長沙市排水防澇的管理性對策探究

蔣 毅

長沙市城區(qū)排水設(shè)施運行服務(wù)中心，湖南長沙 410000

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，高樓林立的建筑使得城市熱島效應(yīng)不斷加強，城市氣候不斷改變，部分地區(qū)暴雨頻發(fā)、極端天氣頻現(xiàn)，使得城市積水不斷，加之城市排水系統(tǒng)存在設(shè)計和管理上的缺陷，導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)防洪防澇能力很弱，城市內(nèi)澇問題加劇，給城市排水防澇帶來及其嚴峻的考驗。排水系統(tǒng)是城市規(guī)劃中不可或缺的一項基礎(chǔ)建設(shè)，為城市的排水防澇提供重要的基礎(chǔ)保障。排水系統(tǒng)屬于城市地下管廊建設(shè)，是一個復(fù)雜龐大的工程，城市排水系統(tǒng)的優(yōu)劣是體現(xiàn)城市建設(shè)質(zhì)量的一個重要標志，一個城市排水系統(tǒng)建設(shè)得好，可以為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展省去很多不必要的麻煩，其設(shè)計施工與后期的管理都關(guān)系著整個城市的發(fā)展，因此，現(xiàn)代化新興城市的建設(shè)最為重要的一個問題就是城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和管理問題。

1 城市排水防澇工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 城市排水系統(tǒng)建設(shè)缺乏投入和創(chuàng)新

目前，城市排水系統(tǒng)建設(shè)極不受重視，排水系統(tǒng)建設(shè)缺乏資金和技術(shù)投入，其設(shè)計多沿用老舊模式，缺乏創(chuàng)新和改進。首先，新排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)時，不求改進，缺乏一定的創(chuàng)新性，如為省錢省事，按照舊標準模式設(shè)計，并不考慮城市實際的排水防澇標準，導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)不能一步到位，出現(xiàn)問題再整修，困難重重；其次，由于缺乏資金投入，排水系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量堪憂，如選用便宜且口徑小的下水管道，對雨水的消化能力嚴重不足，同時，縮短地下管道長度，導(dǎo)致城市排水能力嚴重下降，這樣的標準在降水量超過40mm時，排水系統(tǒng)遠遠不夠用，必然造成城市積水嚴重；再次，舊排水系統(tǒng)的升級改造是城市市政建設(shè)的一道難題，鑒于城市排水防澇問題日益嚴峻，舊的排水系統(tǒng)遠遠不能勝任，必須對其進行升級改造，但是由于城市發(fā)展較快，舊排水系統(tǒng)在升級改造時缺乏前瞻性，往往還未升級完成，已經(jīng)不適應(yīng)新城市排水防澇的需求，如此循環(huán)往復(fù)，費時費力卻未能解決實際問題。

1.2 惡劣氣候引發(fā)的強降雨天氣頻現(xiàn)

眾所周知，全球氣候變暖引發(fā)的一系列問題是目前人類發(fā)展中繞不開的難題，隨著城市建設(shè)的加劇以及人們對生態(tài)環(huán)境的破壞，氣候的季節(jié)性變化出現(xiàn)異常，全球各地區(qū)惡劣天氣不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，同時，隨著城市建設(shè)的加快，城市熱島效應(yīng)變得越發(fā)明顯，也極易引發(fā)強降雨等極端天氣，多數(shù)地區(qū)頻繁增加的強降雨天氣給城市排水系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。降雨在時間和地點上分布極不平衡，夏季入汛以后，南方城市進入梅雨季節(jié)，降雨量相較于往年屢破新高，再加上南方城市水系發(fā)達，江河湖泊交織城市各處，導(dǎo)致城市排水防澇情況變得十分嚴峻，一旦遭遇暴雨或長時間降雨襲擊，雨水堆積加上江河湖泊水漲外泄，城市排水系統(tǒng)往往不堪一擊，瞬間崩潰。

1.3 城市過度開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)的不合理

目前，經(jīng)濟發(fā)展處于穩(wěn)步上升階段，城市化建設(shè)步伐日益加快，其中，出現(xiàn)了城市的過度開發(fā)以及城市規(guī)劃的極不合理問題，城市發(fā)展走上了一條“先建設(shè)，后整治”的彎路，大有改革開放初期為求經(jīng)濟發(fā)展喊出“先污染，后治理”的錯誤趨勢，這給城市排水防澇帶來很大的難題。一方面，城市開發(fā)建設(shè)一旦完成，如果規(guī)劃錯誤，再去整治就變得非常麻煩，但往往不合理的規(guī)劃和過度的開發(fā)會嚴重影響到城市的排水系統(tǒng)建設(shè)，這是因為，道路規(guī)劃建設(shè)、城市建筑規(guī)劃以及城市給排水工程建設(shè)規(guī)劃所屬不同的分管部門，如果城市整體規(guī)劃不合理，造成建設(shè)順序發(fā)生混亂，導(dǎo)致道路建設(shè)、城市建筑等侵占排水管道布管位置，使得排水管道長度壓縮，或管道布局被打亂，使得本來設(shè)計合理的排水系統(tǒng)變得不合理；另一方面，由于城市的過度開發(fā)，大量的綠化面積被城市建筑取代，混凝土堆積的路面、建筑等導(dǎo)致城市地貌發(fā)生嚴重改變，城市透水能力削弱，城市自然水循環(huán)系統(tǒng)變得紊亂，同時，原有綠地面積等透水面被過度開發(fā)以后，城市生態(tài)遭到破壞，城市下墊面的雨水調(diào)蓄面積大大減少，城市地下徑流系數(shù)增大，城區(qū)徑流量隨之變大，更加重了排水系統(tǒng)的負擔(dān)。

2 城市排水防澇的管理現(xiàn)狀

2.1 城市排水防澇缺乏健全的管理機制

目前對排水防澇問題缺乏行之有效的管理機制，排水防澇作為城市規(guī)劃建設(shè)必不可少的一個方面，具體的建設(shè)管理實施卻被政府下放到分管企業(yè)，導(dǎo)致管理上各自為政，各企業(yè)施工建設(shè)缺乏有效的溝通和管理的統(tǒng)一。沒有健全的管理機制，各級基礎(chǔ)建設(shè)沒有時序，就會互相干涉，原本合理的排水規(guī)劃被打亂，且沒有管理的約束，排水系統(tǒng)建設(shè)偷工減料，不遵循技術(shù)標準施工，排水系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量很難得到有效保障。排水系統(tǒng)就如同一個城市的地下血脈，管理制度健全完善，排水系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)合理、運行通暢，積水污水就能及時排出。

2.2 城市排水防澇管理人才的欠缺

一方面，國內(nèi)很多大學(xué)開設(shè)的給排水工程專業(yè)多是針對建筑系統(tǒng)的給排水技術(shù)，而面向城市地下管廊的給排水工程專業(yè)不多，這是因為城市給水排水系統(tǒng)不像城市建筑或工業(yè)建筑，每一個建筑項目都有獨立的給水排水系統(tǒng)，項目多，專業(yè)需求人才量較多，而城市給水排水系統(tǒng)大多是在建城之初就規(guī)劃建設(shè)好的，且政府對舊排水系統(tǒng)升級改造的熱情也并不是很高，這就導(dǎo)致了城市排水防澇管理人才培養(yǎng)體系的嚴重缺失；另一方面，鑒于專業(yè)方向和需求量，喜歡給排水工程專業(yè)的人數(shù)本就不多，主要在于城市地下管廊概念剛剛興起，很多學(xué)子對這一類專業(yè)了解甚少，感興趣的也不多，且排水防澇工作條件艱苦，崗位需求有限，且薪酬待遇不高，讓很多莘莘學(xué)子望而卻步，拒絕選擇給排水工程專業(yè)，從而加深了同類人才的緊缺。

2.3 城市排水防澇管理方式的落后

隨著信息技術(shù)的不斷提高，國外發(fā)達國家針對排水防澇管理問題早已走向信息化、智能化的管理方式，通過搭建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字信息化管控平臺，實現(xiàn)對城市排水系統(tǒng)的實時監(jiān)控和管理。與歐美發(fā)達國家相比，城市排水防澇管理方式過于落后，在計算機技術(shù)如此普及的今天，很多地方依舊采取人工管理方式，從排水系統(tǒng)的問題排查，到信息上報，再到反饋維修，全靠人工報備，費時費力。落后的管理方式多源于領(lǐng)導(dǎo)層對排水防澇管理的不夠重視，因為在整個城市地下管廊建立信息化的監(jiān)管平臺，需要大量的人才技術(shù)及資金投入，相關(guān)部門應(yīng)積極運用現(xiàn)代化管理手段，實時監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，防患于未然。

3 城市排水防澇的管理性對策分析

3.1 強化體制建設(shè)，完善排水防澇管理制度

城市排水防澇管理是一個大問題，理應(yīng)建立一個系統(tǒng)的管理體制，從而方便統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的管理，為此，政府應(yīng)重視城市排水防澇問題，加強相關(guān)管理制度的健全完善。首先，建立質(zhì)量監(jiān)管機制，確保城市排水系統(tǒng)從設(shè)計、到施工再到后期維護等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，嚴格杜絕質(zhì)量不合格、管理不到位、監(jiān)督不作為的現(xiàn)象出現(xiàn)，努力提升城市排水管道長度和建設(shè)質(zhì)量；其次，建立城市項目建設(shè)通話平臺，加強各項目間的溝通交流，排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，需要與城市的整體規(guī)劃建設(shè)互為聯(lián)動，各規(guī)劃建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一有序進行，以達到互不影響干涉的目的，且排水系統(tǒng)設(shè)計、施工到維護也需要密切溝通、技術(shù)交底，保證城市排水系統(tǒng)建設(shè)不受影響；再次，建立給排水專業(yè)人才保障機制，建立城市給排水專業(yè)人才的薪酬體系，保障人才的合理訴求和薪資收入，以吸引更多的人才向城市給排水領(lǐng)域靠攏。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)人才，強化排水系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)計

重視人才培養(yǎng)，加強技術(shù)創(chuàng)新是提升城市排水防澇管理的有力途徑。一方面，政府應(yīng)重視城市給排水專業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵、支持高校將給排水專業(yè)人才培養(yǎng)向城市地下管廊方向發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)對口、質(zhì)量過硬的給排水管理人才，同時，推進城市給排水系統(tǒng)相關(guān)項目建設(shè)，增加城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的人才需求量，吸引更多的學(xué)子選擇城市給排水相關(guān)專業(yè)；另一方面，強化城市給排水系統(tǒng)的創(chuàng)新設(shè)計，為提升城市排水防澇管理效率提供源頭保障，合理創(chuàng)新的設(shè)計系統(tǒng)對于提升城市排水防澇管理質(zhì)量成效顯著，如近年來提出的比較科學(xué)的一個城市雨洪管理概念——海綿城市，如圖1所示，通過建設(shè)海綿模式的排水系統(tǒng)，可將城市排水量從傳統(tǒng)的80%以上降低至不到40%，大大減輕了城市排水防澇負擔(dān)。

圖1 海綿模式與傳統(tǒng)模式的對比

以長沙市內(nèi)澇比較嚴重的老城區(qū)為例，需要系統(tǒng)的研究，制定適合長沙的城市雨洪管理技術(shù)。長沙市在開始海綿城市建設(shè)前，相關(guān)部門應(yīng)該建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的雨洪風(fēng)險監(jiān)控、評估及預(yù)警技術(shù)平臺，再通過數(shù)據(jù)分析去研發(fā)適應(yīng)湖南省海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雨水利用、水質(zhì)處理與自然生態(tài)修復(fù)材料及設(shè)備，這樣才能推動一個“海綿城市”長遠健康的發(fā)展。位于長沙市雨花區(qū)武廣新城片區(qū)的沙灣路，是長沙市第一條在道路綠化上進行“海綿城市”理念試點的道路。沙灣路勞動路至曲塘路段，道路兩側(cè)做了淺草溝設(shè)計，可以收集雨水，植被下的土壤也進行了分層，最底下的是礫石層，顆粒大而且空隙足，可以蓄住水源；往上一層是砂層，接著鋪土壤，然后再覆蓋植被。在覆蓋層中，還安裝了有孔的軟式透水溢流管，當土壤中水分達到飽和時，多余的水會滲進與市政排水管網(wǎng)相連的溢流管，流進地下排水管。這種新穎的城市排水設(shè)計理念打破了傳統(tǒng)的城市快排模式，在確保城市排水防澇安全的前提下，對雨水進行吸附，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，不僅促進了城市排水防澇問題的管理，而且實現(xiàn)了雨水資源的再利用，以達到和諧生態(tài)的目的。

3.3 改進管理方式，建立信息化的管理平臺

在如今信息化的網(wǎng)絡(luò)時代，城市排水防澇管理理應(yīng)緊跟時代步伐，改變陳舊落后的管理模式，為此，在城市范圍內(nèi)建立數(shù)字信息化的監(jiān)控平臺，對城市排水網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，可以大幅度提升城市排水防澇的管理效率。要促進城市排水防澇管理的信息化，從高效、快速解決多方面問題考慮，涉及到排水系統(tǒng)的在線監(jiān)控、設(shè)施普查、設(shè)施管理、水力分析、養(yǎng)護管理、應(yīng)急調(diào)度等多個方面。為此，在進行城市排水防澇信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)時，應(yīng)強化以下幾個方面的工作：（1）進行排水管網(wǎng)設(shè)施的實時感知，通過采用低功耗、多模可重構(gòu)技術(shù)，在城市排水系統(tǒng)重要部位安裝智能感知傳感器，全面實現(xiàn)對排水管網(wǎng)的實時采集、動態(tài)監(jiān)控和運行狀態(tài)感知；（2）實現(xiàn)排水數(shù)據(jù)等實時信息的高速傳輸，同時保障信息數(shù)據(jù)的真實、穩(wěn)定，并實現(xiàn)其與互聯(lián)網(wǎng)、RFID、藍牙、紅外等多種傳輸協(xié)議的互聯(lián)互通；（3）搭建面向排水管線運行安全的全面預(yù)警監(jiān)控平臺，提高應(yīng)急指揮及快速處置能力，保障城市排水管線的安全運行。

4 結(jié)語

城市的排水防澇能力是一個城市發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ募畜w現(xiàn)，隨著國家和社會各界對城市排水防澇問題的關(guān)注，城市排水防澇管理也備受矚目。城市人口數(shù)量的激增，城市規(guī)模的不斷擴大，給城市排水工程的建設(shè)與管理帶來巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，因此，對市政工程排水系統(tǒng)排水防澇問題的管理進行系統(tǒng)地研究，提出切實有效的可行性意見，不僅是對市政工程管理人員的基本要求，也是促進城市發(fā)展的必然體現(xiàn)，同時，開展城市排水防澇規(guī)劃設(shè)計研究、提升城市排水設(shè)施管理水平意義重大，任重道遠。