隱蔽措施，同樣可以達到隱蔽疏散的目的。隱蔽疏散的方法，一是利用黑夜和不良氣象條件組織疏散行動；二是對疏散所用的交通工具進行高技術偽裝；三是在疏散準備階段盡量使用有線通信手段，在疏散行動階段使用小功率無線通信手段保持通信聯絡；四是運用欺騙手段，實行隱真示假、藏密于公開，通過合理、逼真、靈活的佯動，造成空襲之敵錯覺或判斷失誤，使敵人摸不清我方的目的，難以采取有效的反疏散措施。

重點保障

人民防空疏散，指揮員和指揮機關必須集中使用各種保障力量，對主要路線、主要方向實施重點保障。疏散保障的重點是：車輛和油料、機動路線上的對空警戒、調整勤務、醫療衛生、車輛及人員安全，對重要橋梁、交通樞紐的對空掩護及疏散人員的食品供應。特別要組織好對江河上的重要橋梁、交通樞紐、港口碼頭等重點目標的對空掩護。指揮員和指揮機關要根據疏散的實際情況，靈活運用計劃保障與隨機保障、集中保障與分散保障、定點保障與跟進保障、逐級保障與越級保障等方法，以增強疏散保障的可靠性和及時性。

總之，為了提高人民防空疏散的安全性、快速性和時效性，確保疏散順利實施，人民防空疏散指揮員必須了解敵空襲行動特點，熟悉防空疏散的基本情況、疏散地域的接收和保障能力，掌握組織指揮疏散程序、內容和方法，并以高度負責的態度和扎實的工作作風，精心組織、縝密計劃，適時指揮，才能確保人民防空疏散任務的圓滿完成。