城鎮化中的土地管理問題分析

何祥彪

摘 要：城鎮化建設是我國社會主義事業發展的重要環節，近年來，隨著我國社會經濟發展能力的不斷提高，以及在國際社會中的能力體現，我國的城鎮化建設速度取得了飛速的提高。但是在城鎮化進程不斷加快的過程中也逐漸的暴露出一些常態問題，土地管理問題便是其中比較突出的問題，在城鎮化建設過程中對于土地利用不合理、土地分配不合理等土地管理問題造成了很不好的影響，因此，必須要通過有效的措施來做好土地管理問題，促進城鎮化建設的和諧發展。

關鍵詞：城鎮化建設；社會主義；經濟；常態問題；土地管理問題；措施

1 前言

城鎮化建設不僅有利于促進我國經濟的穩定發展，更重要的是城鎮化建設體現了我國社會主義國家的本質要求，一切為人民服務，通過城鎮化的建設可以提高居民的收入，改善居民的居住環境等，因此，是一件利國利民的事情，然而在城鎮化建設過程中由于對土地的開發和管理不善，使得城鎮化建設過程中造成了一系列社會問題、環境問題等。嚴重的違背了城鎮化建設的初衷，因此，當務之急必須要通過合適的方法來解決城鎮化過程中的土地管理問題，從而使城鎮化建設可以朝著更加光明的方向發展。

2 分析城鎮化中土地管理存在的常態問題

2.1 土地管理中對用地規劃不合理

在進行城鎮化建設過程中是一定要涉及到土地管理的，因為城鎮化建設的一個顯著表現就是對土地的開發和利用，在我國城鎮化建設過程中普遍存在的一個問題就是對土地規劃不合理，很多地區在進行城鎮化過程中由于盲目追求經濟利益，因此會把大量的土地批復給開發商，這就很容易導致其他配套設施沒有土地可用，最后會引起一系列連鎖反應的社會問題。還有很多在對用地進行規劃時由于缺少一定的統籌，使得土地資源浪費現象成為常態，嚴重的制約了城鎮化建設的平衡發展。我國城鎮化建設存在一個非常有意思的現象，就是城鎮用地緊張，農村用地得不到開發。這就是因為城鎮化建設過程中對用地規劃不合理，造成部分地區土地資源浪費嚴重的重要原因。

2.2 土地管理相關法律法規不健全

目前我國對城鎮化建設中的土地管理的相關法律法規還不是很健全，因此，在實際操作過程中，很容易出現一些客觀問題。在城鎮化中用地管理因為沒有健全的法律法規經常出現用地違規，用地違法等現象，這種不符合國家要求的用地現象為城鎮化的發展帶了和很大的阻力。例如，在城鎮化中經常會出現個人私自占用政府土地的現象，一方面是由于一些群眾對土地管理法律法規的欠缺，一方面是因為沒有明確的法律法規，造成監管力度落實不到位，從而出現這種情況，所以在今后城鎮化中對土地管理的法律法規建設不應該只注重對相關法律法規的制定，還應該通過適當的方法來加強對民眾的土地管理法律法規的普及，以及加強執法力度，只有這樣才能夠將土地管理的法律法規落實到實處。

2.3 土地產權問題無法有效得到落實

城鎮化中土地管理還存在一個常態問題就是土地的產權問題，城鎮化的根本目的就是為了有效改變城鎮及農村居民的生活環境，使廣大城市和農村居民的生活水平得到顯著的改善和提高。但是在城鎮化對農村用地進行開發和管理的過程中，由于農民對土地只有使用權，這就會使得農民的土地權益得不到有效的保障，雖然國家在對農民用地進行征收過程中會對農民進行完善的土地補助政策，但是很多農民仍然不愿意看到自己的土地被政府所征收，自己沒有土地來進行農作。因此，很容易造成一些農民對土地產生負面的情緒，近年來我國土地沙漠化、土地鹽堿化嚴重有很大一部分原因是由此造成的，農民對土地的使用得不到保障，使得農民不愿意花更多的精力投入到土地當中，所以在城鎮化建設過程當中這個問題凸顯的越來越嚴重，這將是我國今后在進行城鎮化建設中必須要著重進行解決的一個土地管理問題。

2.4 土地利用率低下，不利于土地管理

城鎮化和城市化在本質上是有所區別的，因此，在具體的建設過程中對于土地的管理應該做到具體問題具體對待，城鎮化建設不能照搬城市化建設模式。目前，我國有很多地區在進行城鎮化建設過程中，由于缺少對城鎮化的正確認識，錯誤的照搬城市化的建設模式，在進行城鎮化建設過程中過于注重對城市的建設而忽略了對農村的建設，因此，便造成了城鎮化建設過程中對土地的利用不均，致使土地的利用率低下，城鎮化過程中為了追求經濟利益致使建筑用地面積居多，其他配套設施的用地卻非常有限，造成了發展上的不平衡，農村大量人口進入到城市發展，造成農村用地剩余面積非常大，造成大量的土地荒廢無人開發，這都是由于在城鎮化建設過程中沒有做好對土地的合理規劃和布局，從而造成土地發展的不平衡、不合理，最終導致大量的土地浪費。

3 分析如何做好城鎮化中的土地管理

從上文的分析中可以看出在我國加快推進城鎮化建設的過程中，逐漸暴露出一些凸顯的問題，已經嚴重制約了城鎮化的健康發展。

3.1 健全土地管理法律法規，做好宣傳和普及

由于城鎮化中土地管理缺少完善的法律法規支持，致使出現用地違規、用地違法等現象滋生，因此，我國政府必須要根據這個情況逐步對城鎮化中的土地管理進行法律法規的建設，通過法規法規來規范土地管理。其次，要做好對公民的土地管理相關法律法規的宣傳和普及，組織街道和村民委員會定期的對我國民眾進行土地管理相關法律法規的宣傳和教育工作，不斷提高公民的土地管理法律知識，使公民在土地管理過程中可以通過法律來維護自身的合法權益，也會使一些違規現象逐漸的得到改善。

3.2 合理規劃土地用地，科學化管理

城鎮化建設過程中要善于學習和總結，不能一味的照搬照抄城市化建設的發展模式，要根據自身的實際情況，制定符合自身發展的土地管理方法。這就要求在進行城鎮化建設過程中要對用地進行統籌管理，合理分配土地用地，不要按照經濟利益角度去進行土地的規劃和分配。要做到系統，全面的發展。例如在進行城鎮化過程中做好對農村用地的規劃和管理，通過有效的方法使農村大量的閑置土地得到利用和開發。

3.3 逐步完善土地所有權

在進行城鎮化建設中要重視明村、農民的重要價值，對農民的土地使用權進行保護保障，只有農民在土地使用權上具有話語權才能夠珍惜自己所擁有的農村土地，才愿意去維護和開發農村土地，這就要求我國政府在接下來的工作當中要通過明確的法規來確立農民對土地的使用權，使得農民在進行土地轉讓、土地買賣過程中擁有絕對的主動權和自主意愿，保證決策是出于自身的自愿。只有這樣才是符合群眾心聲的決定。

3.4 加強對生態環境的保護

城鎮化過程中由于一味的追求城鎮化的建設步伐，很容易忽略了對環境的有效保護，在我國很多地區在進行城鎮化建設過程中，對一些自然環境，生態用地進行破壞，造成了嚴重的環境問題，生態化的城市建設是我國社會未來發展的重要方向和要求，因此，在進行城鎮化建設過程中對一些生態用地要進行合理的保護，而且還要加強對城市用地的綠化，從而促進城鎮化用地的合理規范及生態發展。

結語

城鎮化中的土地管理問題已經制約了城鎮化的和諧發展，因此，必須要有針對性的解決這個問題，只有這樣我國的城鎮化建設才能夠朝著更好、更美、更健康的方向發展。

參考文獻

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[2] 趙藝. 城鎮化進程中的土地管理問題探討[J]. 房地產導刊，2017（ 3）

[3] 任雅明. 城鎮化進程中的土地管理問題探討[J]. 江西建材，2017（ 12）

（作者單位：融水苗族自治縣征地辦公室）