上海奉賢：鄉(xiāng)村振興“三級跳”的創(chuàng)新實踐

文/特約記者 汪婷

〉 華亭村船浜8組

奉賢區(qū)作為上海的郊區(qū)，常住人口不到120萬人，只相當(dāng)于上海常住人口的5%。但是，其第一產(chǎn)業(yè)增加值，卻占到上海約15%。在上海，奉賢是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。

2017年3月5日，習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時，詢問上海奉賢區(qū)“奉賢”的涵義。那么，奉賢的區(qū)名有何來歷呢？相傳在2500多年前，孔子弟子言偃來此地游歷講學(xué)，傳播儒家文化。海隅之地，思賢若渴。為紀(jì)念這位人民崇奉的賢人，即起地名為“奉賢”。

在上海，奉賢區(qū)是個大區(qū)，陸地面積733平方公里，相當(dāng)于90個靜安區(qū)，33個半黃浦區(qū)；和國外城市相比，奉賢相當(dāng)于6個巴黎、5個巴塞羅那、2個馬爾代夫。此外，奉賢還擁有400多平方公里的海域面積，境內(nèi)有31.6公里的杭州灣岸線和13.7公里的黃浦江岸線。

海港、空港、路港三位一體，距離上海虹橋、浦東機(jī)場和洋山深水港的車程皆在45分鐘之內(nèi)。同時，緊鄰中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，最近距離接受自貿(mào)區(qū)輻射，是企業(yè)立足中國、走向世界的不二選擇。

奉賢區(qū)臨江瀕海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。林地總面積4.5萬畝，綠化覆蓋率45%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95%，空氣降塵量是市區(qū)的1/10，是上海空氣質(zhì)量最好的地區(qū)之一；擁有海灣國家森林公園、碧海金沙生態(tài)海岸線和人造沙灘、上海之魚、申隆生態(tài)園、南橋新城中央林地等豐富的生態(tài)資源。

奉賢區(qū)作為上海的郊區(qū)，常住人口不到120萬人，只相當(dāng)于上海常住人口的5%，但是其第一產(chǎn)業(yè)增加值卻占到上海的約15%。由此可見，奉賢區(qū)是上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。

什么是“三級跳”？

國際大都市的背景、建設(shè)用地的充足存量、發(fā)達(dá)的區(qū)域交通優(yōu)勢、豐富的人力資源等等，這些都是奉賢獨特的優(yōu)勢，不可復(fù)制。唯有不可復(fù)制，才有競爭力。唯有走出特色道路，才有持續(xù)的生命力。

黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”放在了突出位置。上海市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，要著力凸顯鄉(xiāng)村特色，不搞簡單復(fù)制”。奉賢區(qū)目前正在探索實施的鄉(xiāng)村振興“三級跳”，就是要掃除城鄉(xiāng)要素資源流動障礙，打通城市化與逆城市化的通道，努力實現(xiàn)自然村落邁向美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村邁向特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)邁向新城以至于現(xiàn)代化大都市的“三級跳”，讓愿意居住在農(nóng)村的老百姓享受公平，讓愿意到城里的農(nóng)民安心放心。

為實施鄉(xiāng)村振興計劃，奉賢堅持農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的底線思維，深化農(nóng)村“三塊地”（即農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地、宅基地）改革，圍繞打好生態(tài)底色、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索“一個特色、一個產(chǎn)業(yè)、一個莊園（農(nóng)場、公園、庭院）”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，同時把城市的資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素投向農(nóng)村。

通過鄉(xiāng)村振興“三級跳”，努力構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容的農(nóng)村發(fā)展模式和生活方式，實現(xiàn)就地完善、就地改造、就地提升、一體化發(fā)展，保留歷史形成的鄉(xiāng)村肌理、水鄉(xiāng)韻味，實現(xiàn)記得住鄉(xiāng)愁又看得見的發(fā)展，成為樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉(xiāng)、人的樂園。

農(nóng)村告別“拿著金飯碗要飯”

通過實施鄉(xiāng)村振興“三級跳”，奉賢志在探索出一條農(nóng)村發(fā)展的新路子，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化。

首先，農(nóng)民的觀念變了，精氣神更足了。他們不再只是“拿著金飯碗要飯”，而是主動走出去，走向市場、走向城市。

“做夢也想不到自己從農(nóng)民變成了股民、不出一份工還有分紅拿，這種感覺真真好！” 金匯鎮(zhèn)的村民們感嘆道。原來，金匯鎮(zhèn)探索出“城市資本進(jìn)村、城市紅利惠民”“農(nóng)村資本進(jìn)城、城市紅利返鄉(xiāng)”的逆向城市化道路。位于浦東新區(qū)的金臺大廈，就是金匯鎮(zhèn)集體資產(chǎn)增值的“源頭活水”。2015年年底，金匯鎮(zhèn)開全區(qū)先例，斥資3.3億元購下金臺大廈，成為金匯鎮(zhèn)招商引資的新平臺。這是跳出“三農(nóng)”圈子解決“三農(nóng)”問題，借助城市優(yōu)質(zhì)資源做大農(nóng)村集體資產(chǎn)的新路徑。目前，金臺大廈市值達(dá)4.5億元，2017年稅收收入5424萬元，全鎮(zhèn)18個村平均分紅約120萬元。村干部們都紛紛點贊：這是推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場“及時雨”。

今年，南橋鎮(zhèn)六墩村的5戶村民悄然搬走了。隨即，他們宅基上原有的舊房拆除，施工方入場鍬土立樁，集合商用、辦公、居住功能于一身的全新農(nóng)民房就這樣奠基了。南橋鎮(zhèn)六墩村試點宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將原本閑散、空置、破舊的宅基地盤活，既讓農(nóng)民得以就近進(jìn)城安置，獲得更多的房租收益；又能騰出發(fā)展空間，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。按照日租金1.2元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每戶流轉(zhuǎn)租金約9萬元/年，預(yù)計在改造升級正式運營后，每年村級可支配收入可增加180萬元。南橋鎮(zhèn)還成立鎮(zhèn)級平臺，將11個村低效利用的閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌運營，形成自我造血、產(chǎn)生效益的良好機(jī)制。

其次，人民群眾的獲得感增強(qiáng)了。南橋鎮(zhèn)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，2016年年初，沈陸、曙光、張翁廟、華嚴(yán)、廟涇等五個村整合閑散資金1.3億元，走出農(nóng)村，走入市場，走進(jìn)城市購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)，變村級閑散資金為工商資本，2017年五個村除了資產(chǎn)增值外，還可實現(xiàn)利息分紅617.5萬元，與同期銀行貸款利率大致相當(dāng)，讓農(nóng)民獲得了新的增收。

其三，農(nóng)村的面貌變了。家住奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)李窯村七組的沈老伯，最近逢人便說自己老宅的變化——“原先宅前屋后有許多堆物、雜草，河水發(fā)黑發(fā)臭，看上去亂糟糟，儂再看現(xiàn)在多清爽，河水干凈，屋旁種樹種花，環(huán)境比得上別墅區(qū)”。更令他意想不到的是，因自主進(jìn)行宅前屋后的環(huán)境治理，村組里34戶村民還拿到了每戶3000元的獎勵金。2017年5月初，奉賢區(qū)委、區(qū)政府提出以村民小組為單位，開展“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作，并明確三年拿出7.5億元構(gòu)建以獎代補(bǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全區(qū)3107個村民小組共10萬戶農(nóng)戶參與自治，激活了基層每一個細(xì)胞參與到鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村面貌煥然一新，真正實現(xiàn)了生態(tài)宜居。

鄉(xiāng)村振興不僅是一句“口號”，而且是一個“實活”。鄉(xiāng)村振興也是一項長期任務(wù)，需要數(shù)年乃至數(shù)十年的不斷努力。鄉(xiāng)村振興更是一項全民工程，要聚焦一切政策、集聚一切資源、凝聚一切力量，才能全面實現(xiàn)奉賢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)奉賢更高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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