堅(jiān)持以人民為中心在發(fā)展中保障和改善民生

青連斌

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話，高度概括了我們黨引領(lǐng)人民繪就一幅波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的歷史畫卷，譜寫一曲感天動(dòng)地、氣壯山河的奮斗贊歌的光輝歷程，突出強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是40年改革最重要的經(jīng)驗(yàn)之一

習(xí)近平總書記在講話中精辟概括了40年改革的基本經(jīng)驗(yàn)，其中之一，就是始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

收入是民生之本。40年來，我們堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2017年全國居民人均可支配收入達(dá)到25974元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。在全國居民可支配收入構(gòu)成中，工資性收入占比穩(wěn)定在60%左右。2013-2017年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資年均增長9.7%，高于同期GDP增速的8.3%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資水平由2013年的32706元增加到2017年的42833元，年均名義增長速度達(dá)到9.7%，比城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員名義工資增長速度高出0.03個(gè)百分點(diǎn)。在居民收入增長的同時(shí)，居民收入分配差距逐步縮小，其中城鄉(xiāng)居民收入差距從2013年的2.8倍下降到2017年的2.7倍。

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。最大的短板就是貧困人口和貧困地區(qū)的脫貧問題。到2020年，全國農(nóng)村現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是我們黨和政府作出的一項(xiàng)鄭重承諾。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村首次提出了精準(zhǔn)扶貧，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向。他明確要求，“各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫”。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要解決好“怎么扶”的問題。各地貧困人口致貧的原因是不同的，每一個(gè)貧困人口致貧的具體原因更是千差萬別，因而精準(zhǔn)扶貧必須分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，我國實(shí)施“五個(gè)一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。總的說來，就是要扶真貧、真扶貧，建檔立卡，分類施策，不留鍋底。40年來，我國貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

教育是民生之基。40年來，我們黨堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，推進(jìn)教育事業(yè)整體大踏步前進(jìn)，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。2017年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.4萬億元，占GDP總量的4.14%，這是自2012年首次超過4%以來連續(xù)6年保持在4%以上。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，教育信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。2017年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到79.6%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)到103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，高中階段毛入學(xué)率88.3%，高等教育毛入學(xué)率45.7%。全國81%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，80%以上進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀，盲聾弱智三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上。學(xué)生資助連續(xù)增長，2017年資助學(xué)生近9600萬人次，資助金額突破1800億元，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。國家農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生37萬余人，2017年招收10萬人，更多農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)子實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)大學(xué)夢(mèng)。人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)，教育公平在促進(jìn)社會(huì)公平正義中的基礎(chǔ)性作用更加突出。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。40年來，特別是黨的十八大以來，我們按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系。經(jīng)過努力，我國已初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來越多的人享有社會(huì)保障。近20年來，社會(huì)保障覆蓋范圍逐步從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，2017年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005-2018年，連續(xù)14年調(diào)高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。開展門診統(tǒng)籌，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從制度建立之初的每人每年40元提高到2018年的490元。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，為改善人民生活、使更多的人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。五項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，2015年5.9萬億，2016年達(dá)到6.6萬億，2017年達(dá)到7.6萬億。截至2017年底，全國企業(yè)年金累計(jì)積累近1.3萬億元。作為養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金，2017年達(dá)到了18000多億元。社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。40年來，我們黨和國家高度重視人民群眾健康，把人民健康作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，穩(wěn)步推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略，人民健康水平明顯提升。我國居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲，提高到2010年的74.8歲再提高到2017年的76.7歲。1981年到2017年，我國嬰兒死亡率由13.1‰下降到6.8‰，孕產(chǎn)婦死亡率由30/10萬下降到19.6/10萬，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全球中高收入國家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

社會(huì)穩(wěn)定有序是民生的重要條件。40年來，黨和國家高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，有序推進(jìn)平安中國建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，整治社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問題，特別是加大對(duì)新興金融詐騙的打擊，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度，等等，使我國社會(huì)保持了總體上穩(wěn)定。這同一些國家或身處戰(zhàn)火、或恐怖襲擊頻發(fā)、或槍支犯罪不斷，同一些國家人心慌亂、連夜晚都不敢上街形成了鮮明的對(duì)比。在我國經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展、居民收入不斷增加、就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)保障體系不斷完善、社會(huì)治安狀況總體良好的綜合作用下，我國民眾形成了高度的安全感，使我國成為世界上最有安全感的國家之一。

改革開放40年來，我國民生保障和改善的成就舉世矚目。“糧票、布票、肉票、魚票、油票、豆腐票、副食本、工業(yè)券等百姓生活曾經(jīng)離不開的票證已經(jīng)進(jìn)入了歷史博物館，忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”我國民生的改善取得這樣大的成就，用習(xí)近平總書記的話說，“不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的”。

不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是我們黨面向未來的莊嚴(yán)承諾

改善民生沒有終點(diǎn)，只有一個(gè)一個(gè)新的起點(diǎn)。面向未來，“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。

為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。改革開放40年來，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中所說的，“前進(jìn)道路上，我們必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。我們黨來自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開放成果，激勵(lì)人民更加自覺地投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康。人民需求的層次已經(jīng)大大提高，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，現(xiàn)在更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這種新情況、新特點(diǎn)，要求我們?cè)诟邔哟紊涎芯亢徒鉀Q主要矛盾，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更加充分、更加均衡、更加公平、更高質(zhì)量地滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需求和向往。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上我國民生保障和改善水平得到了持續(xù)穩(wěn)定快速的提高，改革發(fā)展的成果越來越多越來越公平的惠及全體人民，全體人民朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。但是，“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

黨的十七大報(bào)告首次提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中，在黨的十七大、十八大提出保障和改善民生的“五有”目標(biāo)基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地提出了“七有”目標(biāo)：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。 “幼有所育”和“弱有所扶”，就是針對(duì)學(xué)前兒童入園難、弱勢(shì)人群的扶持和“兜底”還存在明顯的不足這兩個(gè)當(dāng)前我國民生領(lǐng)域的突出短板和弱項(xiàng)提出來的。只有把短板補(bǔ)齊，才能把以人民為中心的發(fā)展思想真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果。