云南：嚴守生態紅線 做中國最美省份

葉璽

長江上游因江中沙土呈黃色，又被稱為金沙江。流經麗江境內的金沙江長615千米，占萬里長江的1/10。這里，是長江上游生態保護的重要戰場。

“以前金沙江風沙大，趕上揚沙天氣就昏天黑地；如今有柳林的地方，風沙已經銷聲匿跡?！庇颀埧h林業局局長李金明說，如今350多萬株柳樹駐守在較為平緩的金沙江邊。

“金沙江柳林”不僅保護了沿線1500多畝良田不受江水危害，而且把金沙江點綴得更加美麗。江邊幾個村寨就搞起了幾十家農家樂；利用退耕還林政策，石鼓鎮核桃、雪桃、花椒等經濟作物種植面積不斷擴大，不僅保持了水土，還增加了農民收入。

近年來，云南全省上下共同努力，生態環境質量持續改善。全省森林覆蓋率提高到59.7%、環境空氣質量平均優良率98.2%、九大高原湖泊水質穩定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100%……但是，隨著云南的工業化和城鎮化快速發展，盡管生態環境保護與建設力度逐年加大，但生態空間仍不斷遭受擠占，生態系統退化嚴重。同時，保護地存在空間界線不清、交叉重疊、管理效率低等問題，生態環境缺乏整體性保護，在生態環境敏感脆弱、九大高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻的情況下，亟需劃定生態保護紅線，實施嚴格監督和管理，實現一條紅線管控所有重要生態空間。

生態安全的生命線

為加快推進生態文明建設，加強生態環境保護，黨中央、國務院作出了一系列重大決策部署，明確要劃定并嚴守生態保護紅線。黨的十八屆三中全會將劃定生態保護紅線作為加快推進生態文明建設的重點改革任務。

2018年6月29日，《云南省人民政府關于發布云南省生態保護紅線的通知》正式發布。

“生態保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態保護制度，對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求，從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。生態保護紅線具有系統完整性、強制約束性、協同增效性、動態平衡性、操作可達性等特征。

目前，全國14省份已發布本行政區域生態保護紅線。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，云南省委、省政府高度重視生態保護紅線劃定工作，將劃定生態保護紅線、嚴格生態紅線管控列為全面深化改革的重大任務。建立了以省委生態文明體制改革專項小組為總協調，以省環境保護廳、發展改革委、林業廳為主，各級各有關部門配合的省、州、市聯動協調工作機制，設立了云南省生態保護紅線劃定專家委員會，成立了若干劃定工作專項小組，明確責任分工，加強溝通協調，推進生態保護紅線劃定工作順利開展。

一條生態保護紅線，要能夠管控所有重要生態空間。云南的哪些區域要進入紅線？

只有具備明確的邊界，生態保護紅線才能清晰落地，便于管理。環保部負責人說，要將紅線邊界落到具體地塊。生態保護紅線落地后，要查明各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。

按照生態系統服務功能，云南的生態保護紅線分為生物多樣性維護、水源涵養、水土保持三大紅線類型，11個分區。分別是：滇西北高山峽谷生物多樣性維護與水源涵養生態保護紅線、哀牢山—無量山山地生物多樣性維護與水土保持生態保護紅線、南部邊境熱帶森林生物多樣性維護生態保護紅線、大盈江—瑞麗江水源涵養生態保護紅線、高原湖泊及牛欄江上游水源涵養生態保護紅線、珠江上游及滇東南喀斯特地帶水土保持生態保護紅線、怒江下游水土保持生態保護紅線、瀾滄江中山峽谷水土保持生態保護紅線、金沙江干熱河谷及山原水土保持生態保護紅線、金沙江下游—小江流域水土流失控制生態保護紅線和紅河（元江）干熱河谷及山原水土保持生態保護紅線。

生態保護紅線的劃定，使全省約59%的森林、42%的灌叢、33%的草地和59%的濕地等重要生態系統保護得到加強，強化了生態系統之間的有機聯系，系統保護了生物多樣性維護、水源涵養及水土保持等生態功能。

生態保護紅線的劃定，將六大水系上游區，特別是金沙江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江等約70%的面積納入生態保護紅線；九大高原湖泊100%，金沙江、瀾滄江60%以上，紅河、怒江50%以上的自然岸線納入生態保護紅線，將對維護好大江大河上游水源涵養功能，保持水土，保護水資源、水生態及水環境發揮重要作用。

生態保護紅線的劃定，將自然保護區、世界自然遺產地、九大高原湖泊、牛欄江流域水源保護區、公益林、原始林、極小種群物種分布棲息地等保護地以及干熱河谷區、東南部喀斯特地帶、海拔3800米樹線以上區域等生態敏感脆弱區域納入生態保護紅線進行嚴格保護，使全省90%以上的典型生態系統和85%以上的重要物種保護得到加強，為遏制森林、草地、河湖等生態功能退化，抑制物種及遺傳資源流失和生物多樣性喪失，控制水土流失、土地石漠化等突出生態問題打牢了基礎。

生態保護紅線的劃定，將國家公園、森林公園、風景名勝區、地質公園、濕地公園、重點城市集中式飲用水水源地、水產種質資源保護區、重要濕地、重要種質資源保護區（點）等劃入生態保護紅線，保護了最基本的生態資源和生命線，保障了全省約80%以上城鎮人口飲水安全，同時引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用，為經濟社會可持續發展提供生態支撐。

云南生態保護紅線劃定面積和比例適宜，讓全省重要生態系統、最珍貴的地帶性植被、珍稀瀕危物種棲息地，以及六大水系上游區的面積得到保護，提高了生態系統服務功能，系統保護了山水林田湖草，基本滿足了云南省生態保護的需要，又兼顧了支撐全省經濟發展的現實需求，為云南今后的經濟社會發展預留了空間。

嚴格落實組織保障

7月23日，全省生態環境保護大會在昆明舉行。會議強調，深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，切實扛起“把云南建設成為中國最美麗省份”的時代使命擔當，全面提升生態文明建設水平，筑牢國家西南生態安全屏障，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

紅線，是必須嚴防死守的高壓線。劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線才是關鍵。按照云南省委、省政府的統一安排部署，為落實好《云南省生態保護紅線》，云南將加強組織協調，建立由省直相關部門組成的生態保護紅線管理協調機制，明確地方和部門責任，促進共同保護。完善政策機制，因地制宜制定生態保護紅線有關政策。加強生態保護與修復，把生態保護紅線保護與修復作為山水林田湖草生態保護和修復的重要內容。建立和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，建設監管平臺，開展定期評價。加大政策宣傳教育，暢通監督舉報渠道，推動形成全民參與、全社會共同嚴守生態保護紅線的良好格局，確保生態保護紅線守得住、有權威。

“生態保護紅線能否守得住、有權威、效果好，應當有一個對保護效果進行衡量的‘尺子’和對地方政府工作成效進行評判的機制，生態保護紅線評估和考核顯得尤為重要。”環保部負責人說。

省委書記陳豪指出，要研究把握“把云南建設成為中國最美麗省份”的深刻內涵，把生態文明建設和環境保護重大部署和重要任務落到實處。讓“把云南建設成為中國最美麗省份”成為社會各界共同參與共同建設共同享有的事業。

陳豪強調，要加強黨對生態文明建設的領導，堅持“黨政同責、一崗雙責”，黨政“一把手”負第一責任人責任；要加大督察執法力度，實行嚴格考核問責，鍛造一支生態環保鐵軍，切實擔負起成為全國生態文明建設排頭兵的時代責任和使命擔當。

有專家表示，各地劃紅線的面積比例一定要切合實際，“既不能刻意追求規模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

哀牢山美景

生態保護紅線劃定后，面積只能增加、不能減少。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經生態環境部、國家發改委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。目前，國家相關部門正在研究制定生態保護紅線管理辦法，進一步明確生態保護紅線管控要求。

地方政府是嚴守生態保護紅線的責任主體。例如，北京市要求全市的生態保護紅線區面積只增不減、生態功能不斷提升；四川省定期對紅線保護成效開展績效考核，結果作為確定生態補償資金的直接依據；貴州省建立領導干部任期生態保護紅線責任制，保護不力將被問責。

中央第六環境保護督察組進駐云南開展“回頭看”工作。省紀檢監察機關加大對“回頭看”投訴轉辦件責任追究力度，截至7月1日，全省各級紀檢監察機關共問責單位23個，問責個人558人。

觀察對象選用2016年12月-2017年12月本院收治的100例老年性白內障患者,采用隨機數字表法分為護理組、對照組兩組,每組各有50例。護理組中男20例,女30例;年齡62-80歲,平均年齡(68.2±3.7)歲。對照組中男19例,女31例;年齡63-81歲,平均年齡(67.9±3.6)歲。兩組患者年齡、性別資料經統計學處理無顯著性差異(P>0.05)。

云南省紀委監委已通報多起生態環境損害責任追究典型問題，協調督促有關部門對全省發現的79個“未批先建”違法違規建設項目進行核查，對環境違法問題嚴肅問責追責。

云南將以縣級為單位，由各縣、市、區人民政府組織，在全省范圍內開展生態保護紅線勘界定標工作，準確確定生態保護紅線邊界，明確拐點坐標，將生態保護紅線落實到具體地塊。在重點地段（部位）、拐點和控制點設立界樁，在主要路口、村莊周邊及其他人員密集或易到達的生態保護紅線邊界樹立標識牌。到2020年年底前，完成全省生態保護紅線勘界定標工作，基本建立生態保護紅線制度。

“科學評估后，保護與開發相矛盾的區域,到底是要開發還是保護，這是最需花時間研究確定的，也是最難的一點?！杯h境保護部生態保護紅線技術專家委員會主任委員、首席專家高吉喜表示，劃定工作堅持生態保護紅線優先為總原則，同時也要為發展預留空間。每個省份在劃定過程中很難“一刀切”，“例如某個礦山，到底劃不劃進去，要考慮是否合法、是否涉及到戰略性資源開采等因素。既要堅持總原則，也要具體問題具體分析?！?/p>

努力建設最美省份

昆明市委書記程連元表示：昆明市作為云南的省會城市，在建設中國最美麗省份的實踐中走在前列、作出示范，義不容辭、責無旁貸。他說：“我們將切實扛起省會城市的使命擔當，以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實全省生態環境保護大會精神，堅持生態優先、綠色發展理念,堅決打好污染防治攻堅戰，著力建設藍天永駐、碧水長流、綠潤昆明、花香滿城的‘世界春城花都’，努力把昆明打造成為生態文明建設排頭兵示范城市和‘美麗中國’典范城市?！?/p>

“怒江州立體氣候明顯，是天然的植物基因庫，有著珍稀動植物資源和自然保護區、森林公園，具有絕美絕佳的資源優勢。近年來，州委、州政府把生態文明建設列為重要內容，全力推動生態環境保護。省委、省政府提出把云南建設成為中國最美省份，我們有信心?！迸菡k公室干部尹元旭興奮地說。《怒江報》副總編輯和偉說，當前怒江州各族干部群眾擺脫貧困和建設美麗家鄉的熱情很高，省、州規劃的美麗公路、邊境村寨、特色小鎮等項目建設和產業結構調整，激發了群眾的內生動力。干部群眾表示，要不斷想辦法、破難題、強基礎，把怒江的山山水水建設、守護得更好。

云南的野生動物數量逐年上升

臨滄市林業局干部陳德榮表示，省委、省政府提出把云南建設成為中國最美麗省份，作為一名土生土長的云南人，為省委的決策“點贊”。臨滄市森林覆蓋率64.69%，境內有高等植物4200多種，有野生動物725種，有國家公園1個，森林公園3個，是祖國的“大花園”。只要切實把堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念貫穿于工作和生活之中，加強生態環境保護，臨滄的天會更藍、地會更綠、水會更清、老百姓會更富裕，家鄉一定更加美麗。

“德宏成了美麗的代名詞，有一個美麗的地方，指的就是德宏?！钡潞甏鲎寰邦H族自治州委常委、宣傳部長、州委秘書長侯勝說，德宏在全國率先打造生態田園城市，實現“人在田中，田在城中”的規劃理念。只有保護好生態環境，風光如畫，田園才會漂亮，城市才會美麗。“讓人能夠在城市中回味鄉愁，在鄉村享受城市文明?！泵⑹凶〗ň忠巹澲行闹魅钨豪蛘f，芒市在今后的規劃中將大力推進保護生態環境，守護好家園，留住鄉愁。

文山市環保局自然生態科科長王文燕說，把云南建設成為中國最美麗省份，我們必須把思想和行動統一到省委、省政府的要求和部署上來，全力打好污染防治攻堅戰，堅持生態優先、恪守保護優先，深刻認識保護環境的重要性。

作為全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區，普洱市各族干部群眾獲得了環境保護和生態建設帶來的發展紅利，省委、省政府提出的“生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美”在全市產生強烈共鳴。西盟佤族自治縣住房城鄉建設和環保局局長李先波說，西盟縣將突出生態山水和民族文化優勢，著力突出民族風貌特色，將西盟建設成一座“小而美”的特色小鎮。景谷傣族彝族自治縣威遠鎮暖里村有近2萬畝生態咖啡園，村委會副主任李正兵說，越來越美的村莊變得更加舒適宜居，這也讓村里開展特色產業觀光旅游成為可能，下一步將發展生態、有機咖啡產業，讓山區綠色產業為美麗云南添彩。

開遠市中和營鎮宣傳干事姜石英認為，建設最美麗省份，關鍵是要把各項要求落到具體工作中。在經濟發展、村莊建設的同時，做好思想宣傳教育，以脫貧攻堅、提升城鄉人居環境、“自強、誠信、感恩”主題實踐活動、革除陋習、示范基地建設等活動為載體，引導群眾轉變思想觀念，形成人人自強自立致富、誠實守信做人、飲水思源感恩的文明鄉風，讓人的素質美把中和營的美升華，并使其持續下去。

西雙版納傣族自治州環保局副局長王東說，西雙版納生態環境資源得天獨厚，早在10多年前就制定了生態立州的發展戰略，并在這一戰略的實施推進中取得了顯著的成效。一個爭做生態美、環境美、城市美、鄉村美和山水美的最美省份建設排頭兵的藍圖已經繪就?！笆∥?、省政府的決策部署，讓廣大的干部職工堅定了爭做生態文明建設排頭兵的決心。”州住建局城市建設科負責人劉進明表示，通過城鄉人居環境整治三年行動計劃，將為西雙版納城市美建設提供強有力保障。

生態保護紅線，不僅要劃在我們的生態空間，更要劃進每個人的頭腦中，堅持生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，在生態文明建設和環境保護中體現新擔當、展現新作為，才能切實推動云南的生態環境更加優美，保住生態安全的底線和生命線。

背景

國務院及國家發展改革委、生態環境部等各相關部委相繼出臺了一系列關于劃定并嚴守生態保護紅線的文件。

2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確提出2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度，國土生態空間得到優化和有效保護，生態功能保持穩定，國家生態安全格局更加完善。到2030年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線制度有效實施，生態功能顯著提升，國家生態安全得到全面保障。

云南生態保護紅線面積11.84萬平方千米，占國土面積的30.90%，構成了云南省“三屏兩帶”的生態保護紅線空間分布格局。“三屏”：青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態屏障、哀牢山—無量山山地生態屏障、南部邊境熱帶森林生態屏障?！皟蓭А保航鹕辰?、瀾滄江、紅河干熱河谷地帶，東南部喀斯特地帶。