洪澤區洪澤湖網格化管理實踐及啟示

陳 波 曹長勛 宋康樂 李 歡

1.淮安市洪澤區水利局，江蘇淮安 223100；2.江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇淮安 223100

洪澤湖湖面遼闊，資源豐富，歷史悠久，既是淮河流域大型水庫、航運樞紐，又是漁業、特產品、禽畜產品的生產基地，素有“日出斗金”的美譽，為淮河下游地區提供了可靠的防洪安全保障，是蘇北地區經濟社會發展的重要支撐和保障，是洪澤人民的母親河。

圖1 洪澤湖濕地公園

1 湖泊網格化管理內涵

洪澤湖管理工作面廣、量大、關系復雜，此外還涉及地方多級政府和省管部門，因政府視角和部門管理存在差異，導致洪澤湖管理無法發揮最大效應。每年依然存在一定數量的衛星遙感變化點，非法圈圩、非法采砂、違章建筑等涉湖違法行為屢見不鮮，因此在借鑒城市社區治安管理基礎上，為動態掌握全湖巡查和管理涉湖違法行為，江蘇省洪澤湖管理委員會對洪澤湖實施了網格化管理。

1.1 網格化管理概況

“網格化管理”是源自城市社區治安管理的一種方式，將城市管理區域按照一定的標準劃分為單位網格，其特點是依托統一的管理數字化平臺，通過落實網格管理責任制度，加強對單元網格的巡查監督，建立一種監督和處置互相分離的管理方式。作為一種科學封閉的管理機制，網格化管理將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。

1.2 洪澤湖網格化管理概況

2016年4月召開的省洪澤湖管理委員會第一次全體成員會議上，研究通過了《洪澤湖網格化管理實施意見》，對洪澤湖實施網格化管理，形成“全面覆蓋、層層履職、網格到底、人員入格、責任定格”的管理網絡體系，這既是貫徹落實省委常委會109次會議精神和省政府強化湖泊管理與保護的要求，也是洪澤湖管理體制、機制上的一個創新，將促進洪澤湖管理與保護工作提高到一個新的水平。

洪澤區承擔著551km2洪澤湖日常巡查管理工作，包含142個網格，其中，敞水區網格119個，圩網區網格23個，設立23名網格長，負責網格區日常巡查管理工作。在省水利廳、省洪澤湖管理委員會、市水利局及區委區政府的正確領導下，洪澤區多措并舉全面落實洪澤湖網格化管理，全面提升洪澤湖網格化管理水平。

2 推行網格化管理主要做法及成效分析

2.1 主要做法

2.1.1 健全組織體系，落實工作職責

為切實做好洪澤湖網格化管理工作，結合實際情況，區政府辦公室出臺了《關于印發洪澤區洪澤湖網格化管理考核辦法（試行）的通知》，制定了網格化巡查及分級分類處置辦法，并成立由區政府領導牽頭、有關部門領導參加的網格化管理組織機構，在水利局設立湖長辦公室，任命了基層23名網格長和16名網格員。將湖長制、河長制工作納入鄉鎮年度目標考核，簽訂了年度工作責任狀，明確巡查任務，落實工作職責，強化督查力度，嚴格責任追究。

2.1.2 開展宣傳活動，營造輿論氛圍

為維護洪澤湖生態環境，有效遏制非法采砂、非法圈圩等各類違法事件，洪澤區積極開展網格化管理宣傳活動，特別是每年的“世界水日”、“中國水周”，都會在洪澤湖灣舉行盛大的志愿服務宣傳活動，設置水法規咨詢臺、發放環保袋和水法規資料，水行政執法人員為周邊群眾和漁民耐心講述洪澤湖網格化管理的各項政策法規，宣傳網格化管理的好處與保護洪澤湖生態母親湖的重要性。此外，平時還會利用微博、微信公眾號、廣播、報紙、座談會、快艇巡查等方式進行廣泛宣傳，向洪澤湖周邊船民、漁民遞送《洪澤湖網格化管理實施細則》、《洪澤區河道堤防湖泊巡查考核細則》等將湖泊保護知識傳送到洪澤湖周邊的每家每戶。

2.1.3 加強湖泊巡查，提升管理質量

洪澤湖水域寬廣、湖心島嶼多，各類違章現象有一定隱蔽性，我區把打擊非法圈圩、圍湖養殖、違規開發作為巡查的重點。省級下達洪澤湖網格化巡查平臺，要求巡查過程攜帶平板電腦和對講機，通過GPS定位顯示巡查軌跡，記錄巡查路線、里程、時間等，遇到違法行為利用對講機直接匯報，第一時間處理，將違法行為遏制在搖籃里。每月統計各網格長巡查記錄，月底出具巡查簡報，依照考核細則獎懲分明，強化巡查力度，堅持網格化巡查常態化，提升管理質量。

2.1.4 加大執法力度，打擊涉湖違法行為

洪澤湖湖面遼闊，巡查工作面廣量大，時常發生各類違法行為，為提升執法力度，增加執法威懾力和執法效率，經常開展多部門聯合行動，打擊各類違規行為。例如，為打擊非法圈圩、非法采砂，組成了由政府牽頭，水利、漁業、公安、海事、交通、沿湖鎮村等共同參加的聯合執法形式，執法效果明顯。目前洪澤湖采砂船已基本拆解完畢，非法圈圩也得到了有效的遏制。

2.2 網格化取得成效的因素

2.2.1 領導重視，強化督查是關鍵

洪澤湖網格化從實施開始，各級領導就十分重視此項工作，區政府多次召開聯席會議，成立洪澤湖網格化管理工作領導小組，由區政府主要領導擔任組長，強化督查涉湖違章行為，各級領導經常深入現場，召開聯席會議，依據相關法律法規，處理各類涉湖違規行為，督查后續處理情況，明確各部門職責。

2.2.2 科學管湖，設備投入是保障

隨著網格化管理的不斷推進，使得巡查工作與信息技術有效結合，省廳開發了洪澤湖網格化巡查平臺軟件，并多次開展平臺實操培訓，我區配備水政執法裝備、智能對講機，巡查時GPS定位、遇到問題實時對話；購買了2艘巡查快艇，更新了設備，保障了一線巡查人員人身安全；新建了洪澤區洪澤湖水政執法基地，改善了巡查人員辦公環境。未來隨著科學技術、經費設備不斷的投入更新，洪澤湖網格化管理勢必會取得顯著的成效，必將全面提升洪澤湖生態環境水平。

3 啟示

3.1 開展洪澤湖網格化管理是踐行國家加強生態文明建設的一項重要舉措

洪澤湖的水環境、水生態、水文明迫切需要改進和提升，網格化管理工作的實施是高效、創新、文明治理洪澤湖的重要措施，具有前瞻性和指導性，可直接提升洪澤區旅游文化建設，也對周邊其他湖泊的管理與保護起到示范和借鑒作用。

3.2 水利部門在網格化管理工作中要發揮積極的橋梁作用

洪澤湖是洪澤人民的母親河，雖然管理的主體是水利部門，但要真正的管理好這條母親河，需要多部門聯合行動，明確各方權責，水利部門要做好各方的調節劑，做好橋梁作用。要及時向當地政府反映洪澤湖網格化管理中存在的問題，并提出相應意見及水法律法規供領導決策參考。做好協調工作，多部門聯合行動時，調節出現的各類問題。增強業務水平能力，在管理的工作中身先士卒，做好榜樣帶頭作用，提高水利部門在網格化管理工作中的地位和威信。

3.3 洪澤湖網格化管理工作需要建立長效管理機制

一個政策的制定需要多年的堅持，才能實現長效管理，網格化工作開展以來雖得到各方支持與配合，但并沒有完全形成上下游一體化聯動管理體系，缺乏有效打擊破壞洪澤湖行為的聯動機制，后期還需建立完善的管理機制，例如，進一步完善洪澤湖管理與保護政策法規體系，明確各部門的職責，加強政府、部門、社會協同溝通，強化執法巡查力度，加大資金投入，提高科學技術手段等，只有多方共同努力才能逐步提升洪澤湖的水生態文明。

洪澤湖各類資源豐富，旅游開發價值高，政府開發時常會與水利要求存在差距，水利部門往往左右為難，建議組建一個直接管理機構，統一管理洪澤湖水利、環保、漁政、航運、旅游等事務，建立健全聯合監管、綜合執法、定期會商、溝通協調和信息共享機制，形成自上而下、跨部門、跨區域的發展合力，便于沿湖地方政府協同做好洪澤湖綜合保護與開發利用。洪澤湖保護責任不僅在洪澤湖沿湖2市6縣（區），更要拓展至洪澤湖上游、淮河沿線的安徽和河南。建議由省級層面上升洪澤湖綜合保護與開發戰略高度，建立覆蓋河南、安徽、江蘇的洪澤湖綜合保護與開發信息暢通聯動機制，實現全流域保護。

4 結語

洪澤湖網格化管理是創新的管理機制，提升了洪澤湖的環境保護力度，但洪澤湖面廣量大，仍然存在違章行為，需深刻反思。未來我區計劃在23個網格內安裝巡查攝像頭，運用信息化技術遠程監管湖區動態，第一時間掌握湖區情況，提升巡查效率，降少湖區違法事件的發生。隨著我區洪澤湖網格化管理進程不斷推進，洪澤湖的生態環境必然會越來越好，必將成為湖濱城市驕傲的名片。