福建：多管齊下 全力推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息化

文|張 侃

近年來，福建省以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，圍繞習近平總書記提出的建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建戰(zhàn)略，以提升環(huán)境質量為核心，以優(yōu)化環(huán)境民生為導向，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法手段，不斷推動信息化建設，利用大數據、移動互聯(lián)等新技術，幫助全省各級環(huán)境執(zhí)法人員和法制人員高效執(zhí)法、規(guī)范辦案、智能稽查。福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺信息化建設，為推動便捷、高效、規(guī)范執(zhí)法起到了重要作用。

部署統(tǒng)籌化。2017年，福建省本級全年部署了近30個專項監(jiān)察執(zhí)法行動。考慮到監(jiān)察執(zhí)法任務重、人員少，為了較好地完成任務，在監(jiān)察執(zhí)法平臺增設了專項監(jiān)察執(zhí)法模塊。同時，又設計了執(zhí)法任務關聯(lián)，一次執(zhí)法、一個案件可以關聯(lián)多個專項行動，做到執(zhí)法辦案資源高效利用，信息有效歸集。通過抓一支隊伍，制定一套方案，做一次部署，實現(xiàn)多個專項的落實。針對監(jiān)測、監(jiān)管線下協(xié)同流程長、時間久、效率低的問題，在線上將業(yè)務打通，監(jiān)測超標信息可以直接發(fā)起或者關聯(lián)執(zhí)法和案件信息，實現(xiàn)測管聯(lián)動。針對線下組織雙隨機工作成本高、信息歸檔查詢不便的問題，實現(xiàn)全省各級單位線上完成雙隨機，隨時掌握各單位雙隨機庫建立情況以及雙隨機任務下發(fā)與完成情況。

執(zhí)法高效化。針對部分人員執(zhí)法經驗不足，檢查無從下手的問題，平臺設計筆錄模板功能，不僅有系統(tǒng)推薦的模板，執(zhí)法人員也可以自定義個性化模板，還可以調用同一執(zhí)法對象的歷史記錄模板。同時，根據法律法規(guī)總結出標準違法行為，每種違法行為關聯(lián)取證要點，執(zhí)法人員可以根據事實選取違法行為，參照要點進行現(xiàn)場取證。APP地圖導航功能幫助實現(xiàn)“不打招呼定位企業(yè)，直奔現(xiàn)場快速檢查”。

辦案規(guī)范化。原環(huán)境保護部于2018年1月31日下發(fā)《關于每月調度環(huán)境行政處罰及配套辦法執(zhí)行情況通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2018〕161號），明確了及時錄入的要求。福建為了響應原環(huán)境保護部的工作要求，同時結合本省環(huán)保垂管，對于全省環(huán)境行政決定（移送）文書字號，實行“設區(qū)市統(tǒng)一編號，省平臺統(tǒng)一拿號”，全省決定書（移送函）文號全部通過系統(tǒng)獲取，扭轉過去只能通過事后調度，推動案件信息錄入的被動局面，將監(jiān)管重心前移，加強源頭控制，推動全省案件統(tǒng)一監(jiān)管。此外，福建省實現(xiàn)案件全過程辦理，調查取證、立案、處罰決定、結案各階段材料分批上傳，可以全過程評查；設計線上規(guī)范化文書制作工具，按照標準常用案件文書的在線制作功能，實現(xiàn)文書必要信息不缺失；設計標準化案卷生成工具，自動校驗案卷的文書完整性，同時自動編排頁碼，生成目錄，提升案件規(guī)范化水平以及案卷制作修改效率。

大田生態(tài)環(huán)境保護指揮系統(tǒng)集結了在線監(jiān)控、網格巡查、企業(yè)設施運行和排放情況實時調度及視頻監(jiān)控等多項功能

稽查智能化。當前，環(huán)境行政處罰案件稽查壓力也不斷加大，目前稽查方式仍以現(xiàn)場實地稽查為主，稽查力量有限，線下稽查覆蓋面窄，效率低下。要向信息化要生產力，依托于平臺的支撐，通過大數據分析，對執(zhí)法辦案信息進行平臺自動稽查，主要分為三個方面：一是要素完整性稽查，比如案卷是否缺失關鍵文書；二是程序規(guī)范性稽查，比如是否查處不分離，是否立案長時間不處罰，是否做出處罰決定長時間不結案；三是法律引用時效性稽查，比如是否引用還未實施的法律，是否引用已廢止的法律等。通過平臺全面稽查、即時稽查、高效稽查、精準稽查，實現(xiàn)常態(tài)練兵。

調度自動化。當前，環(huán)境監(jiān)管信息調度頻繁，線下逐級調度，流程繁瑣，信息不準，實時性差。福建省對此實行“全省一套執(zhí)法辦案平臺，信息調度自動完成，考核結果只認線上”的做法，隨時掌握各單位執(zhí)法任務辦結情況、人員出動情況、各類型案件數量以及罰款數額；雖然初期存在下級部門理解不到位，系統(tǒng)功能不熟悉等問題，統(tǒng)計結果會有所下滑，但是通過溝通和培訓，逐步達到線上一次錄入目標，統(tǒng)計自動生成，減少調度成本，結果準確實時。

知識集成化。針對環(huán)保專業(yè)知識分散、查詢不便的問題，建立法律法規(guī)、環(huán)保標準、違法行為、違法案例以及危化品等環(huán)保知識庫，方便執(zhí)法人員隨時隨地查詢調用，同時避免手工錄入錯誤；針對日常業(yè)務有問題無人解答，有經驗分享不便的問題，還建立了在線知識社區(qū)，沉淀執(zhí)法辦案經驗，隨時答疑解惑。

福建省將進一步推動形成全省一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，提升整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，以滿足新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，打造生態(tài)環(huán)境一體化智能聯(lián)動監(jiān)管平臺。

進一步加強監(jiān)管辦案規(guī)范化。建立全省統(tǒng)一環(huán)境違法行為案件辦理平臺，實現(xiàn)省、市、縣所有環(huán)境行政處罰案件從立案、調查取證、行政處罰到結案的全過程辦理，文書統(tǒng)一上傳，案卷一鍵生成，形成全過程數字化案件庫，建立一案一檔。實現(xiàn)行政處罰、查封扣押、限產停產、按日計罰、行政拘留、違法犯罪等不同類型案件的自動調度、統(tǒng)計分析與考核排名。

大力促進執(zhí)法練兵常態(tài)化。建立支撐全省各級環(huán)保機構常態(tài)練兵的SaaS服務平臺。可支撐各級機構靈活配置評查規(guī)則、案卷抽取、在線交叉評查和專家評查；實現(xiàn)靈活配置評查報告模板，將系統(tǒng)智能稽查內容和在線人工評查內容自動生成評查報告；實現(xiàn)案件辦理量化打分體系可配置，根據評查結果按周期生成各單位案件辦理能力指數。

加快實現(xiàn)信息公開標準化。建立全省統(tǒng)一的環(huán)境行政處罰信息公示與公開平臺及小程序，實現(xiàn)可配置化公開內容，各辦案單位可以根據自身要求定制公開內容；實現(xiàn)公開內容的前臺一站式查詢，方便公眾知情；為滿足地方公開需要，提供公開內容發(fā)布服務，實現(xiàn)省平臺后臺配置公開內容，地方自身系統(tǒng)前臺調用公開頁面；實現(xiàn)全省行政處罰相關文書的統(tǒng)一公示，有效解決環(huán)保處理文書通過其他途徑無法送達案件當事人的問題，節(jié)約通過其他媒體公示送達成本，對全省公示送達進行標準化。

逐步推動各項業(yè)務聯(lián)動化。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺與環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、網格化間聯(lián)動能力，推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法平臺與兩法銜接平臺、省行政執(zhí)法平臺聯(lián)動，推動跨部門、跨業(yè)務聯(lián)動響應及監(jiān)管。深化統(tǒng)籌調度分析能力及宏觀決策支持能力，建成環(huán)境目標考核及督查驅動下的、信息化技術支撐下的“測”“管”“罰”聯(lián)動監(jiān)管體系。

不斷加快日常監(jiān)管立體化。基于二污普成果以及已有生態(tài)環(huán)境大數據平臺成果，建立全省所有監(jiān)管對象及保護對象統(tǒng)一信息公開及環(huán)保公益平臺，打造立體監(jiān)管體系。對象清單信息將打通地上和地下、打通岸上和水里、打通陸地和海洋、打通城市和農村,形成全省全面的監(jiān)管對象和保護對象清單，進行統(tǒng)一信息公開。每個對象生成唯一二維碼，掃二維碼可發(fā)起網格監(jiān)管、執(zhí)法，公眾可方便地查詢對象信息，監(jiān)督舉報違法行為。同時，環(huán)保公益平臺旨在借助“移動互聯(lián)網+大數據+環(huán)保公益”全面宣傳生態(tài)文明理念，通過“人人環(huán)保地圖”“環(huán)保大眾評”“人人隨手查”“綠色生活”“大眾環(huán)保學堂”“虛擬樹種植”“綠色賬戶”等以“游戲+公益+教育”等方式提升全民環(huán)保意識，培養(yǎng)全民綠色生活習慣，激勵人人參與環(huán)保，形成人人想參與、能參與、易參與、爭參與的全民環(huán)保共建共治局面。

一線執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場使用移動執(zhí)法系統(tǒng)制作筆錄

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