麗水：環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋

文|董 浩

5月2日，根據(jù)群眾舉報(bào)，麗水市青田縣環(huán)保局對(duì)某環(huán)保有限公司的污水排放口進(jìn)行突擊抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該公司非法排放污水涉嫌污染環(huán)境犯罪后，環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨即啟動(dòng)，該案被及時(shí)移交給青田縣公安局。通過(guò)深入細(xì)致調(diào)查，青田縣公安局順利查清了該案中的環(huán)境犯罪事實(shí)，并成功抓獲涉案犯罪嫌疑人覃某某（法人代表）、李某（股東）、徐某某（廠長(zhǎng)）、周某某（車間主任）4人。5月10日，青田縣檢察院迅速行動(dòng)，第一時(shí)間派員提前介入公安偵查，引導(dǎo)固定案件證據(jù)。5月17日，案件移送青田縣檢察院審查。市縣兩級(jí)專案組經(jīng)過(guò)兩天的奮戰(zhàn)，組織開(kāi)展了提審工作，并依法快速批捕了4名犯罪嫌疑人。

目前，在麗水市的環(huán)境違法案件辦理中，環(huán)保和司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”，呈現(xiàn)出“六快”，即環(huán)保部門快查快移，公安部門快偵快拘，檢察機(jī)關(guān)快審快批，在打擊轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染犯罪成效顯著，是市、縣兩級(jí)環(huán)保與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。

建全機(jī)制，掃清聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不利因素

為進(jìn)一步體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法剛性，形成震懾及打擊環(huán)境違法行為的執(zhí)法合力，2017年12月在麗水市本級(jí)啟動(dòng)了環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2018年5月底前，全市9縣（市、區(qū)）迅速跟進(jìn)，加快健全相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正式啟動(dòng)，對(duì)于各地依法保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是全面開(kāi)展最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的生動(dòng)實(shí)踐。

建立縣級(jí)聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。各縣級(jí)公安局、人民檢察院、法院分別與該縣環(huán)保局明確了工作職責(zé)，并在縣環(huán)保局設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室，由各單位指定具體工作聯(lián)絡(luò)員，相互通報(bào)當(dāng)前環(huán)境污染案件的最新動(dòng)態(tài)，商議預(yù)防和打擊可采取的工作措施。

完善縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。各縣級(jí)環(huán)保與公安、檢察院、法院制定了聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的議題主要有交流信息、通報(bào)線索、共享資源和發(fā)布信息等，共同分析、預(yù)測(cè)環(huán)境污染違法犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，研究、落實(shí)預(yù)防和打擊的對(duì)策措施等。龍泉市在召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議時(shí)，通報(bào)了公安辦理的某不銹鋼企業(yè)犯罪嫌疑人涉及的刑事案件進(jìn)展，商討下一步移交檢察院及起訴的具體事宜，促使行政執(zhí)法和刑事司法的銜接更加順暢、更加緊密。

建立完善縣級(jí)聯(lián)合辦案機(jī)制?？h級(jí)聯(lián)合辦案制度的建立，為組建起高效便捷的打防整治體系奠定了基礎(chǔ)。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時(shí)遇到緊急情況，認(rèn)為確有必要需要公安機(jī)關(guān)予以配合的，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派干警配合環(huán)境行政執(zhí)法工作，確保環(huán)境執(zhí)法工作順利開(kāi)展。3月底，市縣兩級(jí)環(huán)保局執(zhí)法人員蹲點(diǎn)守候，發(fā)現(xiàn)青田某企業(yè)夜間利用軟管通過(guò)化糞池現(xiàn)場(chǎng)排污后，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通知公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查。目前，該案已抓獲涉案人員6名，是該市查辦的環(huán)境刑事案件中涉案人數(shù)最多的案件之一。此外，環(huán)保部門擬對(duì)重大環(huán)境違法案件進(jìn)行查處前或查處過(guò)程中，可申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，共同推進(jìn)。

緊密配合，深化協(xié)同開(kāi)展治污措施

近年來(lái)，麗水市環(huán)保和公檢法部門較早出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域法律監(jiān)督保障依法履職的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了查辦環(huán)保案件原則和部門職責(zé)分工等一系列問(wèn)題，成為公安、檢察、法院、環(huán)保四部門聯(lián)合執(zhí)法的工作指南。各相關(guān)職能部門以此作為工作指南，予以具體細(xì)化和落實(shí)，縣級(jí)機(jī)關(guān)在具體實(shí)施過(guò)程中予以落實(shí)。

麗水市公安局專門制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“河道警長(zhǎng)制”嚴(yán)厲打擊“涉水”違法犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與環(huán)保、水利等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掃清影響聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的不利因素，提高聯(lián)合執(zhí)法的效能。4月26日，縉云縣環(huán)保、公安聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)，位于縉云縣雙溪口鄉(xiāng)平坑口村一閑置場(chǎng)地內(nèi)堆放有數(shù)量較多的固體廢物。按照職責(zé)分工，縉云縣環(huán)保局通過(guò)對(duì)該固體廢物進(jìn)行抽樣檢測(cè)后，認(rèn)定其為危險(xiǎn)固廢。隨后，縉云縣公安局以涉嫌環(huán)境污染罪，對(duì)該案立案調(diào)查，通過(guò)偵查，鎖定犯罪嫌疑人金某某。5月14日，縉云縣公安局對(duì)犯罪嫌疑人金某某依法采取刑事強(qiáng)制措施，并上網(wǎng)追逃。

麗水市檢察院專門成立生態(tài)檢察部，負(fù)責(zé)對(duì)全市生態(tài)檢察工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一辦理破壞環(huán)境資源犯罪案件和危害生態(tài)經(jīng)濟(jì)的涉企犯罪案件，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作，實(shí)行承辦案件的“捕訴監(jiān)防”一體化工作機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償，蓮都區(qū)院、龍泉市院分別建成全省首個(gè)“補(bǔ)植復(fù)綠基地”和“增殖流放基地”，松陽(yáng)縣院、遂昌縣院也先后建立生態(tài)修復(fù)基地。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的立案監(jiān)督線索和公益訴訟線索，第一時(shí)間介入調(diào)查；縉云縣院對(duì)該縣非法采礦問(wèn)題啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，全縣所有非法采礦點(diǎn)均已關(guān)停，2名犯罪嫌疑人已監(jiān)督移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。通過(guò)派駐環(huán)保局檢察官辦公室，依法監(jiān)督環(huán)保部門涉嫌環(huán)境犯罪案件線索的移送情況，并及時(shí)總結(jié)破壞環(huán)境違法犯罪行為特點(diǎn)，向環(huán)保部門提出防范和整改建議，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督“零距離”，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的“零容忍”打擊。

麗水市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了在環(huán)境資源案件中，人民法院依申請(qǐng)，或在訴訟過(guò)程中依職權(quán)，針對(duì)正在發(fā)生的、不立即制止將產(chǎn)生嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，可做出責(zé)令立即停止違法行為的司法措施。該辦法還明確了申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)禁止令的單位（個(gè)人），以及禁止令針對(duì)的具體行為。對(duì)拒不履行環(huán)境保護(hù)禁止令或阻礙執(zhí)行的，人民法院可適用《民事訴訟法》等采取強(qiáng)制措施，及時(shí)制止違法行為；或依照《刑法》，追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。此辦法對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)文明建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

重拳出擊，共同打擊環(huán)境違法犯罪

市縣兩級(jí)環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，所有縣級(jí)環(huán)保局都與所在地公安部門、檢察機(jī)關(guān)、法院建立聯(lián)合辦案制度，加強(qiáng)工作難點(diǎn)突破，突出時(shí)效性，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境案件的移送工作，統(tǒng)一了環(huán)境違法犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，組建起更加高效便捷的打防整治體系。

在環(huán)境案件的具體辦理過(guò)程中，環(huán)保部門在依法查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違反《刑法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，涉嫌犯罪或者構(gòu)成行政拘留條件，不得以行政處罰代替案件移送，必須將所有調(diào)查材料及證據(jù)等，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任或者給予行政拘留處罰。市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)信息共享機(jī)制，介入并推動(dòng)聯(lián)合調(diào)查工作。

近年來(lái)，麗水市通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處了一批環(huán)境違法案件，成效明顯。2017年，全市環(huán)保部門共做出行政處罰770件，罰款4088萬(wàn)元，向公安機(jī)關(guān)移送案件56件，行政拘留31人、刑事拘留12人，行政處罰案件數(shù)同比提高102.6%，罰款金額同比提高264.7%，行政處罰案件數(shù)和罰款金額為歷史新高。2018年5月29日至6月9日，全市開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法交叉大檢查活動(dòng)，5個(gè)檢查組共出動(dòng)執(zhí)法人員970人次，檢查企業(yè)215家，查出問(wèn)題企業(yè)81家，立案查處51起，中央信訪件未整改到位9件。按照環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，梳理出的10件涉及環(huán)境違法犯罪案件，已將相關(guān)執(zhí)法案卷資料等移交公安機(jī)關(guān)處置，相關(guān)案情也通報(bào)至屬地檢察院。