浙江衢州：創“大環保”格局 助力“大花園”建設

文|阮 慧

衢州地處錢江源頭，山清水秀，優越的生態環境為衢州建設“大花園”提供了良好的生態支撐，也賦予衢州打造浙江生態屏障的使命。近年來，衢州市以改革創新的理念統領各項工作，狠抓生態保護工作機制改革，著力打造黨委、政府統一領導，職能部門齊抓共管，全社會廣泛參與的“大環保”工作格局，全力解決環保突出問題，切實增強人民群眾“獲得感”。

厘清職責，齊抓共管不走形

大鵬之動，非一羽之輕;騏驥之速，非一足之力。環境保護工作僅靠環保部門單打獨斗是遠遠不夠的，需要各級各部門共同發力。為此，衢州市從擰緊環保職責的“螺絲”入手，明細權責主體，全面夯實工作責任。

建立“黨政同責、一崗雙責”機制。出臺《衢州市生態環境保護責任規定》，將過去散布于相關法律、法規、規章及文件中的各級黨委、政府及相關部門環境保護職責進行全面梳理，重點對市環保局等33個政府職能部門的環境保護職責進行了歸納、細化和明確，有效解決過去各部門責任虛化、職能交叉等問題，“大環保”工作格局的“四梁八柱”正式建立。同時，高懸問責“鞭子”，制定《衢州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，倒逼相關責任主體始終將環保責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。《細則》對追究黨政領導干部生態環境損害責任的情形做出明確規定，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責，各縣（市、區）黨委和政府也制定相應規定。

全面實施環境監管網格化管理。出臺《衢州市環境保護網格化監管實施方案》，建立“屬地管理、分級覆蓋、責任到人”的網格化環境保護監管體系。以縣（市、區）、鄉鎮（街道）屬地政府為環保監管責任主體，整合轄區內負有環保監管職責的各部門監管力量及其相應的環境管理資源，劃分環境監管網格，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的市、縣、鄉、村四級網格環保監管體系，促使環保問題早發現、責任早明確、整改早落實，打通環保監管“最后一公里”。

把生態環保納入黨政綜合考核目標責任制。緊抓考核“牛鼻子”，在全省首創百個鄉鎮（街道）分類爭先考核，將全市所有鄉鎮（街道）劃分為經濟型、生態型、復合型三種類型，把環境保護作為共性指標和“一票否決”項，并在全省率先實現所有鄉鎮（街道）交界斷面水質監測、考核全覆蓋。

多方聯動，鐵腕執法不手軟

綠水青山就是金山銀山。近年來，衢州市以中央、省級環保督察整改為契機，從嚴執法、鐵腕治污，積極構建部門聯動、多元共治的監管模式，探索形成環保執法“衢州模式”，重拳打擊各類環境污染違法行為。

完善環境行政與司法協調工作機制。深化公安環保協作聯動機制，成立深化環保與公安協作打擊環境違法犯罪工作領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，完善了聯動執法聯席會議制度、聯動執法聯絡員制度、案件移送機制、重大案件會商制度，建立了緊急案件聯合調查機制、案件信息共享機制。為進一步完善環境行政執法與刑事司法銜接，2018年6月，實現公檢法環聯合辦公室市、縣兩級全覆蓋，環保行政執法和環境司法銜接機制實現了無縫對接，大大加快了環境違法案件查處的速度與力度。2016年、2017年，衢州市累計立案查處環境違法行為983起，罰款2674萬元；實施查封、扣押案30件，限產、停產案17件，辦理刑事、行政拘留53件，移送公安機關51件，并成功查辦了富陽造紙廢渣傾倒等案件，重拳打擊了一批環境違法行為，有效提升了執法效能。

實施環保領域跨部門聯合“雙隨機”抽查監管。為貫徹落實“雙隨機、一公開”抽查監管制度改革部署，衢州市于2017年底啟動跨部門聯合“雙隨機”抽查工作。目前，市環保局已聯合市住建局制定了《衢州市環境保護領域-城鎮污水處理設施管理情況跨部門“雙隨機”聯合抽查監管工作實施細則（試行）》，并于5月份第一次開展聯合檢查。下一步將針對垃圾填埋場、飲用水水源地、生豬養殖場等逐步擴大跨部門聯合雙隨機抽查范圍。

建立環保守信激勵和失信懲戒機制。2017年底，首次對全市530家企業開展環境行為信用等級評定，評定結果納入省公共信用數據庫。2018年，衢州市市信用辦開發了信用信息共享綜合系統，環保信用信息融入市信用信息共享綜合系統，實現信用信息互聯互通、交換共享。出臺《衢州市建立完善守信聯合激勵失信聯合懲戒機制的實施意見》，實施守信激勵或失信懲戒，列入環保黑名單的企業將會受到限制或者禁止生產經營單位的市場準入、行政許可或融資行為、停止執行享受的優惠政策、限制有關負責人評優表彰等懲戒措施。2017年下半年黑名單制度實施以來，衢州市已有3家企業被列入黑名單。

公眾參與，社會監督不缺位

近年來，衢州市積極鼓勵環保社會監督，引導公民擔當、構筑環保共治，其積極與正面的社會效應逐步顯現。

嚴格落實信息公開制度。按照《環境信息公開辦法》，在環保局網站上公開環境狀況年度公報、月報（包括地表水環境質量狀況、縣級以上城市集中式飲用水水源水質狀況、環境空氣質量狀況等），環境舉報投訴處理情況，行政處罰情況等。市民也可以通過下載“愛環保APP”實時了解水質和空氣質量情況。

加強生態環保熱點、焦點問題的正面輿論引導。抓好微博、微信等新媒體運用，及時有效發布環境保護信息，回應公眾關切。2017年，在微博、微信上共播發環保宣傳信息800多篇，閱讀量近百萬人次；在衢州日報刊登專版5個、頭版報道3篇；中國環境報刊登專版1個；衢州電視臺播出環保新聞報道50多篇、廣播專題節目2個；組織開展環保公眾開放日活動8次。

暢通市民投訴渠道。多部門聯合制定了《衢州市五水共治、四邊三化、三改一拆問題有獎舉報暫行辦法》，鼓勵市民參與環保工作、支持環保工作。市本級2017年共受理498件，2018年以來共受理201件。

民之所望、政之所向。如今，衢州市的環境質量穩中向好。2018年上半年，全市19個市控以上地表水監測斷面、13個省控以上地表水監測斷面、9個納入國家“水十條”目標責任書考核斷面、7個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質監測達標率均為100%；全市出境水水質達到Ⅱ類標準。市區空氣質量綜合指數4.12，在全省排名第4位、全國排名第16位。全市整體生態環境得到有效提升和改善，進一步提升了市民的人居幸福感。