山東青島：打造執法鐵軍 守護碧海藍天

文|朱耿明

黨的十九大以來，青島市環境監察支隊以習近平新時代生態文明思想為指導，始終保持生態環境執法的高壓態勢，全方位組織開展執法大練兵，全要素強化執法督查，全力保障上合峰會環境質量，傾力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的環保執法鐵軍，以綠色盾牌守護著島城的碧海藍天。

全員全要素執法，打造環保執法鐵軍

早在2012年青島市環境綜合執法改革中，青島市環保局將固體廢物環境管理、機動車尾氣污染監控、環境應急管理等職責全部納入環境監察支隊職責，開創了具有青島特色的環境綜合執法模式。由于執法督查任務日益繁重，執法人員缺乏的壓力凸顯，支隊提出“全員全要素執法”新理念，要求每名工作人員都要熟練掌握支隊執法職責的相關業務知識，除了做好本處室日常工作外都要參加一線執法督查工作。要真正做到“全員全要素執法”，首先要加強對全體執法人員的業務培訓。今年春節剛過，支隊就專門拿出一周時間開展新法律法規業務培訓和軍訓活動。今年1至6月，支隊共組織開展執法業務、執法大練兵、應急演練值守等業務培訓10次，培訓人員240人次。為規范執法人員行政處罰行為,提高精細化執法和依法行政水平，排除執法干擾，支隊出臺了《執法辦案規范透明運行制度》，包括案源報告、集體研究、節點時限、案件公示、移動執法、后督查、回訪暗查、廉潔辦案等8項制度，扎緊制度籠子，用制度管人，全市環境執法人員嚴格遵守，保證了環境執法案件查處的合法、合理和及時。定期組織開展環境監察日常稽查、專項稽查和專案稽查，及時發現并糾正執法中存在的問題。針對執法中存在人情執法的問題，支隊采取了執法人員獨立調查、獨立辦案，任何人不得干擾他人辦案，不打聽、不說情、不干涉，杜絕了辦人情案、關系案現象，將監察支隊建設成一支公正嚴明、廉潔奉公的環境執法隊伍。

全年全員全過程，開展執法大練兵

青島市環境監察支隊結合實際，扎實推進環境執法大練兵活動，聚焦提高執法能力，以問題為導向，以整治突出環境問題為重點，全員參與、全年推進、全過程檢驗，將大練兵活動融入日常環境執法工作中，不搞“運動式”執法，切實發揮練兵實效。一是將大練兵活動與上合峰會環境執法保障專項行動相結合，通過開展執法督查、執法巡查、隨機抽查和重點突擊檢查等多種執法檢查方式，強化自查自糾和專項執法練兵活動。二是將大練兵活動與嚴格規范執法辦案相結合，通過規范文書制作、嚴格案件錄入、強化信息公開和加大考核力度等監督手段，提高執法能力和突出執法練兵實效。三是將大練兵活動與科技執法相結合，通過廣泛應用移動執法、無人機、在線監控和危廢監控平臺等信息化系統，提升科技執法水平和執法辦案效率。

全面全力執法督查，保障上合峰會環境

今年上半年，在保障上合峰會環境質量專項行動中，監察支隊調動全市執法力量，組織開展了11輪的強化執法督查。以大氣污染防控為重點，采取突擊檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，嚴查快辦，集中查處了一批環境違法行為。一是嚴防大氣污染，淘汰燃煤小鍋爐124臺，逐家落實1000家重點污染源減排措施，現場核查用電量異常企業237家，駐廠監管燃燒設施使用企業63家，聯合公安、交通等部門查處冒黑煙柴油車403輛。二是強化環境應急，全體執法人員24小時待命，應急演練拉動5次；停產整治危廢經營單位16家，全過程管控危廢產生企業898家；排查風險源243家，排查整治集中式飲用水水源地16處。三是聯控噪聲污染，聯合公安、城管等七部門開展“為考生送安靜”行動，集中檢查152次，全市噪聲污染投訴大幅減少。四是落實執法巡查，共巡查7112千米，檢查河流斷面1620個（次），重點河段1690處（次），重點水源地160個（次），重點交通干線、重點場所、場館2740處（次），秸稈禁燒627處，實現了“無煙、無聲、無污染”的目標，圓滿完成上合峰會各項環境質量保障執法任務。監察支隊被評為上合峰會保障工作先進集體，有4名執法人員分別被市委、市政府記二、三等功和表彰。

2017年，青島市共檢查企業3.1萬家次，查處環境違法行為3549起并全部責令改正，立案處罰2767起，罰款1.009億元，移送公安44起，實施按日連續處罰2起。2018年上半年，全市共出動環境執法人員2.6萬人（次），檢查企業2.4萬家（次），立案處罰環境違法行為1076起，罰款6579萬元，比上年同期分別增長41%和138%；其中實施按日連續處罰4起625萬元，移送拘留案件7起，涉嫌環境污染犯罪5起。