生態環境監測網絡建設思考

文|羅來柏

目前，各地都相繼出臺了生態環境監測網絡建設有關實施方案，但在推進過程中普遍存在范圍和要素覆蓋不全、建設規劃、標準規范與信息發布不統一、信息化水平和共享程度不高、監測數據質量不高等突出問題，需要進一步深化改革，建立健全有關體制機制，推動形成建設合力。

生態環境監測網絡建設的現狀和問題

改革開放以來，我國經濟快速發展，國內生產總值躍居世界第二位，但是快速發展帶來的生態環境問題也引起廣泛關注，“霧霾”、水質惡化、土壤污染、生態破壞等已經成為我國經濟高質量發展的障礙。國家將生態文明納入五位一體總體部署，中共中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》等充分體現黨中央、國務院對生態環境保護高度重視。生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。國務院辦公廳《關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》明確，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統互聯共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。

各地各有關部門也相繼出臺了實施方案，制定了生態環境監測網絡建設規劃，生態環境監測網絡建設取得積極進展，氣象、環保、水文等有關領域監測信息逐漸實現信息共享，環境空氣質量預報工作常態開展，但大多還是各自為政，范圍和要素覆蓋不全、建設規劃、標準規范與信息發布不統一、信息化水平和共享程度不高等因素直接影響工作的有序進展，生態環境監測網絡離陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享要求還有較大差距。

一是數出多門，多頭管理。地表水水質監測、入河排污口水質監測水務部門和環保部門均在開展；土壤監測環保部門和農業部門均在開展等，導致數據口徑不一，監測數據使用效率低。

二是范圍不廣，要素不全。土壤環境監測工作起步晚，底子薄，能力欠缺，草原、森林、生態等要素不全，地下水數據依舊缺失。

三是監測能力和水平參差不齊?？h（市、區）基層環境監測站能力建設滯后，監測設備和人員配備不到位，監測人員結構不合理，能力明顯不足，水平參差不齊。更為突出的是開放服務性監測市場，鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測、污染源自動監測設施運行維護、環境影響評價現狀監測等環境監測活動后，導致大量的專業技術人才流失，監測業務量日益增多，日常工作疲于應付，環境監測科研能力不強。

四是第三方服務監管薄弱。在對社會檢測機構行使監管權時，監管部門并沒有強有力的法律依據。一些新進入市場的第三方檢測機構，為了快速占領市場，會不惜突破原則地迎合企業不合理、不合法的要求，擅自篡改監測數據或在在線監測系統上造假。環保部門依據《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，僅禁止參與政府購買環境監測服務或政府委托項目，質監部門再依據《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》責令整改并處罰款，違法成本太低，達不到震懾的效果。

五是標準不統一，數據互聯存瓶頸。全國、省、市生態環境監測數據平臺建設標準不統一，地區與地區之間，部門與部門之間設備和系統不兼容，無法實現數據集成、互聯互通，更不能統一發布各地生態環境質量。

建設全國統一的生態環境監測網絡

一是盡快出臺《全國生態環境監測網絡管理辦法》。按照統一監測規劃、統一基礎站點、統一標準規范、統一評價方法和統一信息發布“五統一”要求，統一規劃布局監測網絡。建立全面設點、全國聯網、信息共享、自動預警、精準服務的生態環境監測網絡，確保真實、準確、客觀、全面反映我國生態環境質量。

二是建立生態環境監測網絡建設管理專門機構。生態環境監測是一項龐大的工程，為避免不同部門之間出現工作交叉重復或者職權上的矛盾，保證標準、規范統一，建議明確具體的部門或建立專門機構負責全國生態環境監測網絡建設，進一步加大協調統籌力度，出臺生態環境監測網絡建設規劃，依法建立全國統一的生態環境監測信息發布機制，規范發布內容和發布方式，保障公眾的知情權，強化社會監督。有效避免權責分離，保證國家生態環境質量檢測、評價、考核體系具有公平、公正、獨立和權威。

三是建設全國生態環境監測網絡。開展全國性的環境質量監測能夠為國家生態文明建設宏觀決策、國家資源環境承載能力檢測預警、生態文明建設目標評價提供支撐，這是國家戰略，為了確保點位優化、設備統一、數據真實準確可靠，能夠客觀反映區域生態環境質量，建議參照國考地表水水質自動站和空氣環境自動站建設模式，由國家投資建設涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態、噪聲、輻射等要素的全國生態環境監測網絡。

四是完善生態環境監測綜合能力。加快推進省以下環保機構監測垂直管理改革，繼續加強對政府投資的環境監測機構在編制、能力和運行經費上的投入保障，提升生態環境監測評估與預警能力。穩步有序地放開政府購買環境檢測服務，通過政府購買環境監測服務，更大程度整合社會環境監測資源，激發社會環境監測機構活力，形成環保系統環境監測機構和社會環境監測機構共同發展的新格局。同時，進一步加強設定和管理生態環境檢測機構的資質，制定相關政策和辦法，健全并落實監測數據質量控制與管理制度，有序推進環境監測服務社會化、制度化、規范化。

五是建立全國統一的生態環境監測數據平臺和共享機制。利用現代化信息技術，加強對生態環境監測大數據體系的構建，搭建全國生態環境監測信息資源庫，建立大數據分析模型，開展大數據關聯分析，實現大數據分析對環境應急、環境執法等工作的有效支撐、實現生態環境監測數據高速匯聚、有效集成、互聯互通、共建共享、輔助決策。