四川區(qū)域創(chuàng)新之“困”與“解”

劉靜 廖祖君

作為西部唯一一個省級全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，四川將全面創(chuàng)新改革作為新時代引領全省發(fā)展的“一號工程”，全力突破體制機制障礙，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。但四川與全國其他先進地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)相比，創(chuàng)新發(fā)展仍有不小差距，存在著創(chuàng)新投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡以及企業(yè)創(chuàng)新主體不突出等問題，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出等明顯落后于沿海創(chuàng)新發(fā)達省區(qū)。四川可從健全創(chuàng)新投入體系、加強區(qū)域創(chuàng)新合作平臺建設以及引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚等方面著手，進一步激發(fā)釋放區(qū)域創(chuàng)新活力。

四川區(qū)域創(chuàng)新之“困”

——區(qū)域創(chuàng)新投入力度不足。首先是從全國整體來看，在286個副省級市與地級城市創(chuàng)新投入指數排名前30位中，四川只有綿陽和成都入圍，作為四川“首位城市”的成都，創(chuàng)新投入指數排名僅為第16位 。其次是從西部地區(qū)內部來看，2016年，四川全社會研究與試驗（R&D;）經費投入561.4億元，研究與試驗（R&D;）經費投入強度為1.72%，低于全國平均水平（2.11%），而同屬西部地區(qū)的陜西省研究與試驗（R&D;）經費投入為419.6億元，研究與試驗（R&D;）經費投入強度2.19% ，研發(fā)投入強度位列全國第一方陣。可以發(fā)現，在西部地區(qū)內部，四川在創(chuàng)新投入力度上同樣處于相對落后的地位。創(chuàng)新投入不足直接阻礙了四川創(chuàng)新活動的開展，影響四川創(chuàng)新動能的培育。

——區(qū)域間協同創(chuàng)新水平不高。在傳統(tǒng)行政區(qū)經濟思維下，各地方政府為了保護本地利益，總是傾向于將創(chuàng)新鏈留在本地，阻礙本地創(chuàng)新要素流出，不愿與其他地區(qū)共享創(chuàng)新要素，導致四川區(qū)域協同創(chuàng)新發(fā)展程度不高，出現“成德綿俱樂部”一枝獨秀、其他地區(qū)水平停滯不前的現象。2016年，成都、綿陽、德陽的研究與試驗（R&D;）經費支出居四川前三位，分別為289.1億元、128.1億元、45.2億元，占全省總量的82.4%；同時成德綿的專利申請量和專利授權量也分別占到全省總量的80.1%和78.0%。成德綿創(chuàng)新的空間集聚特征十分顯著，創(chuàng)新“俱樂部效應”明顯。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡，成為制約四川經濟又好又快發(fā)展的瓶頸。

——企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。首先，從企業(yè)的創(chuàng)新投入來看，四川企業(yè)在對創(chuàng)新資金的投入上與全國平均水平存在不小差距。2016年，四川企業(yè)研究與試驗（R&D;）支出291.5億元，占全省總支出的51.9%，遠遠低于全國各類企業(yè)經費支出所占總支出比重77.5%，反映出四川企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位不明顯。其次，從企業(yè)的創(chuàng)新參與程度來看，四川企業(yè)對創(chuàng)新活動參與程度不高，企業(yè)創(chuàng)新意識不強。2016年，四川開展 R&D; 活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共1840個，僅占全部企業(yè)的13.5%，低于全國平均水平（23.0%）將近十個百分點。最后從中小微企業(yè)對創(chuàng)新的貢獻來看，中小微企業(yè)雖然數量龐大，但對創(chuàng)新的貢獻值卻很小。2016年，四川規(guī)模以上中小微型高新技術企業(yè)2150家，占高新技術企業(yè)總數的93.8%，但所產生的工業(yè)總產值僅占高新技術產業(yè)工業(yè)總產值的51.6%，沒有充分發(fā)揮出科技型中小微企業(yè)在創(chuàng)新活動中的巨大潛力。

四川區(qū)域創(chuàng)新之“解”

——健全多元化創(chuàng)新投入體系，全方位增加創(chuàng)新投入。提升四川創(chuàng)新活力的關鍵和前提是持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新投入，應加快形成“財政資金引導、優(yōu)惠政策激勵、社會資本積極參與”的多元化、全社會創(chuàng)新投入體系。首先，要充分發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新投入中的引導帶動作用，財政創(chuàng)新投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)等科技創(chuàng)新活動，帶動社會資本投向對四川經濟社會發(fā)展有重要積極影響的創(chuàng)新活動。其次，要制定和完善促進創(chuàng)新投入增加的優(yōu)惠政策，針對以不同形式進行創(chuàng)新投入的個人、聯合體以及各種組織，制定和完善財政稅收優(yōu)惠政策，在申請政策性貸款、繳納所得稅等方面予以優(yōu)惠。最后，要積極鼓勵社會資本進行創(chuàng)新投入，政府部門應加強與金融機構的合作，搭建多種形式的科技創(chuàng)新金融合作平臺，設立自主創(chuàng)新政府信用貸款專項，利用基金、貼息、擔保等方式，引導金融機構支持科技創(chuàng)新，鼓勵社會資本進入創(chuàng)新領域，增加全社會創(chuàng)新投入。

——建立區(qū)域全面合作關系，提高區(qū)域協同創(chuàng)新能力。成德綿“創(chuàng)新俱樂部”以及同其他地區(qū)區(qū)域間協同創(chuàng)新水平不高的問題，根本上是資源共享、風險分擔與利益分配的問題。各區(qū)域應突破行政區(qū)域思維，整合優(yōu)勢資源，建立風險均擔、利益共享的創(chuàng)新合作機制。首先，要促進要素的有序流動，這要求上級政府部門要統(tǒng)一規(guī)劃，結合各區(qū)域人力資源、物質資源、市場資源、信息資源等資源優(yōu)勢，展開區(qū)域間協同創(chuàng)新，為有市場資源優(yōu)勢的區(qū)域，投入創(chuàng)新資源，實現創(chuàng)新資源合理有序流動，激發(fā)各區(qū)域的創(chuàng)新潛力，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。其次，要建立風險均擔機制，對于每個參與協同創(chuàng)新的區(qū)域來說，都應當承擔相對應的、合理的創(chuàng)新風險，這樣才能使各區(qū)域在協同創(chuàng)新過程中注意理性和謹慎行為，減少風險發(fā)生概率，增強各區(qū)域參與創(chuàng)新的積極性。再次，要完善利益共享體系，應在充分考慮各個利益相關者在協同創(chuàng)新中的地位、貢獻、承擔風險大小、資源投入多少的基礎上，將協同創(chuàng)新取得利益進行分割和分配；同時也應考慮到政策性因素，在利益分配中，適當向創(chuàng)新能力差、經濟實力較弱的區(qū)域進行傾斜，激勵這些區(qū)域進行創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。最后，要提高產業(yè)承接能力，“成德綿俱樂部”之外的區(qū)域應高度重視對“成德綿俱樂部”科技成果的轉移轉化工作，要提高自身對創(chuàng)新產業(yè)的承接能力，通過對“成德綿俱樂部”創(chuàng)新產業(yè)的承接，引導帶動區(qū)域的創(chuàng)新能力發(fā)展，提升自身創(chuàng)新活力。

——引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。作為創(chuàng)新的主體，企業(yè)是實現知識資本化和技術價值化的承載主體，再者，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位也是提升區(qū)域創(chuàng)新活力的重要保障。首先，要建立健全技術股權制度、專利產權制度等各種創(chuàng)新激勵制度，加強政策輔導，確保企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，促進企業(yè)創(chuàng)新投入，與此同時還應該加強對企業(yè)創(chuàng)新成果的保護，切實保證創(chuàng)新環(huán)境的公平性與透明度，保護企業(yè)創(chuàng)新利益，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內生動力。其次，要重點扶持國有及民營大型骨干企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動，著力培育骨干龍頭企業(yè)，在研發(fā)機構建設以及人才引進等方面給予必要支持，建立動態(tài)監(jiān)測機制，安排專人跟蹤重點企業(yè)開展創(chuàng)新活動情況，督導其發(fā)展成為創(chuàng)新的領軍者和風向標，讓它們在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮積極促進作用。最后，要加大政策創(chuàng)新力度，破解中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中資金、市場、資源等方面的困境，采取減免稅收、設立創(chuàng)新基金、實行普惠性財政科技資金補貼、搭建信息服務平臺、建立與科研機構以及高校溝通渠道等方式，為中小微企業(yè)提供更便捷的服務，助力科技型中小微企業(yè)快速成長，充分激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。

——加強區(qū)域創(chuàng)新合作載體建設，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。對創(chuàng)新資源的利用效率低是導致四川區(qū)域創(chuàng)新在全國處于較低水平的重要原因，因此應加強創(chuàng)新合作，建設各類創(chuàng)新合作載體，提高對創(chuàng)新資源的利用效率。首先，通過完善政產學研中介聯盟，使科技成果迅速轉化為生產力，提高創(chuàng)新資源利用效率。各區(qū)域應當通過制定區(qū)域創(chuàng)新配套政策、規(guī)劃、措施，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)聯合設立研發(fā)中心，完善科技創(chuàng)新中介服務體系，建立以政府為主導、金融機構為主體的金融服務體系，營造良好科研環(huán)境和優(yōu)化科技體制。定期、不定期舉辦論壇、座談會，邀請科學家和技術專家到企業(yè)擔任研發(fā)顧問，解決企業(yè)面臨的科研難題，同時實現高校和科研院所科研成果的產業(yè)化。其次，充分利用創(chuàng)新信息服務網絡平臺，建立多個提供科技數據、科技文獻、科研設備、科研人才以及科研政策等重要科技信息資源服務的開放網絡化信息平臺，促進四川科技信息通暢傳遞，優(yōu)化配置，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新資源利用率，激發(fā)全社會參與創(chuàng)新的積極性。最后，應當先行先試，將成都天府新區(qū)打造成為一個集聚研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器及支持機構的宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新城區(qū)”示范點，后期在全省各區(qū)域建設5—10個“創(chuàng)新城區(qū)”，將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展通過“創(chuàng)新城區(qū)”這個符合國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求的最佳載體來呈現。

（作者廖祖君系四川省社會科學院區(qū)域經濟與城市發(fā)展研究所所長，研究員）