發達國家可借鑒的鄉村振興方略

文 /王文

黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，要求堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系等。那么，在鄉村振興的過程中怎樣找到自己的特色路徑？我國地大物博，地形復雜多樣，各地資源稟賦各異。走遍世界，值得借鑒的模式更加多樣，一些國家發展農業、探索鄉村發展的經驗都值得一看。

2018 年，中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。農村區域規劃作為它的題中應有之意，發達國家已經在這方面進行過有益嘗試，并積累了豐富的經驗，可以為我國鄉村振興提供一些參考。

日本：空間結構要素資源大整合

日本也曾經歷過鄉村凋敝的情況，當時他們通過新型農村社區規劃建設，形成了一種新的模式，即通過村莊合并，組建成規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，改善農民居住環境，使農民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務。

這種空間結構、要素資源的大整合，不僅有利于農業的集約式經營和推進新型農業現代化， 而且還是對原有農村的發展方式和體制、機制的變革，它打破了原有落后的體制、機制束縛，有效地提高了農民的組織化程度。

“市町村”大合并

日本的“市町村”大合并首先是在全國一體化的規劃和開發體系指導下進行的。為了縮小城鄉之間的差異，日本政府非常重視對農業的保護，先后制定了很多政策和法規，以扶持日本農業的發展。

其次，大力發展農民組織，通過農協來維護農民的權利。日本政府還頒布《農協法》，將農協這一民間組織轉變成為正式的組織機構，使得廣大農民的權利得到法律保障。

再次，為了推動城鄉交流，日本政府還鼓勵城市居民，利用農村資源建設屬于城市居民的“市民農園”。為此，日本政府還制定了《市民農園整備促進法》，推動“市民農園”的順利實現。

農村工業化

日本在經濟高速發展的過程中出現了城鄉差距拉大、農村大量勞動力外流、農業生產日趨凋敝等現象，為了穩定農業生產，改善城市發展的外部環境，從 20 世紀 50 年代中期開始，日本展開了大規模的農村工業化運動。

日本在推進農業工業化的過程中，主要采取了推進農村地區工業開發計劃和鼓勵城市工業向農村轉移兩種方式推進農村的工業化。

〉 湯布院町

日本政府在推進農業工業化政策的實施過程中發揮了重要的作用。其主要措施是加大對農村工業開發地區的資金投入，制定政策法律，實行貸款、稅收方面的優惠政策。

優惠政策

1961 年日本政府制定了《低開發地區工業開發優惠法》，指定了 105 個地區，通過減免稅收來吸引城市的工業。1962 年日本政府制定了第一次“全國綜合開發計劃”，提出了利用大規模建立新據點的方式，擴散城市工業來振興地方經濟。

為了保障該方式順利進行，并于 1962 年制訂了《建設新工業城市促進法》，先后指定 15 個地區為新興工業城市，進行重點建設。與此同時，日本政府還相繼制定了《農村地區引進工業促進法》和《工業重新布局促進法》，優先扶持修建機場、鐵路、高速公路、港口等公共福利設施及通信系統，改善投資環境和生活條件。在政府的積極引導和支持下，城市工業紛紛進入農村，農村也迅速興起一大批中小型衛星企業，農村地區形成了嶄新的完整的工業體系。

工具理性和價值理性的彌合：政府治理能力現代化之訴求……………………………………………米恩廣，李若青（66）

農村社區文化建設

在日本造町運動的過程中，由于人口銳減、農業不振，農村的各項文化傳統也隨之衰退，于是村民們自行對社會生活進行檢討，重新省思其價值，并開展一系列文化活動。日本農村的每個行政村，都有一個非常漂亮的美術館或劇場，這是 1988 年日本政府給每個村一億日元進行統一建設。

除此之外，日本的“一村一品”也值得一提。“一村一品”的發展理念最早是由日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發起的。當時的日本工業化、城市化發展加速，城鄉之間差距不斷擴大，為扭轉大分縣農村人才短缺、資本外流、產業萎縮的局面，提高農村地區活力、振興地域經濟，平松守彥發起了這一運動。

“一村一品”運動不僅帶來了農業產業的提升，也促進了旅游業的發展，“一村一品”運動的先進地區——全日本知名的湯布院町，人口不足 1 萬人，但每年卻有 380萬的游客前來旅游， 促進了當地的經濟發展。

日本在農村社區建設的過程中非常重視農村社區文化建設，結合當地的傳統文化特色，進行傳承與創新，有力地推動了農村社區的持續、穩定發展。

農村社會保障制度建設

日本農村社會養老保障制度在運行機制上主要有三個特點。

第一，強化農村社區的養老服務功能。隨著工業化、城市化的發展，農村的空巢家庭越來越多，家庭養老方式已經不能解決日本農民養老的問題。隨后開始調整農村養老保險制度，并促使日本農村社會養老保險從單純的經濟供養型向照料服務型轉變，社區養老使老人在家里就能享受到專業的護理和生活照料，避免了家庭養老和機構養老產生的弊端。

第二，農業協作組織負責管理農村社會養老保險。日本農業協作組織是一個非營利性、非政府的民間組織，在日本農村非常普及，它在農村養老保險費方面實行管理職能，并為受保險人提供指導和咨詢。

第三，法律保障。日本各種農村社會養老保障制度的出臺都是有法律依據的，保障了該制度的順利運行。

英國：以政策扶持，推動“集鎮”發展

英國一直以來都注重“集鎮”的發展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發展集鎮， 為人們提供就業機會。英國的集鎮是從村莊發展而來的。當一個村莊要發展為集鎮時，首先要考慮它是否具備支持鄉村腹地進一步發展的潛力；其次還要考慮村莊是否有適合發展工業的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務等。

第二次世界大戰后英國頒布第一個農業法，大力發展種植業，強化對農業耕地的保護。第二次世界大戰后英國鄉村居民點規劃分類引導。英國政府在20世紀50年代實施“村鎮發展規劃”，后又轉向“結構規劃”。

20世紀六七十年代，英國大城市出現擁擠和蔓延現象，居民開始向往回歸鄉村，“逆城市化”的出現對鄉村生活產生很大影響，優美寧靜的環境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區的保護力度，制定嚴格的法律法規，頒布實施《英格蘭和威爾士鄉村保護法》，明確通航時間和通航范圍，支持公眾加入鄉村地區建設，建設鄉村公園，劃定鄉村公共通道。

2000年前后，英國加強鄉村發展規劃和建設，出臺“英格蘭鄉村發展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理。2007年，英國執行歐盟《2007-2013鄉村發展7年規劃》，加強鄉村環境保護，大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區。2011年，英國進行機構改革，設立鄉村政策辦公室，在發展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權。英國以保持鄉村活力與可持續性為目標，重視鄉村規劃和建設，鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式。

美國：以基礎設施服務村民，以公路連接村莊

美國沒有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。美國進行農村區域規劃時，主要考慮到四個原則。第一，滿足當地民眾生活的基本需求；第二， 最大限度地綠化美化鄉村環境；第三，充分尊重和發揚當地民眾的生活傳統；第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。

美國鄉村的基礎設施很好，其開發建設投資由地方政府和聯邦政府共同負擔，其農村區域規劃的實施由開發商承擔。具體來看，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

美國在現代農業、農村發展中表現出來的全國過程的高度自動化、機械化，既有其地廣人稀的天然優勢，也有在農業各鏈條、各環節均滲透現代化科學技術、倡導農業專業化的努力。

同時，美國政府也在引導鄉村進行“生態村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。

韓國：倡導“新農村建設”三個階段

韓國自1962年開始實施“經濟開發5年計劃”，工業化和城市化進程加快，無數年輕人涌向城市，城鄉發展差距隨之擴大，鄉村生產生活條件落后，自然環境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件差。韓國為促進鄉村發展，掀起了以農村開發為核心的全國發展戰略，類似于我國的新農村建設。

韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產生活情況自己決定。

韓國“新農村建設”的第二階段，政府實行分類指導的方針。政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊， 重點是協助其產業發展，比如，農副業、種植業、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

韓國“新農村建設”的第三階段，已經進入 21 世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導、具有“官辦”性質的鄉村運動，發展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。