湖北：“清廢行動2018”交出顯效成績單

文|李 偉 胡 丹

今年5月，為打擊長江流域固體廢物環境違法行為，生態環境部從全國調集執法骨干力量3000多人，組成150個執法小組對長江流域11個省市啟動了“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”即“清廢行動2018”專項行動。

5月9日至15日，生態環境部第88督查組對湖北省14個地市州長江沿線及長江干流、支流開展了“清廢行動2018”專項檢查，發現和交辦386個問題，并對其中的36個突出問題進行了部級掛牌督辦，接到交辦任務清單后，湖北省各地立行立改，整改已顯現初步成效。

加強組織領導 提高政治站位

湖北省委、省政府高度重視“清廢行動2018”工作進展情況，蔣超良書記、王曉東省長就固廢清理整改工作多次作出重要批示，明確要求嚴肅查處和強化問責。

5月16日，王曉東省長做出“高度重視，限期整治”的指示要求。當日，湖北省環保廳向各市（州）黨委、政府印發了《關于認真貫徹落實省領導有關“清廢行動2018”重要批示精神的函》。5月21日、5月29日、6月13日，曹廣晶副省長率隊重點督辦武漢市、宜昌市、潛江市交辦問題整改。湖北省政府作出打好長江大保護十大標志性戰役的決策部署，成立了省指揮部和15個專項戰役指揮部，并印發《固體廢物污染治理工作方案》等15個專項工作方案，全省各地也高度重視非法固廢堆存點的清理整治工作。荊州市、天門市成立了市委、政府領導為組長的固體廢物清理整治領導小組，制定整治方案，明確責任人、責任單位和完成時限，強力推動整改。

堅持問題導向 強化立行立改

全省各地按照“限期清理、溯源調查、問題查處、嚴肅問責”的工作要求，對部、省掛牌督辦的386個問題實行臺賬式管理，做到整改一件、公示一件、銷號一件，對發現的違法問題堅決依法查處，做到不整改不放過、不查處不放過、不追責不放過，同時按照“邊督邊改，邊改邊公開”的原則，堅持督辦工作與信息公開同步發力，同頻共振。

一是就近轉移處置。督辦問題的固體廢物優先轉移至規范處置場所處理處置，主要轉移到標準生活垃圾填埋場、焚燒發電廠等。二是實行綜合利用。對于工業固體廢物、建筑垃圾等可進行綜合利用的，及時轉移至綜合利用場所進行消納和利用。三是規范臨時暫存。對于還需要進一步檢測鑒別的、暫時沒有去處的，先清運到當地政府劃定的臨時堆放場所，臨時堆放場所采用污染防治措施進行規范管理，防止二次污染。荊州市監利縣大垸圍堤南側（流港泵站對面，長江故道邊上）堆存約5000噸生活垃圾，未采取防滲措施。6月3日當地政府組織省、市專家到現場踏勘，進一步核實垃圾存量；將生活垃圾轉運至周邊生活垃圾填埋場進行填埋或垃圾焚燒廠焚燒；垃圾全部清運后，對堆存的地下水、土壤進行監測，開展處理評估。

強化溯源追責 建立長效機制

根據打擊固體廢物環境違法行為專項行動工作安排，湖北省在前期清理排查整治的基礎上，深刻汲取“清廢行動2018”暴露問題的教訓，再次認真組織開展為期1個月的清理排查行動，嚴格按照部、省掛牌督辦工作要求，進一步加大清理整治力度，有效消除非法固廢堆存點的環境風險隱患，以實際行動維護長江生態環境安全。武漢市青山區、經濟開發區非法固廢的追責問責提升至省級層面，警示地方政府主要領導主動作為。通過清理排查和督辦整改，舉一反三，進一步分析湖北省固廢管理中存在的問題，全面摸清湖北省固體廢物的存量和污染現狀，查清了固體廢物產生、貯存、轉移、處置等基本情況，分析在控制固體廢物非法轉移傾倒方面存在的監管漏洞和薄弱環節，強化環境監管執法，依法堅決嚴厲打擊各類“污染轉移”行為，研究提出控制固體廢物污染轉移的政策措施，構建固體廢物污染防治長效機制。

堅持問題導向 逐點核對治理

5月14日，湖北省環保廳組織召開全省長江經濟帶固體廢物大排查行動和“清廢行動2018”工作視頻推進會，會議要求，加強組織領導，認真查漏補缺，爭取如期完成整改任務；加強協調和配合，全力維護環境安全；傳導壓力，嚴肅追責問責。對除部級掛牌督辦之外的350個問題全部實施省級掛牌督辦，并全文刊發在《湖北日報》上，要求所有問題“限期整治、溯源調查、依法查處、嚴肅問責”。

為切實解決地方“清廢行動2018”現場督查發現的問題，全面掌握長江經濟帶落實掛牌督辦要求，7月2日至9日，生態環境部派駐第四核查組對湖北省“清廢行動2018”進行核查。在核查組進駐前夕，湖北省環保廳要求各地堅持問題導向，再次迅速開展拉網式清查，嚴格落實省長江辦《關于印發〈湖北長江經濟帶固體廢物大排查行動方案〉的通知》有關要求，扎實推進長江經濟帶固體廢物大排查行動，全面摸清湖北省固體廢物（危險廢物、醫療廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾）的存量和污染現狀，切實按照生態環境部四項要求落實到位。

生態環境部核查組向湖北省反饋意見后，7月12日，湖北省環保廳黨組書記、廳長呂文艷在全省環境執法及環保重點工作推進會上再安排、再部署、再落實，要求各地按照掛牌督辦要求，加強組織領導，加強部門間配合和協作，把加強固體廢物污染防治工作放在生態環境保護更加突出的位置。

截至7月17日，14個地市州已對交辦的386個問題中的381個問題進行了有效清理，清理完成率為98.7%。其中，生態環境部掛牌督辦的36個問題，已經清理完成33個，清理完成率91.67%。省級掛牌350個，已經完成清理348個，清理完成率99.4%。現共有381個堆存點位（其中部級掛牌督辦33個、省級掛牌督辦348個）符合解除掛牌督辦或銷號要求。全省共計立案86起，罰款474.491萬元，其中宜昌市、天門市兩市罰款均超100萬元。對362個點位進行問責，問責人數424人。

加大監管力度 嚴肅問責追責

為全面落實掛牌督辦整改要求。湖北省嚴格按照生態環境部掛牌督辦要求，按照“完成一個、公示一個、銷號一個”的原則，在省、市級主流媒體公開掛牌督辦問題整改完成情況，按期向生態環境部提出解除掛牌督辦的書面申請并附相關證明材料。

做好再清理再整治工作。督促各地認真開展自查自糾，對發現的問題立行立改、堅決整改。湖北省環保廳將聯合省紀委監委，組織人員對非法固廢堆存點清理排查和整改完成情況進行核實，對清理整治工作中清理不徹底，不認真負責、避重就輕、甚至搞整改形式主義的，一經發現，將嚴肅問責追責。同時，對清理不徹底、整改不到位，限期完不成整治任務的，加大曝光和問責措施運用。