麗水：環保司法聯動機制實現市縣兩級全覆蓋

文|董 浩

5月2日，根據群眾舉報，麗水市青田縣環保局對某環保有限公司的污水排放口進行突擊抽樣檢測，發現該公司非法排放污水涉嫌污染環境犯罪后，環保司法聯動機制隨即啟動，該案被及時移交給青田縣公安局。通過深入細致調查，青田縣公安局順利查清了該案中的環境犯罪事實，并成功抓獲涉案犯罪嫌疑人覃某某（法人代表）、李某（股東）、徐某某（廠長）、周某某（車間主任）4人。5月10日，青田縣檢察院迅速行動，第一時間派員提前介入公安偵查，引導固定案件證據。5月17日，案件移送青田縣檢察院審查。市縣兩級專案組經過兩天的奮戰，組織開展了提審工作，并依法快速批捕了4名犯罪嫌疑人。

目前，在麗水市的環境違法案件辦理中，環保和司法機關聯動實現了“無縫對接”，呈現出“六快”，即環保部門快查快移，公安部門快偵快拘，檢察機關快審快批，在打擊轄區內的環境污染犯罪成效顯著，是市、縣兩級環保與司法聯動機制優勢的集中體現。

建全機制，掃清聯動執法不利因素

為進一步體現環境執法剛性，形成震懾及打擊環境違法行為的執法合力，2017年12月在麗水市本級啟動了環境行政執法與司法聯動機制，2018年5月底前，全市9縣（市、區）迅速跟進，加快健全相關機制，實現了縣級公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋?？h級環境執法與司法聯動機制的正式啟動，對于各地依法保護和改善生態環境工作具有十分重要的現實意義，也是全面開展最嚴環境監管執法的生動實踐。

建立縣級聯絡員工作機制。各縣級公安局、人民檢察院、法院分別與該縣環保局明確了工作職責，并在縣環保局設立工作聯絡室，由各單位指定具體工作聯絡員，相互通報當前環境污染案件的最新動態，商議預防和打擊可采取的工作措施。

完善縣級聯席會議制度。各縣級環保與公安、檢察院、法院制定了聯席會議制度，每年定期召開聯席會議。聯席會議的議題主要有交流信息、通報線索、共享資源和發布信息等，共同分析、預測環境污染違法犯罪的發展趨勢，研究、落實預防和打擊的對策措施等。龍泉市在召開聯席會議時，通報了公安辦理的某不銹鋼企業犯罪嫌疑人涉及的刑事案件進展，商討下一步移交檢察院及起訴的具體事宜，促使行政執法和刑事司法的銜接更加順暢、更加緊密。

建立完善縣級聯合辦案機制。縣級聯合辦案制度的建立，為組建起高效便捷的打防整治體系奠定了基礎。環保部門在執法檢查時遇到緊急情況，認為確有必要需要公安機關予以配合的，及時啟動聯動執法機制。公安機關應當指派干警配合環境行政執法工作，確保環境執法工作順利開展。3月底，市縣兩級環保局執法人員蹲點守候，發現青田某企業夜間利用軟管通過化糞池現場排污后，及時啟動聯動機制，通知公安機關到達現場開展調查。目前，該案已抓獲涉案人員6名，是該市查辦的環境刑事案件中涉案人數最多的案件之一。此外，環保部門擬對重大環境違法案件進行查處前或查處過程中，可申請檢察機關提前介入，共同推進。

緊密配合，深化協同開展治污措施

近年來，麗水市環保和公檢法部門較早出臺了《關于加強環境資源監管領域法律監督保障依法履職的實施意見》，明確了查辦環保案件原則和部門職責分工等一系列問題，成為公安、檢察、法院、環保四部門聯合執法的工作指南。各相關職能部門以此作為工作指南，予以具體細化和落實，縣級機關在具體實施過程中予以落實。

麗水市公安局專門制訂下發了《關于進一步推進“河道警長制”嚴厲打擊“涉水”違法犯罪工作的指導意見》，要求各地公安機關加強與環保、水利等職能部門的溝通協調，及時掃清影響聯動執法的不利因素，提高聯合執法的效能。4月26日，縉云縣環保、公安聯合巡查中發現，位于縉云縣雙溪口鄉平坑口村一閑置場地內堆放有數量較多的固體廢物。按照職責分工，縉云縣環保局通過對該固體廢物進行抽樣檢測后，認定其為危險固廢。隨后，縉云縣公安局以涉嫌環境污染罪，對該案立案調查，通過偵查，鎖定犯罪嫌疑人金某某。5月14日，縉云縣公安局對犯罪嫌疑人金某某依法采取刑事強制措施，并上網追逃。

麗水市檢察院專門成立生態檢察部，負責對全市生態檢察工作的指導，統一辦理破壞環境資源犯罪案件和危害生態經濟的涉企犯罪案件，開展生態環境資源保護領域公益訴訟工作，實行承辦案件的“捕訴監防”一體化工作機制。嚴格監督生態修復補償，蓮都區院、龍泉市院分別建成全省首個“補植復綠基地”和“增殖流放基地”，松陽縣院、遂昌縣院也先后建立生態修復基地。對于發現的立案監督線索和公益訴訟線索，第一時間介入調查；縉云縣院對該縣非法采礦問題啟動公益訴訟訴前程序，全縣所有非法采礦點均已關停，2名犯罪嫌疑人已監督移送公安機關立案偵查。通過派駐環保局檢察官辦公室，依法監督環保部門涉嫌環境犯罪案件線索的移送情況，并及時總結破壞環境違法犯罪行為特點，向環保部門提出防范和整改建議，實現檢察監督“零距離”，加強對環境違法行為的“零容忍”打擊。

麗水市中級人民法院出臺了《環境保護禁止令實施辦法》，明確規定了在環境資源案件中，人民法院依申請，或在訴訟過程中依職權，針對正在發生的、不立即制止將產生嚴重后果的環境違法行為，可做出責令立即停止違法行為的司法措施。該辦法還明確了申請環境保護禁止令的單位（個人），以及禁止令針對的具體行為。對拒不履行環境保護禁止令或阻礙執行的，人民法院可適用《民事訴訟法》等采取強制措施，及時制止違法行為；或依照《刑法》，追究相關責任人員刑事責任。此辦法對全市環境保護工作及生態文明建設起到積極的推動作用。

重拳出擊，共同打擊環境違法犯罪

市縣兩級環保司法聯動機制實現全覆蓋后，所有縣級環保局都與所在地公安部門、檢察機關、法院建立聯合辦案制度，加強工作難點突破，突出時效性，進一步規范環境案件的移送工作，統一了環境違法犯罪證據標準，組建起更加高效便捷的打防整治體系。

在環境案件的具體辦理過程中，環保部門在依法查處環境違法行為過程中，發現有違反《刑法》《環境保護法》等法律法規，涉嫌犯罪或者構成行政拘留條件，不得以行政處罰代替案件移送，必須將所有調查材料及證據等，移送有管轄權的公安機關，依法追究刑事責任或者給予行政拘留處罰。市縣兩級檢察機關根據信息共享機制，介入并推動聯合調查工作。

近年來，麗水市通過開展聯合執法行動，查處了一批環境違法案件，成效明顯。2017年，全市環保部門共做出行政處罰770件，罰款4088萬元，向公安機關移送案件56件，行政拘留31人、刑事拘留12人，行政處罰案件數同比提高102.6%，罰款金額同比提高264.7%，行政處罰案件數和罰款金額為歷史新高。2018年5月29日至6月9日，全市開展環境執法交叉大檢查活動，5個檢查組共出動執法人員970人次，檢查企業215家，查出問題企業81家，立案查處51起，中央信訪件未整改到位9件。按照環保司法聯動機制，梳理出的10件涉及環境違法犯罪案件，已將相關執法案卷資料等移交公安機關處置，相關案情也通報至屬地檢察院。