淺議基層法院執行款管理的問題及對策

徐勤芹

【摘 要】人民法院執行款物是執行程序中應當由人民法院經管的財物。高效科學管理執行款是深入落實最新《最高人民法院關于執行款物管理的規定》的要求，是新時代下司法責任制改革的重要組成部分。論文分三部分，簡要說明執行款的性質、特點，并從財務角度分析執行款的問題及對策，有不當之處，敬請指正。

【Abstract】The executive properties of the people's court is the property that should be administered by the people's court in the execution procedure. The efficient and scientific management of the executive properties is the requirement of deeply implementing the latest "Provisions of the Supreme People's Court on the Administration of the Executive Properties"， and is an important part of the judicial responsibility system reform in the new era. The paper is divided into three parts， it briefly explains the nature and characteristics of the executive properties， and analyzes the problems and countermeasures of the executive properties from the financial point of view. If there is anything wrong， please correct it.

【關鍵詞】基層法院；執行款；問題；對策

【Keywords】grass-roots court； executive properties； problems； countermeasures

【中圖分類號】D926.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0014-02

1 引言

人民法院執行款是在執行過程中產生的，暫由人民法院保管的財物。它主要包括賠償款、拍賣保證金、違約金、訴訟費、評估費、鑒定費、成交價款等各種款項。執行款的有效管理，是保障當事人權益的最后一道防線，是各地執行法官的主要工作內容，更是財務工作的重要組成部分。它主要是由資金收取、票據管理、賬務處理、法官授權認領、財務發還等方面組成。經過多年的日常工作實踐及多次培訓學習發現對執行款的認識管理還存在一些不完善不規范的地方。現結合執行款的性質、特點，針對法院財務執行管理中的問題與不足，淺析新時代司法改革背景下正確管理執行款的措施。旨在引起“重審判執行，輕過付管理”的法官們的高度重視。科學、高效的管理執行款是響應黨中央“依法治國”的應有之義，是黨的十九大報告中提出的深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要組成部分，更是有效預防款項被擠占、挪用、貪污等違法違紀行為的發生，建設服務型、廉潔型政府的要求，深化依法治國的實踐。

2 執行款的性質、特點

執行款是被申請人不履行法律文書規定的義務下，申請人按照生效的法律文書提交的申請；權利人具有所有權；體現著國家強制權利，對拒不履行的被執行人可依法采取列入黑名單、限制高消費、實施司法拘留等措施強制其履行。執行款是一方當事人向對方當事人履行的涉及金錢給付內容的標的，新的時代背景下具有數量眾多、金額大小不一、收支頻繁、執行跨年度長、分配復雜、執行困難等特點。

3 執行款管理中的問題

執行款作為法院賬戶的過渡款項涉及人員眾多，不僅是執行局的重要工作內容也是財務的重要組成部分，必須高度重視，嚴格執行財務規章制度，重視票據管理，絕不能讓執行款的管理過付不當影響到辦案效率的提升，拖了審判執行效率的后腿，必須從根本上保障資金安全，提高執行工作效率。但在實際工作中還存在以下問題：

3.1 缺乏財務制度意識，不合規代領現象時有發生

在“執行難”的大背景下，為了保障申請人的根本權益，執行法官主要將精力放在如何想辦法執行到位，忽視了款項到位后當事人的領取。當今社會有些當事人法律意識淡薄，思想道德滑坡，審判后，極力躲避法律的制裁，藏匿資產。執行法官必須與被執行人斗智斗勇，想方設法保全、凍結、扣劃其資產，通過列入黑名單、限制高消費甚至司法拘留等強制措施促使被執行人履行應當履行的法律義務，經過九牛二虎之力將款項執行到位后，有些執行法官就認為款項到達法院賬戶后就萬事大吉了，有關款項過付問題主要是財務部門的工作任務，自己本身卻忽略了相關財務規定。[1]例如有些執行案件要求當事人主動將款項直接交到指定的執行款專戶后，并沒有嚴格要求被執行人將自己手頭的銀行收據定期到財務部門更換財政票據。對于這種情況，自己辦案子的法官認為款項執行到位了，執行款項入了財務賬，當事人可申請款項，案件執結。有的當事人因此認為是財務人員故意為難當事人，故意拖延支付款項，引發當事人不滿，一定程度上影響了人民法院的形象，也破壞了法院的公信力。

3.2 票據缺乏統一管理，使用混亂

基層人民法院的過付款資金是申請人具有所有權，法院代為保管的暫時款項，不同于訴訟費、罰款、罰金、其他往來款，自始不屬于基層法院的收入，更不是當地財政部門的收入。因此在這部分的款項支出時，沒有像其他支出一樣有著從財政局領取的規范的財政票據。相當一部分是基層法院自己制定的“標的款過付單”。還有一些長達數年的追索撫養費、贍養費的執行案件，由于自己不注意存根記賬，導致后期只能依靠財務記賬聯查詢進出流水，不僅給財務室帶來麻煩，也缺乏執行與財務的雙向監管，單方面查詢的資金流水也存在安全隱患。

3.3 缺乏對執行款區分信息的高度重視，部門之間對接不暢

不論是執行法官自己扣劃款項還是要求當事人自己履行，都需要明確告知銀行或打款方應當注明執行案號、被執行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息。但是在實際操作的過程中，執行法官在扣劃執行過程中并未引起高度重視，使得很多款項無任何區分信息進入執行款專戶，某些進入專戶的款項只顯示司法扣劃款、司法扣劃暫掛款項、匯出待轉小額支付款項等模糊信息，或者實際交款人與執行人信息不一致，導致在沒有精確扣劃日期的前提下，款項需要花費較大的精力去辨認，甚至同一時段相同金額的款項都沒法精確辨認，尤其給后期匹配認領、財務支付帶來較大麻煩，也使得很多不明款項出現累計。不利于工作效率的提高，不利于申請人及時查詢到自己領取的款項，更不利于執行款項的及時清退。

4 針對執行款產生的問題，淺析應采取的對策

4.1 加強財務制度學習，過付款管理規范化

過付款是人民法院執行工作的重要環節，是維護當事人合法權益的最終體現，更能展現基層法院的工作效率，影響到整個法院系統的司法公信力。需要高度重視，高效管理、嚴格監控。執行法官不僅增強自己的執行業務能力，也要加強財務制度的學習。不斷學習新頒布的財務法律法規，嚴格按照最高人民法院關于執行款物管理工作的規定。[2]尤其是讓當事人自己到開戶行主動履行交付現金的，執行人員應當及時通知被執行人或交款人在指定期限內用收取憑證更換收款憑據。被執行人或交款人未在指定期限內辦理更換手續或明確拒絕更換的，執行人員應當書面說明情況，連同收款憑據一并附卷。

4.2 健全內部控制，票據管理制度化

按照財務規定，針對不相容的崗位，必須分開操作，分開管理。在司法改革新的“法官+助理+書記員”的模式下，嚴格執行財務制度，完善票據管理制度，做好執行款管理分工，在財務上會計核算崗位與審批崗位相分離，會計支付崗位與會計審核崗位相分離，票據開具與票據保管分離。在執行上，根據人手安排也做好票據管理分工，確保當事人資金收支安全的前提下建立健全對執行款的收繳、登記、核算、支出工作。尤其是涉及執行款收支的票據，不論是財政專用票據還是單位自制的核算執行款的單據，填寫內容要齊全，字跡要清楚并嚴格按照票據管理規定使用票據、禁止票據混用，要求各類票據均按照號碼順序填寫、分類裝訂，同時要求開票人備注作廢票據，防止票據丟失。這樣法官能夠清晰看到款項的來龍去脈，方便以后查閱過付。

4.3 重視銀行備注信息，執行財務合作有序化

嚴格按照最高人民法院關于執行款物管理工作的規定，所有款項均需明確告知銀行或打款方應當注明執行案號、被執行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息，方便款項與案件信息進行匹配。所有執行法官轉變之前的思維將“一進賬，必備注”的思想作為法律條文，印在腦海中，落實到行動上。加強部門間的合作，財務部門管理好過付款專戶，執行局要設立好臺賬，定期與財務核對賬目同時執行局與銀行合作將執行狀況公布網上，讓當事人從網上能夠查到執行狀況。對于以前的年度較長的特殊款項也不能完全依靠財務的賬目進行查詢以往的過付款。正確履行過付、審批手續，盡量簡化審批程序。

【參考文獻】

【1】涂斌.法院執行款的審計要點與問題分析[J].審計與理財，2011（08）：39-40.

【2】孫西美.A市基層人民法院過付款管理的問題與對策[J].中國集體經濟，2015（34）：18-19.