全面實施整改 系統推進整改 從嚴從實整改西藏：確保中央環保督察反饋問題整改到位

文|席藏宣

自中央第六環境保護督察組對西藏自治區反饋督察意見后，西藏自治區黨委、政府高度重視，區黨委書記吳英杰同志、自治區主席齊扎拉同志分別做出重要批示指示，要求全區各級各部門堅決落實中央環保督察整改要求，堅持保護、建設、整治、管理多措并舉，突出重點、抓住關鍵，全面實施整改、系統推進整改、從嚴從實整改。

2017年8月15日至9月15日，中央第六環境保護督察組對西藏自治區開展了為期一個月的環境保護督察，并于2018年1月3日反饋了督察意見。

西藏自治區迅速成立由區黨委書記吳英杰任組長、自治區主席齊扎拉任常務副組長的環境保護督察整改工作領導小組，及時研究制定《西藏自治區貫徹落實中央第六環境保護督察組督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》），對整改工作進行全面統籌和系統安排。

堅決扛起生態文明建設的政治責任

《整改方案》明確，要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記生態文明思想、治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設和環境保護工作的決策精神，大力實施“神圣國土守護者、幸福家園建設者”戰略，牢固樹立“四個意識”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，按照自治區第九次黨代會、區黨委九屆三次全會的部署要求，堅持以人民為中心的發展理念，牢固樹立沒有特殊性的思想，把加強生態文明建設作為堅定忠誠核心、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的具體體現，把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為推進整改工作的出發點和落腳點，堅持社會主義生態文明觀和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理保護生態與富民利民的關系，深入實施西藏生態安全屏障保護與建設工程，統籌推進山水林田湖草系統治理，堅決打好污染防治攻堅戰，堅決扛起生態文明建設的政治責任，以最高標準、最嚴要求、最實作風抓好反饋問題整改工作，堅定不移走好生態美藏、生態富藏、生態穩藏之路，加快美麗西藏建設步伐，筑牢國家生態安全屏障，做神圣國土守護者、美麗家園建設者，守護好世界上最后一方凈土。

確保實現督察反饋問題堅決整改到位

《整改方案》提出，要以中央環保督察整改工作為契機，以筑牢生態安全屏障、全面推進生態文明建設為根本，以強化環保政治責任、建立健全長效機制為抓手，以解決群眾關心的環境問題、促進綠色發展為著力點，不斷加大生態環境保護力度，確保實現督察反饋問題堅決整改到位、保護與發展的關系更加協調、長效工作機制不斷健全完善、環境治理能力得到明顯提升、生態環境質量持續保持良好的工作目標。明確到2020年，主要江河水質全面達到或優于Ⅲ類，部分河流水質達到Ⅱ類，主要湖泊水質總體達到Ⅰ類。全區城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，重點城市和城鎮環境空氣質量優良率達到94%以上。土壤環境質量良好。環境噪聲、交通噪聲符合國家標準。輻射環境處于安全狀態。有條件的地方逐步消除“無樹戶”，江河源頭區等重要生態區域以及森林、草原、濕地各類生態系統保持良性循環。

針對中央環境保護督察組反饋意見，《整改方案》梳理分解列出45項具體整改措施清單，逐一分析了問題產生原因，明確了整改目標、時限、措施以及責任單位和督導單位，將具體整改任務落實到7地市委、政府（行署）和44家區（中）直有關部門。《整改方案》要求，各地各部門在推動整改工作中，要堅持領導帶頭，主抓主導。落實中央環保督察問題整改領導包干負責制，強有力推進中央環保督察組反饋問題的全面整改。要堅持聚焦問題，全面整改。把握好時間節點，做到精細化部署、精準化整改、精確化推進、精益化求效，常抓不懈、久久為功、嚴防反彈。要堅持注重結合，統籌推進。把督察反饋問題整改與促進綠色發展、補齊環保短板、推進重點工作、提升監管能力、健全長效機制結合起來，做到保護、建設、整治、管理多措并舉。堅持舉一反三，標本兼治。做到點上問題整改與面上短板補齊、現實問題整改與長遠工作推動相結合，以點帶面、借勢借力促進我區生態文明建設水平邁上新臺階。要堅持各方參與，營造氛圍。充分調動社會各方面力量，讓人人成為保護環境的參與者、建設者、監督者，不斷滿足各族群眾日益增長的優美生態環境需要。

嚴厲查處各類環境違法行為

《整改方案》圍繞生態文明和美麗西藏建設，制定了6大類29個方面的整改舉措。

堅決扛起生態文明建設的政治責任。深入學習領會習近平生態文明思想，增強守住生態環保底線的自覺性和堅定性。將生態文明建設和環境保護納入重要議事日程，建立經濟社會發展和生態文明建設協調聯動機制。層層分解落實生態環境保護責任清單，壓實環境保護主體責任。強化生態文明建設考核評價，提高生態環保類指標在經濟社會發展目標考核權重。深入持續開展生態環境保護宣傳教育活動，營造生態文明建設濃厚氛圍。

著力構筑國家生態安全屏障。嚴格執行“三區三線”管控制度和“三線一單”管理要求，劃定并嚴守生態保護紅線，不斷優化國土空間開發格局。深入實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》和《美麗西藏建設規劃綱要》，建立健全生態綜合補償長效機制。加強自然保護區監管，科學布局自然保護區建設，健全各級自然保護區管理機構。大力促進綠色發展，健全生態文明考核體系和標準，加快形成綠色生產生活方式。

強化環境污染防治。狠抓大氣污染防治，開展建筑施工揚塵污染專項整治，完成油氣回收治理、燃煤鍋爐淘汰等任務。全面加強水污染防治，落實河（湖）長制，開展集中式飲用水水源地環保專項行動。全面實施《西藏自治區土壤污染防治行動計劃工作方案》，積極推動土壤污染防治工作。

全面規范開發建設活動。強化規劃先導引領作用，加強重點行業領域規劃與城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃的有效銜接。加強礦產資源開發、水電資源開發、旅游資源開發環境監管，嚴厲查處各類環境違法行為，全面落實交通建設項目生態環境保護和恢復措施，確保各類開發建設活動在規劃的指導下科學、合理、適度、有序進行。

加快推進環境保護基礎設施建設。完善城鎮、鄉村、景區和園區污水收集處理設施，提升污水處理設施規范化建設、運行和管理能力和水平。加強危險廢棄物申報登記，落實全過程監管措施。加強生活垃圾無害化處理，嚴格城鎮生活垃圾清運、堆存、轉運等環節管理，深入推進城鄉環境綜合治理。

不斷提升環境監管水平。完善生態環境督察長效機制，建立領導干部環保突出問題包干督察機制，強化人大法律監督、政協民主監督，2018年底實現自治區級環境保護督察全覆蓋。嚴把環境準入關，落實環境保護“一票否決”制。嚴厲查處各類環境違法行為，持續開展環境保護大檢查行動，進一步提高環保執法震懾力。加強環境監測監察能力建設。

加強組織領導 從嚴追責問責

為保障中央環保督察反饋問題整改工作順利開展，《整改方案》明確保障措施。一是加強組織領導。逐級成立環境保護督察整改工作領導小組，組建專班，明確辦公室及職能組工作職責，形成指揮高效、運轉有序、組織有力的整改工作體系，層層壓實責任，層層推動整改落實。二是強化督促檢查。建立環境保護督政體系，采取專項督查、明察暗訪、掛賬督辦、專案盯辦等形式，抓好“日常督察、月報告、季調度、半年盤點、年度考核”，確保整改工作落地見效。三是嚴肅責任追究。堅持挺紀在前，對整改過程中不擔當、不作為、慢作為的責任單位和責任人，從嚴追責問責，以鐵的紀律確保整改工作全面、有序、按時推進。四是及時公開信息。充分運用報刊、電視、網站、微信、微博等主流媒體和新興媒體，堅持正面引導與負面曝光相結合，及時公開環境督察整改情況和典型環境違法案件查處情況，主動接受社會監督、群眾監督，積極回應群眾關切。五是強化服務保障。加強中央環境保護督察反饋問題整改工作的綜合協調、信息報送、督促指導。強化大局意識和全局觀念，樹立“一盤棋”思想，主動對接、積極配合、全力支持，形成推動中央環保督察反饋問題整改工作的強大合力。六是強化資金保障。各級政府重點保障生態環境恢復與治理、城鎮垃圾處置、污水處理、危險廢物集中處置等整改工作經費。不斷創新投融資方式，提高全區環境保護資金保障水平。