天津圖書館治理結構建設分析

摘要：從公司治理這門學科的角度來分析公共圖書館內部的管理結構，針對公共圖書館的管理機制存在的問題，提出一些建議，優化其內部與的治理結構，更好的實施圖書館在制度上的管理。最后得出了這一結論，即成功做到優化公共圖書館的治理結構的關鍵在于，理順政府、圖書館理事會、圖書館行業協會、館長及各個職能的圖書館工作者、社會群體以及其他與圖書館利益相關者之間的關系，以此建立更高效的圖書館管理體制。

關鍵詞：圖書館治理結構；管理體制；行業協會

1公司治理的概念與圖書館治理結構的構成

1.1 公司治理結構的概念

法人治理結構又稱為“公司治理結構”，是 20 世紀 70 年代初最早由美國經濟理論界提出的。按照我國《公司法》的規定，公司治理結構由股東會、董事會、監事會、經理四個基本部分依法設置而組成的，由這一結構的組成，明確了這四者之間權利、責任、利益分配和相互制衡之間的關系。由此還可以看出股東大會所體現的是所有者擁有對公司的最終所有權，而董事會是有股東大會選舉產生的，它存在的意義是在公司中起到高決策機構的作用，董事會聘用經理人，監事會起到了對公司的財務和董事會的行為等的監督作用。

1.2 圖書館治理結構的構成

圖書館的法人治理結構與事業單位的法人治理結構基本上是相似的。事業單位法人治理結構是采取自主管理、獨立行使決策權力、責任承擔而建立的一套管理體制和組織機構。圖書館法人治理結構是有三部分組成，即決策層、管理層、監督層來構成，彼此之間相互協調約束。

2 天津圖書館法人治理結構建設現狀

天津圖書館于2016年3月26日成功召開了第一屆理事會，理事會中共由13名理事和2名監事組成，人選面向社會公開遴選產生，涵蓋了政府職能部門、業界專家、知名學者、讀者代表、圖書館管理層和職工代表，其中社會代表占理事總數三分之一，真正實現了公共事業由公眾管理、社會監督。通過充分調動社會力量和社會資源參與圖書館發展建設，能夠有效地提高決策科學化、民主化水平，也有助于進一步創新公共文化服務內容和方式，深化和拓展各類服務項目的內涵和外延，建立公共文化需求反饋對接機制，為社會公眾提供更多更好的公共文化服務，理事會一般一年召開一次。

3 天津圖書館法人治理結構特點分析

公司法人治理的基本框架是決策層、執行層、監督層由三個部分構成的，這三個層次機制可以更好的進行分權制衡。根據主體的多元化情況，決策層的組織形式可以采取董事會，理事會等多種形式。一般采取的理事會形式，股權結構進行淡化；而投資型主體為多元的時候，一般采用董事會的形式，股權結構進行強化。而天津圖書館作為公共圖書館的一員屬于公益性文化的事業單位，其投資主體一般默認是政府，那么它的投資主體就很單一，就采取理事會的組成結構，圖書館理事會這一機制也成為圖書館委員會。

天津圖書館的治理主體，應存在于政府和館長之間的組織，而在這樣的組織是不存在的；按照現在的情況來看，政府在這種結構中充當了治理主體的唯一角色。雖然，天津圖書館的理事會是由社會公共選頭，還是由政府部門掌控了天津圖書館的發展，在圖書館立法尚處于發展的階段，政府作為唯一權利的掌控者，其可行使的政權力完全控制了圖書館，導致圖書館自己主導權的缺失。

天津圖書館作為公共圖事館，想要建立與美國等發達國家的公共圖書館的理事會機制結構是有一定困難的。美國等發達國家的公共圖書館擁有這科學合理的治理機制層面，即決策、執行、監督這三層面，他們彼此之間相互分離而又彼此制約，形成了分權制衡的模式。但在我國現有的公共圖書館的管理模式，無法形成這樣的法人治理結構，由于決策層、執行層與監督層這三方面的權利歸屬不明與職責混淆，從而無法實現科學合理的治理。

4改善天津圖書館治理結構的策略

從公司治理這門學科的視角看，天津圖書館等我國公共圖書館的治理結構不合理、不完善主要問題是沒有真正的實施圖書館理事會制度，法人治理結構就如同虛設，并且圖書館行業管理制度也沒有得到落實，因而行業內部混沌不清。建設主體單純為政府部門，圖書館的經濟來源主要是依靠與政府部門的投資，但由于圖書館是一個非營利性的組織，政府部門每年給圖書館的投資經費相比其他部門來說，可謂是捉襟見肘，保障經費投入的不足是政府部門沒有發揮其關鍵做用的原因。因此，實施圖書館理事會制度和實行圖書館行業管理制度是改善天津公共圖書館甚至各個國家級公共館治理結構的策略。

4.1 圖書館理事會制-內部優化

圖書館理事會是以集體管理圖書館事物為主體，管理權限一般隸屬與政府主管行政部門與圖書館館長之間。通常來說，理事會是行使圖書館內部治理機制的主要力量，擁有對圖書館的決策權力。它是當圖書館人面對“誰有權力決定圖書館理事會制度”的問題產無從決斷時所發生的產物。當采用圖書館理事會這一制度就意味著政府和館長之間的分離，是圖書館的管理機制可以拋開政府層面，完全有圖書館人自己當家作主，實現完全自由。這種機制的采取要比政府機構直接領導，要更民主，更開放，這種機制的好處就是可以由圖書館自己來決定如何權衡多個利益者的利益沖突。為了更好的完善圖書館館內治理結構實施圖書館理事會制度是勢在必行的.圖書館理事會是圖書館法人治理結構的核心機制，圖書館像實施法人治理結構需要組建理事會，因為理事會是其根本標志，同時圖書館法人想要做到更好的治理需要提高理事會的決策能力，因為從實踐的角度來說，他的運行要依靠理事會進行決策。

4.2 圖書館外部優化

行業管理一般來說，宏觀經濟管理與企業微觀經濟管理之間的管理層次，也是一種適應社會化大生產和市場經濟需要的社會經濟管理形式，是市場經濟體制的有機組成部分。具體地說，就是按照行業規劃、行業組織、行業協調以及按照行業溝通形成的一種行業管理的體制。[1]這種政府和行業協會的雙重管理并非是“多頭管理”，他們之間存在的關系是合作關系而并非是領導關系。現代意義上的行業管理和傳統的政府部門管理的區別之一就是“行業管理的組織形式可以有政府和民間兩種，而部門管理的組織形式則只有主管部門一種。”[2]

政府部門對圖書館的行業內部應該重新做一次宏觀的調整，賦予圖書館自己調節內部機制的權利，由圖書館自己安排館內的制度。圖書館協會不但是圖書館的利益者，還是與政府之間的關鍵樞紐。圖書館的行業管理的權力應該掌握在自己手里，實現獨立自主的權力是圖書館應該做到的，不能完全的有賴于其他機構部門。這種獨立自主也并不是完全的脫離國家，脫離政府的管控，政府對圖書館的態度應該是支持與監督。

參考文獻

[1]https：//baike.baidu.com/item/%E8%A1%8C%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86/869205？fr=aladdin

[2]張朝尊等. 社會主義中觀經濟學[M].成都：成都出版社，1992：329.

作者簡介

吳瓊（1991.06-），性別：女，民族：回族，籍貫：天津市，學歷：碩士，研究方向：圖書館學。

（作者單位：天津師范大學）