轉型升級 提質增效嵩明三次產業邁上融合互動發展快車道

中共云南省委黨校《創造》調研組

中共嵩明縣委書記楊相來（右三）到職教基地調研基礎設施建設工作

產業是經濟發展的基礎，產業發展水平直接決定著一個地區的核心競爭力。近年來，嵩明縣緊緊圍繞加快建設宜居宜業新輔城的發展目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念和“穩中求進”工作總基調，按照“打基礎、強產業、進位次、重生態、惠民生、奔小康”的總要求，不斷壯大“1+5”（即縣城和楊林經開區、職教基地、農業園區、文化旅游度假園區、現代商貿物流園區）產業發展平臺，完善“一主五新”（即核心主城和工業新城、職教新城、農業新城、文化旅游新城、商貿物流新城）城市發展體系，全力推動產業轉型升級、提質增效，三次產業邁上了融合互動發展的快車道。

揚優勢、興產業以產業的大發展助推經濟跨越發展

嵩明是昆明區域性國際中心城市的重要組成部分，擁有優越的區位條件、發達的交通網絡、完善的產業體系、良好的自然生態、開放的發展環境，是投資者青睞、企業家向往的產業發展沃土。

（一）資源豐富，要素齊全。嵩明人文歷史悠久，生態環境良好，擁有全省第七、全市第二大平壩的土地資源，擁有14所職業院校、9萬師生的人才資源，擁有完備的水、電、路、氣等保障體系，產業承載能力較強，發展空間廣闊。

（二）區位獨特，交通便利。嵩明地處昆曲綠色經濟示范帶的中心位置，扼守滇東北出省、渝川黔入滇的咽喉要道，是昆明通往全國的重要交通樞紐。嵩明交通網絡發達，隨著6條高速、2條高鐵、1條輕軌的相繼建設開通，嵩明正逐步成為滇中綜合交通樞紐中心，在全省高鐵經濟帶、滇中城市經濟圈、昆明半小時都市經濟圈發展戰略中的地位和作用更加凸顯。

（三）產業聚集，體系健全。嵩明擁有五大產業園區，三次產業規模大，民營經濟基礎好，隨著北汽新能源、東風云汽、江鈴新能源、中汽中心云南高原測試基地等項目的開工建設，工業產業價值鏈和產業生態圈將加速共生共促共榮，一個產業鏈條長、集聚功能強、發展機遇多的現代新興產業體系正加快形成。

（四）政策疊加，活力四射。嵩明享有國家級楊林經開區、國家現代農業示范區等配套優惠政策，享有省市新區在用地指標、資金支持、干部配備等方面的政策傾斜，為嵩明招商引資、爭取項目、擴大投資創造了有利條件。

良好的資源稟賦和比較優勢，為嵩明縣的產業發展奠定了堅實基礎。近年來，嵩明緊緊圍繞加快建設宜居宜業新輔城的發展目標，充分發揮區位交通優勢明顯、發展空間廣闊、人才智力資源豐富、產業體系健全等比較優勢，把握“穩中求進”的總基調，以園區建設為重點，以產業升級為主線，不斷推動產業聚約、節約、集群發展，形成了以農業為基礎、工業為支撐、現代服務業加快發展的格局。在2015年、2016年、2017年全省縣域經濟綜合考評排名中，嵩明縣分別位列第10位、第11位、第15位，宜居宜業新輔城建設不斷邁上新臺階。2017年，嵩明縣實現地區生產總值117.95億元，增長7.1%；固定資產投資189.73億元，增長13.3%；工業固定資產投資47.96億元，增長99%；地方一般公共預算收入10.8億元，同口徑增長8.1%；社會消費品零售總額34.33億元，增長13.6%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達3.69萬元、1.34萬元，分別增長8.5%、9.4%。三次產業結構比調整為13:46:41。

強轉型、促升級推動三次產業融合互動發展

產業是嵩明經濟發展的基礎和脊梁，實現嵩明高質量跨越式發展，關鍵在產業，支撐靠產業。近年來，嵩明縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，緊緊抓住省委、省政府發展“八大產業”和昆明“188”重點產業部署，堅持“一產特色帶動、二產拉動、三產輻射聯動”的發展思路，大力推進園區建設、產業結構調整和產城融合，奮力推動一二三次產業融合互動發展。

（一）優結構、促升級，培育經濟發展新動能。一是強化二產支撐拉動。始終堅持“工業首位”，走全鏈式培育、智能化提升、高端化集群發展道路，著力構建新興產業、支柱產業、傳統產業互為補充、主次分明的產業迭代體系。明確功能定位，圍繞打響“綠色能源”“綠色制造”“綠色食品” 三張牌，推動以汽車產業為龍頭的先 進裝備制造業實現高質量集聚發展，打造現代裝備制造中心。快速培育并做大做強現代裝備制造及新材料等戰略性新興產業。通過創新產品、拓展市場、改進營銷，適應消費升級需求。綜合運用新材料、新技術、新工藝、新設備改造提升橡膠、化工等傳統產業。實施中小微企業成長工程，推動具備條件的市場主體開展“小升規”“個轉企”。加快園區生產、生活、生態配套服務建設，推動園區從產業承載區向功能完備區發展。堅持擴張總量與調整結構并舉、發展速度與質量效益并重，建立完善項目入園、建設、投產、運營及退出機制，推動園區轉型升級，全力把楊林經開區打造成為千億級園區。

宜居宜業嵩明

二是強化一產特色帶動。深入推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，以工業化發展理念推進高原特色農業現代化，建設高原特色現代都市農業示范基地。夯實農業基礎，實施高穩產糧田、中低產田改造項目，加快大型灌區續建配套和節水改造項目建設。推廣智慧農業，建立“互聯網+現代農業”發展模式，強化市場信息、氣象服務等綜合數據預測分析，增強抵御風險能力，加快農業由單一增產向全面增收轉變。釋放品牌效應，培育香豬、早桃、雪蓮果等農產品區域品牌，積極開展特色農產品地理標志認證，擦亮“嵩”字招牌。支持晨農、偉誠、虹之華、花仙子等企業發展精深加工，建設有機蔬菜、精品花卉等優質農副產品主產區和供應基地。發揮現代農業科技示范作用，深化與中科院、省農科院“院縣合作”，支持駐園企業設立研發中心，開發新品種，提升附加值，打造智慧園區綜合服務平臺。通過產業發展支撐世界春城花都建設，培育一批花卉園藝領軍企業，建設一批鮮花主題特色小鎮，舉辦系列花卉展示展覽，做強嵩明花卉品牌。

三是強化三產輻射聯動。強化現代物流、批發零售、住宿餐飲、文化旅游、大健康等重點支撐，促進第三產業增加值占GDP比重穩步提高。擴量現代物流，積極引進社會資本建設農產品貿易城、電商物流園，大力引進和培育第三方物流企業，支持品牌快遞企業建立物流配送中心、區域轉運中心。助力中國健康之城建設，依托蘭茂中醫學底蘊，發展現代中藥、健康管理、醫養、高原體育運動等大健康產業新業態，編制完成嵩明大健康產業發展規劃，積極培育高原體育運動關聯產業。融入歷史文化名城建設，促進文化旅游融合，挖掘紅軍長征過嵩明、飛虎隊駝峰航線、古盟臺民族結盟等歷史文化底蘊，拓展傳統文化內涵，整合民間習俗資源，完善縣域范圍“吃住行游購娛”信息，整治規范旅游市場秩序，全力融入“一部手機游云南”平臺。

滬昆高鐵嵩明站

嵩明花博會

（二）破藩籬、防風險，增添創新發展新活力。一是化解風險保障發展。深入推進財稅制度改革，狠抓企業屬地化管理、屬地化納稅，緊盯重點項目、重大產業，強措施、嚴管理、堵漏洞，涵養財稅新增長點，持續降低非稅收入比重。摸清隱性債務底數，全面規范政府舉債融資行為，通過預算安排一批、資產處置一批、債務剝離一批、債券置換一批，穩妥有序化解存量債務，確保政府債務可承受、可持續。組建縣級再擔保公司，整合重組經營性資產，圍繞土地開發、特許經營、公共服務等領域，推動縣屬投融資公司市場化轉型、實體化運營。充分發揮政府監管引導作用，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，積極幫助金融機構化解不良貸款，依法打擊金融詐騙、非法集資等各類違法違規金融活動。緊盯市場政策變化，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，探索商品房預售資金監管方式，聯動化解征遷安置、民間借貸、商品房逾期交付等關鍵矛盾，確保房地產市場平穩健康發展。全面推行企業登記全程電子化和電子營業執照，放寬市場準入條件。

二是擴大開放推動發展。瞄準長三角、珠三角、京津冀和環渤海區域，加強產業協作和項目對接。不斷拓展對外交流合作，積極參與和舉辦重大賽事、品牌展會、高端論壇等大型活動，提升花卉博覽會品牌和影響力，提高參與南博會效果和水平。發展外向型經濟，扶持重點企業爭取政策、開拓市場，壯大高端花卉、生物制品、金屬材料等嵩明特色產品出口規模。加快構建大招商格局，完善招商體制機制，探索駐點招商，大力宣傳中介招商、委托招商優惠政策，加快發展總部經濟，全面提升招商引資質量和水平。瞄準整車生產關聯配套產業，聚力開展產業鏈招商，引進一批項目，培育一批企業。圍繞舊城片區改造、城市綜合體開發，積極招大引強，吸引品牌企業投資建設。堅持抓大不放小，引進科技含量高、附加值高、成長性好的中小微企業，優化產業結構。建立項目落地保障服務機制，提高合同履約率，確保項目引得進、留得住、做得強。

三是雙創驅動引領發展。落實鼓勵企業技術創新各項扶持政策，促進傳統項目申報向科技服務提升。發揮楊林經開區國際企業孵化園、省花卉示范園區星創天地等平臺作用，積極創建省級小微企業電子商務創業創新示范園區。構筑創新創業和科技服務、轉化、孵化平臺，打造汽車及零部件、電子商務、高新技術等產業創新孵化基地，做強科技成果轉化中心，爭創省級科技成果轉化示范縣。圍繞重點產業發展、科技創新需要，依托職業教育集聚優勢，支持社會資本參股高校院所，開展“訂單式”人才培養，實現重點專業對重點產業無縫銜接。夯實雙創平臺建設，壯大孵化基地規模，持續新增入駐實體，穩步提高孵化企業成功率。激發企業創新動力，加大新培育認定高新技術企業、省市科技項目、專利申請授權力度，加強科技管理體制創新，推動知識產權示范縣創建，確保研究與發展經費投入占GDP比重逐年上升。

嵩明職教基地

（三）重規劃、提品質，展現城鄉建設新面貌。一是提升城鎮建設品質。加強空間管控和特色風貌塑造，精心編制新一輪城市總體規劃，籌建規劃展覽館，完成城市修補、生態修復規劃編制，推動城市發展從外延擴張向內涵提升轉變。積極引進經濟實力強、運營模式好、建設品質高的企業，高起點規劃、高標準打造舊城片區和縣城西片區，改善市民居住新環境。織密路網體系，貫通連接線，打通斷頭路，暢通微循環，著力打造內聯外通的路網格局。推動千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭，擴大邊遠山區、交通沿線和旅游景區4G網絡覆蓋面，加快5G網絡商用和物聯網應用。統籌地上地下基礎設施建設，啟動“海綿城市”和地下綜合管廊建設，改造提升城市道路，規范提升城市公共標識，積極推廣立體車庫建設。統籌商業資源，引進名品名店，打造一批高品質商業綜合體，不斷豐富城市商業業態。盤活閑置地塊，因地制宜建設一批健身公園、休閑公園。推進楊林鎮與嘉麗澤高原體育運動小鎮“1+1”產城融合發展，加快實施綜合體育場館、運動員公寓、醫養康體中心等項目建設，完善基礎設施配套，豐富高原體育元素，彰顯特色小鎮內涵。

二是提高城鄉管理水平。深入推進城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”環境專項整治，開展“五道五治”專項行動，打響城鄉環境綜合整治攻堅戰，提升城鄉“顏值”和品質。開展智慧照明、智慧交通、智慧城管等22個專項建設，不斷提高城市管理數字化、網絡化、智能化水平。深化城市綜合執法改革，建立分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效的城市精細化管理新模式，完善文明勸導長效機制，推動志愿服務常態化。規范農村宅基地審批，優先安排土地指標，下大力氣解決好農村群眾住房剛性需求。對新增違法用地、在建違法建筑“零容忍”，堅決杜絕增量、逐步消化存量。

三是實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索“田園綜合體+特色小鎮+歷史文化”的綜合開發模式，為田園綜合體凝聚人氣，為特色小鎮注入文化。突出“一核兩極多點”布局，深化農村綜合改革試點試驗區建設。鞏固提升土地確權頒證成果，推進承包地“三權分置”，促進土地向新型經營主體集中、小農戶與現代農業發展有機銜接。關注集體經營性建設用地入市政策，鼓勵通過資產租賃、生產服務、聯合經營、入股托管等形式，喚醒農村沉睡資源，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。適度放活農村宅基地和農民房屋使用權，探索發展鄉村旅游、鄉村養老。全員動員、全民參與，推進美麗鄉村建設。加強農村基層基礎工作，深化村民自治實踐，加強法治鄉村建設，提高鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

落戶工業新城的燕京啤酒廠

工業園區汽車生產基地

提質量、增效益三次產業蓬勃發展

嵩明是滇中產業新區的核心區域。近年來，在省、市、新區的正確領導下，嵩明縣深入實施“工業首位、項目興縣、產業強縣”戰略，全面夯實“1+5”產業發展平臺，投資環境持續優化，產業聚集速度不斷加快，形成了以農業為基礎、工業為支撐、現代服務業提速增量發展的大好局面。

（一）做強園區，產業聚集發展效應不斷顯現。園區是嵩明產業發展的主要載體，嵩明高度重視園區建設，以最大的決心和最強的力度，切實解決好園區在體制機制、基礎設施、要素保障等方面的問題，全面提高園區的產業承載能力。目前，楊林經濟技術開發區引進企業達236戶，其中世界500強8戶，中國500強11戶，投產企業達173戶。2017年實現規模以上工業總產值139.4億元，規模以上固定資產投資90.45億元；職教基地入駐院校達17所（不含租賃辦學），在校生近9萬人，園區總人口超過10萬人，建成使用道路14公里，建成區面積超過5平方公里；省花卉示范園區建成區近2萬畝，已有美國博爾、荷蘭安祖、英國海盛、韓國美山等63家企業入駐，花卉種植面積1.5萬畝，年產高檔鮮切花6.4億枝、盆花1000余萬盆，年產值8.15億元，年貿易出口規模4500多萬美元。

（二）招大引強，重大項目支撐能力不斷增強。招商引資工作是產業發展的生命線，嵩明縣始終把招商引資工作擺在產業發展的重要位置來推進。組建9個專業招商組，把招大商、招好商、招產業集群作為招商引資工作的重中之重，對認準的項目緊盯不放，千方百計“搶”，全力以赴“爭”，重點引進世界500強、中國500強、民營500強等符合嵩明發展定位和產業布局，且投資強度大、投產見效快、產業帶動能力強、環境影響小的優質項目。把汽車及零配件產業作為全縣產業工作的核心來抓，著力引進一批新項目，培育發展一批新企業，形成“鋪天蓋地”的項目集群。瞄準大健康產業，聚焦生物醫藥、養生養老、健康食品、健康文化等領域，著力引進一批龍頭項目，推動大健康產業取得突破。目前，已引進世界500強8戶、中國500強11戶到嵩明落地發展。2017年舉辦專題招商引資推介38次，申報入庫PPP項目2個，引進億元以上項目10個。到位內資177.45億元，增長13.8%，利用外資7014萬美元，外貿進出口總額完成6935萬美元，增長33.9%。

（三）深化“放管服”改革，投資環境持續改善。改善政務環境，持續推進簡政放權，減少審批事項，簡化辦事程序，提高行政效率。改善服務環境，積極構建“親”“清”新型政商關系。制定供給側結構性改革實施細則，2017年全面清理地條鋼，淘汰水泥等落后產能46萬噸，完成商品房銷售24.4萬平方米，實行電力市場化交易，停征、取消、降低涉企收費14項，為企業減負4.4億元。深化“放管服”改革，推行行政審批一站式服務，公布權責清單6186項，清理保留行政許可162項，取消調整行政職權46項。完善鎮（街道）園區財政管理體制，規范政府舉債融資行為，強化政府債務限額管理，爭取政府債券資金4.45億元。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”。強化創新培育，實施重點科技創新項目16項，新認定高新技術企業5家、專利申請授權190件，成功創建為省級科普示范縣。

（四）融合互動，三次產業提質增效發展。圍繞省“八大產業”、市“188”重點產業發展思路，持續優化產業發展結構、提高產業發展質量，加快構建高端引領、協調融合、綠色低碳、優質高效的現代產業體系。新型工業化進程加快，戰略性新興產業發展提速。編制完成汽車產業園、鐵路物流產業園等7個專項規劃，2017年新增標準化廠房50萬平方米，中汽中心云南高原測試基地啟動建設，昆機二期、康師傅食品、呈達玻璃科技產業園等項目穩步推進，昆明新能源汽車、東風云汽進展順利，普洛斯倉儲竣工運營，規模以上工業企業達84戶，規模以上工業增加值增長1.5%。精品農業蓬勃發展。省級林木種苗示范基地開工建設，云南珍稀食用菌產業孵化園簽約入駐，中科院西南特色生物資源科技開發示范基地建成投產，農業龍頭企業達30家，農村專業合作社達182個，菊花種苗出口穩居全國第一，成功創建為第二批國家農產品質量安全縣。現代服務業穩步發展。啟迪健康科教特色小鎮成功簽約，唯品會入駐普洛斯倉儲物流，中云東港商貿物流城一期投入運營。大學生創業園等雙創平臺加快建設，新增國家級眾創空間1家、市級眾創空間2家，職教基地創建為市級小微企業電子商務創業創新示范園區，現代農業產業創業園、蘭茂星城創業園創建為省級小企業創業示范基地。成功舉辦“第五屆中國切花菊品種展示會”“第二屆花卉博覽會”，旅游綜合收入達2.74億元，增長55.95%。實現第三產業增加值48.21億元，增長13.6%。

座落于職教基地的昆明醫學院海源學院