安徽：守衛藍天碧水凈土 扎實推進污染防治攻堅戰

文|涂文苑

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，著力打造生態文明建設安徽樣板，加快建設現代化五大發展美好安徽，日前，安徽省委、省政府印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。該意見的印發標志著安徽省保衛藍天碧水凈土攻堅戰的沖鋒號正式吹響。

安徽將以“五控”（控煤、控氣、控車、控塵、控燒）為抓手，調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，從加強工業企業大氣污染綜合治理、大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代、打好柴油貨車污染治理攻堅戰、強化國土綠化和揚塵管控、有效應對重污染天氣等方面堅決打贏藍天保衛戰；要深入實施《水污染防治行動計劃》，重點做好“五治”，即治理城鎮污染、治理農業農村污染、治理水源地污染、治理工業污染、治理船舶港口污染。扎實推進河長制、湖長制，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、巢湖綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰，著力打好碧水保衛戰；要全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，從強化土壤污染管控和修復、加快推進垃圾分類處理、強化固體廢物污染防治，扎實推進凈土保衛戰。

明確目標 扎實推進污染防治攻堅戰

如何更好地守衛藍天碧水凈土，扎實推進污染防治攻堅戰？《實施意見》強調，要深入貫徹習近平生態文明思想，不斷認識安徽省生態環境保護面臨的形勢，全面加強黨對生態環境保護的領導，始終明確總體目標和基本原則，重點部署推動形成綠色發展方式和生活方式，堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，加快生態環境保護與修復，改革完善生態環境治理體系。安徽省認真分析當前生態環境保護工作的新形勢、新挑戰和新要求，嚴格落實中央關于打好污染防治攻堅戰一系列具體部署，并按照安徽省實際情況將中發〔2018〕17號文件提出的：“渤海綜合治理攻堅戰”調整為“巢湖綜合治理攻堅戰”，做到具體問題具體對待。

《實施意見》明確提出了編制三年行動計劃，堅決打贏藍天保衛戰；全面推進“三水共治”，著力打好碧水保衛戰，全面實施《土壤污染防治行動計劃》，扎實推進凈土保衛戰。

多措并舉 加強運輸環境管理

針對柴油車的污染治理工作，安徽省交通運輸管理部門不斷地完善工作機制，將大氣污染防治列入每個市管理紀要考核內容，并積極制定相應的考核辦法，切實落實省委、政府下達的任務，把生態文明建設融入交通運輸建、管、養、運的全過程，融入車、船、路、港綠色發展的各個方面推動交通運輸業的轉型升級和提質增效；重點優化貨運車輛結構，推廣應用先進的貨車車型、標準化車型，限制、淘汰老舊柴油車輛，全面實施道路運輸車輛燃料消耗量作用制度。省交通運輸部門對未取得環保標志、未經綜合性能檢測的車輛，不予配發合格運輸證；嚴厲打擊非法給裝車輛，多次開展專項行動、召開會議等部署方式，打擊非法改裝貨運車輛，進一步強化超載超限治理、強尾貨運輸的限管。

加快綠色發展 建設美麗巢湖

2011年4月，時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平在視察巢湖時指出：安徽省要把巢湖綜合治理好。為此，安徽省先后提出了“建設綠色發展美麗巢湖”“扎實推進巢湖流域的水環境綜合治理”的要求，成立了“環巢湖生態示范區”“合肥市環境保護委員會”“水污染防治領導小組”，實行“湖長制”“河長制”，加快綠色發展，建設美麗巢湖。巢湖綜合治理綠色發展總體規劃的編制，樹立了巢湖綜合治理保護的3個階段性目標：第一步，到2020年，流域的防洪短板基本補齊，水樣調配能力明顯增強，綠色發展格局基本形成，實現河湖水質有效改善，湖區藍藻控制有力，污水排放監管有方；第二步，到2022年，大體上引江濟淮工程基本形成時，巢湖綜合治理迎來拐點，截污治污體系完善，流域生態環境修復，產業結構調整深化，生態環境好轉，水循環健康；第三步，到2035年，與黨的十九大提出的“生態環境根本好轉”相一致，巢湖綜合治理取得更明顯進步。

五大工程 打好城市黑臭水體治理攻堅戰

實施城市黑臭水體治理攻堅戰，是打好碧水保衛戰的重要組成部分。總體目標是到2020年，設區市建成區黑臭水體基本得到消除。經前期各地排查確認，安徽省設區市建成區共有黑臭水體225個，經兩年多治理，到今年底要累計治理完成180個黑臭水體。

安徽將實施五大工程，打好城市黑臭水體治理攻堅戰。一是實施控源截污工程，包括專項整治入河排污口，實施截污納管，強化工業企業水污染防治等。二是實施內源治理工程，包括及時疏浚清淤河道，消除底泥污染，加強水體及其岸線生活垃圾治理等。三是實施污水處理提質增效工程，包括持續推進城鎮污水處理廠建設，加快補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水配套管網建設，全面推進縣級以上污水處理廠及長江流域城鎮污水處理廠提標改造等。四是實施生態修復工程，包括采用水生植物等技術進行水生態修復、營造多樣性的生物生存環境，增加區域水體流動性，陸域綠線范圍內園林綠化提升等。五是實施補水活水工程，包括利用城市再生水、雨洪水等作為城市水體的補充水源，實施生態補水，構建水循環體系等。

整治農業環境 控制面源污染

安徽堅持落實農業部提出的“一控兩減三基本（即控制農業用水總量和農業水環境污染，確保農業灌溉用水總量保持在3720億立方米，農田灌溉用水水質達標；減少化肥、農藥使用量；畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化的處理）”目標。

力推化工農業雙減工作，在全省啟動了果菜茶有機肥替代化肥的示范項，2017年全年度化肥使用量降幅比上年下降了2.5%，主要農作物的化肥利用率較上年提高了1.4%，大力推廣高效低毒低殘留的農藥，2017年農藥利用率達到了39.6%，比上年度提高2.45%。在力推畜禽養殖的污染防治工作方面，2017年關閉了7654家畜禽養殖場、養殖大戶，出臺了相關文件并啟動了畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目。秸稈綜合利用問題上，全省以縣為單位，積極探索試點，形成了秸稈固化成型設備制造、秸稈特色利用、秸稈工業化利用等產業化模式，2017年全省秸稈綜合利用率87.3%，比上年提高了3.9%。

多管齊下 聯防聯控

作為大氣污染防治的重點區域（長三角），安徽省環境保護廳廳長徐恒秋表示，安徽省將綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段綜合調整產業、運輸、能源結構，強化區域聯防聯控狠抓秋冬季的大氣污染治理，在保證環境質量的前提下，為企業做好服務，最終實現安徽省環境效益、經濟效益和社會效益三者的有機統一。

為建設綠色江淮美好家園，安徽將積極推動形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟綠色低碳循環發展，推進能源資源全面節約，引導公眾綠色生活，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；加快生態環境保護與修復，劃定并嚴守生態保護紅線，實施生態環境保護與修復，加強自然保護地體系建設與監管，提升生態系統質量和穩定性；改革完善生態環境治理體系，從完善生態環境監管體系，全面推進生態補償機制，健全生態環境保護經濟政策體系，健全生態環境保護法治體系，強化生態環境保護能力保障體系，構建生態環境保護社會行動體系等方面，推進生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，健全保障舉措，增強系統性和完整性，全面提升治理能力，凝聚起打好污染防治攻堅戰的強大合力。