雪亮工程持續照亮河南平安路

□ 文/本刊記者 羅超

平安農村建設是河南雪亮工程建設重中之重

據最近全國人口普查統計，河南全省人口10852.85萬人，農村人口超過5000萬余人，人口總數和農村人口數均為全國第一，與此同時，河南外出務勞年前人較多，留守兒童和孤寡老人也眾多。為此，該區域對于人口尤其是農村人口管理就極為重視，也因此河南省政府高度重視農村技防工作，在有條件的農村地區逐步推行技術防范措施，初步建立起了具有河南特色的農村技防體系。雪亮工程就是農村技防建設的升級版，就全國而言河南雪亮工程建設最大亮點之一在于“平安農村”為雪亮工程做好了充分準備，為此我們有必要了解河南的“平安農村”之路。

河南平安農村建設之路

2006年，河南省委、省政府把農村技防建設寫入《平安河南建設綱要》，要求在有條件的農村地區逐步推行技術防范措施；2007年，河南省公安廳在全省范圍內組織開展了“農村安全技術防范建設年”活動，開創了技術防范與群防群治相結合的農村治安防范工作新模式；2008年，河南省公安廳出臺了《河南省公安廳關于全面推進農村技防建設工作的意見》，不斷提高自然村的覆蓋率、覆蓋密度和機制建設，80%以上的行政村以及60%的自然村實現了技防覆蓋；2009年出臺了《河南省公安廳關于深化城鄉技術防范體系建設與應用的工作意見》，確立了村級全覆蓋、農戶覆蓋率達到60%的建設目標；2010年河南省農村技防體系建設特別是視頻監控網建設迅猛發展，這一年，河南省加快“視頻監控網”宏觀規劃和推進工作，先后召開全省技防工作專題會，對以視頻監控網絡建設為主體的技防年度工作進行安排部署，強力推動工作落實；2011年河南省進入以視頻監控為主體的城鄉技防體系建設發展新階段。在技防宏觀規劃上下發了《關于加強全省視頻監控報警系統應用工作的意見》（豫公通[2011]212號），對全省技防體系進行了宏觀規劃，提出了進一步提高全省視頻監控系統應用能力的具體要求；2012年河南省技防體系建設應用實現新跨越。完成了地方標準《視頻監控系統聯網技術規范》，統一河南省視頻監控建設標準。制定下發了《河南省公安廳關于全面推進視頻監控建設與應用工作的意見》和《全省公安機關視頻監控聯網建設與應用工作方案》，擴大視頻監控覆蓋面，實現視頻資源共享，深化視頻應用。與此同時，農村技防建設效能進一步提，2012年，全省1753鄉鎮派出所已建成1503個視頻監控平臺，建成率達到85.7%；2013年，河南省視頻監控重點覆蓋面進一步擴大全省累計投入建設資金超過8億元，新增攝像機2.6萬余個，全省攝像機總數達33萬多臺，重點區域視頻監控覆蓋率達到85%。全省新增監控中心/平臺98個，各省轄市、縣公安局均建有監控中心，全省鄉鎮派出所視頻管理平臺建成率達86%；2014年河南省推進聯網整合和資源共享，加強以公共安全視頻監控為主體，公安網、視頻專網（兩網）和聯網、共享兩個平臺（兩平臺）為核心的視頻監控聯網體系建設。全省視頻監控聯網平臺實現與公安部平臺對接，18個省轄市全部與公安部實現級聯，1.6萬多路圖像上傳公安部聯網平臺。全省級平臺接入圖像數由2013年的2.2萬路，上升到3.1萬路，市縣聯網總數由2013年的95個縣提升到100個縣。省轄市聯網平臺標準化率100%，共享平臺標準化率88%，縣級平臺標準化率85%，初步實現了視頻監控系統全省“一網通”。

由上可見，對于河南技防建設而言，農村是重中之重，而對于雪亮工程來說，同樣如此。

新時期下河南雪亮工程建設持續改造平安農村

雪亮工程是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。2017年，為切實做好雪亮工程建設工作，河南省委政法委牽頭成立以省委常委、政法委書記，省綜治委主任為組長，副省長、省公安廳廳長為副組長，省綜治、公安、財政、工信等部門主要領導為成員的雪亮工程建設工作領導小組，下設5個專項組，負責指導全省雪亮工程建設。領導小組明確提出46項整體建設任務，并提出到2020年，基本實現公共安全視頻監控建設聯網應用“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。在2017年全省政法工作會議上，明確指出河南的雪亮工程應助力平安鄉村建設。在河南推進農村雪亮工程建設，盡可能實現農村全覆蓋、無死角的公共安全視頻監控，不僅能遏制鄉村刑事案件的發生，還能遏制各種丑惡現象，有利于鄉村社會治安形勢的根本好轉。建設平安農村不止是推進農村雪亮工程建設，但是雪亮工程是平安農村重中之重。

抓好農村雪亮工程是河南新時期農村振興全局工作的前提。雪亮工程的實施可以有效杜絕盜竊案件和焚燒秸稈、亂倒垃圾等違法和不文明行為的發生。平安的鄉村是農業生產生活有序進行的前提。

河南是農業大省，也是全國唯一一個農村人口超過5000萬的省份，農民生活幸福與否關乎到鄉村能否振興。在河南，雪亮工程建設除了技防建設以外，還與法治鄉村和德治鄉村一同來抓，讓農民知法守法，甚至不敢犯法，或者在群眾雪亮的眼睛約束下，注重自己的行為，樹立鄉村道德模范，發揮榜樣的引領效應。

新時代的河南因平安農村更加耀眼，也譜寫了該省雪亮工程建設新篇章，以下從幾個典型城市為代表介紹雪亮工程建設之下的新河南。

我在家鄉終于找到一份工作。這份工作是白麗筠幫忙的結果，或者說，簡直就是白麗筠的恩賜。這份工作收入不高，卻比較穩固，是國企。有了工作便有一種穩定下來的感覺，可以想想別的事情。我已經二十五歲，老大不小了，也到了談婚論嫁的年齡。

河南雪亮工程建設一覽

在河南，雪亮工程因平安農村做好了充足準備，也十分注重視頻監控聯網建設。2017年，河南全省各地相關部門認真落實省綜治辦、省發改委、省公安廳聯合下發的《河南省公共安全視頻監控建設聯網應用“十三五”規劃》的要求，指出為配合雪亮工程建設，視頻監控從公安監控視頻轉向大政府視頻，從傳統的平安城市轉向綜治公安為主的全行業應用公安安全視頻聯網建設。為此，河南各個城市都在積極響應中。

鄭州推行地網雪亮工程

作為省會的鄭州，與信陽一起在2016年被列為第一批雪亮工程全國示范城市。既然是一省的代表，鄭州站在高起點之上來布署雪亮工程。在2017年雪亮工程擴大會議上強調，為實現雪亮工程全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的總目標。在鄭州要推動重點公共區域、重點行業、領域的視頻監控系統建設，推動公共安全視頻監控系統聯網，整合各類視頻圖像資源，開展視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用，充分發揮人民群眾利用視頻監控系統在社會治安綜治中和平安建設中的作用。主要完成點位增密提檔、視頻聯網和共享、綜治中心融合應用、推進創新應用內容。

2017年5月，鄭州市公安局與高創公司簽訂“地網雪亮工程”合作協議。鄭州將建設一套完整的社會監控資源接入平臺、指揮中心、值守及相關通信服務，建成后社會監控資源點將全部接入該平臺，進行統一安全治理平臺管控。將有效提升鄭州市公安機關發現、控制、制止、打擊各類違法犯罪行為的能力，提升全市社會治安整體防范水平。同年11月12日15時17分，鄭州市公安局建設路分局指揮中心視頻監控員李炳辰，在對轄區電動車盜竊高發區域進行視頻巡邏時發現：在建設路與秦嶺路交叉口西南角，一名身穿黑色衣服戴墨鏡的可疑男子在電動車停放區徘徊，并翻動路邊一輛電動車的儲物箱。這些視頻監控信息上報地網雪亮工程平臺后，該分局指揮中心立即通知周邊巡邏警力前往布控，并通過視頻對可疑男子進行持續追蹤。當天15時29分，當該男子準備對一輛電動車下手時，早已布控在附近的武裝巡邏組將其擒獲。隨后，辦案民警對嫌疑人程某進行了信息采集，并依據相關程序對其實施拘留。

信陽編織雪亮工程平安網

信陽能與鄭州同時成為第一批入選的全國雪亮工程示范城市，必然有其過人之處。究其原因，是從2010年開始信陽市公安機關不斷強化服務理念，積極探索動態化社會管理新機制，走出了一條具有信陽特色的“空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有群防、單位有技防、院落有人防”的立體化警務防控新模式。全市人民群眾對社會治安滿意率逐年上升，達到95.61%，連續6年保持穩步上升勢頭，“平安杯”建設活動連續保持河南省第一。

2017年7月14日，信陽市雪亮工程領導小組辦公室召開全市雪亮工程建設推進會。會議提出了幾點意見：一要切實增強工作責任感緊迫感。認真學習好、領會好、貫徹好全國及信陽市雪亮工程推進會精神，統一思想、加強領導、壓實責任。二要加快 雪亮工程建設進度。嚴格按照實施方案要求的時間節點，高標準完成探頭建設整合、聯網應用共享平臺建設升級改造等任務。三要及時總結雪亮工程建設經驗。深入挖掘、及時總結本地本部門好做法、好經驗、好典型，為全市 雪亮工程建設快速推進起示范帶頭作用。四

要充分認識到雪亮工程建設不僅是示范城市、重點支持城市的單項工作，而是全國各地必須全面推進的全局性、系統性工程。要充分認識雪亮工程不僅是公安、綜治部門的任務，而是所有涉及到國家安全、公共安全的單位和企業的責任主體。要充分認識到雪亮工程建設是一項硬任務，必須按照方案、任務和時間節點要求，全力以赴推進項目建設。

正是由于領導層面的重視和落實，從2016年被納入到示范城市之后，至2017年年底,該市已建成公安監控中心19個、標準化監控平臺288個,搭建起三級聯網四級平臺的整體架構,安裝一類監控設備9482個、正在建設4134個、已經招標7314個、重要部位安裝了90個報警求助點。同時,匯接社會視頻資源6400余個,建設完成智能卡口425個。

2018年，作為城市公共服務設施類項目的信陽市公共安全視頻監控建設聯網應用項目（雪亮工程），建設市、縣、鄉三級涉及多行業多部門的視頻監控網絡，新建一類探頭3.6萬個，二、三類探頭8萬個，建設市、縣綜治平臺及行業部門平臺，總投資約23.2億元。據不完全統計,今年上半年全市利用視頻破案4708起,其中刑事案件914起、治安案件952起、交通案件4042起,抓獲犯罪嫌疑人268名,服務群眾6346次,有力支撐了平安信陽建設。

南陽雪亮工程改變空心村治安

2017年，南陽市成為河南省第三個列入雪亮工程全國示范城市，該年就獲得2400萬元的中央補助資金。截至目前，該市已建成縣級綜治平臺3個、鄉級179個；建成市級視頻監控平臺1個、縣級32個、鄉級206個；唐河、臥龍兩個縣級綜治中心已建成并運轉；全市公共安全視頻監控的覆蓋率、聯網率進一步提升，綜治信息化程度明顯加強。

為了突出示范作用，該市市委市政府雪亮工程作為推動治安防控提檔升級、打造平安南陽升級版的重要抓手，全力保障、全面動員，尤其在農村大力推行新產品和新技術應用。為了達到群防群治，打防結合的目的，目前，南陽所轄區不少鄉鎮、農村都設有治安崗亭、警務室等。這些警務室、治安崗亭作為一個區域的接警中心，使得原來分散、單獨的報警信息及時、準確、統一地匯集到接警中心，以便南陽公安民警、治安聯防隊員第一時間收到警情，及時出警，最大限度保護人身、財產的安全。此外， 在南陽農村傳統的報警由于種種原因，誤報率較高，往往浪費大量的人力物力以及警力，現在南陽因為雪亮工程建設，將報警和視頻監控有機地結合起來，做到報警時可以進行視頻復核，則可大大節省人力物力和警力。

南陽市的宛城區屬于郊區地段，附近農村人口眾多，隨著農村青壯年勞動力紛紛加入打工者的行列，老人、孩子和婦女構成了宛城區農村的留守群體，不可避免地減弱了農村地區的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。面對農村社會治安防控管理的現實和群眾強烈的安全訴求，該區五里堡村辦投資100多萬元，耗時3個月建成的覆蓋全轄區的綜治視頻監控聯網平臺。平臺高清視頻探頭達到118個，指揮大廳屏幕采用12塊55寸高清屏幕拼接而成，錄像保存時間3個月，確保五里堡村主次干道、各巷子口、重點區域全覆蓋。平臺自初步投入使用至今，通過技法戰法用法的發掘創新，已服務該轄區案件偵破3起、治安案件查處4起、雙違整治和環保督查等工作70余次，大到治安案件的偵破小到幫助農村群眾尋找遺失物件，獲得轄區群眾的一致好評。

漯河四級體系的農村技防排查建設體系

漯河市的雪亮工程建設也具有特色，縱向建立市縣鄉村上下貫通的四級農村技防排查體系。市縣每月、鄉鎮（街道）每半月、村（社區）每周開展一次例行排查，重點時期四級同步，不間斷排查，保證基層矛盾排查全覆蓋。橫向整合調解資源，對排查出的矛盾，運用司法調解、行政調解、人民調解、專業調解、第三方力量等，主動介入、及時化解；對疑難復雜矛盾，領導包案、多調聯動、綜合施治。

該市郾城區地處河南中南部、屬淮河流域大沙河中游平原地區，總人口47.4萬人，管轄城關鎮、孟廟鎮、商橋鎮、龍城鎮、裴城鎮、新店鎮、黑龍潭鄉、李集鎮8個鄉鎮和沙北街道辦事處1個辦事處。雪亮工程建設的渴望在該轄區極為明顯。2017年他們也在積極推進平安農村建設，迎合雪亮工程建設步伐。明確了亮點：一是齊抓共管，夯實基礎，著力打造平安郾城。全力做好矛盾糾紛排查化解工作，建立基層深入排查機制、基層民調組織，提高預防處置群體性事件的能力；強化綜合治理基層組織領導和組織建設工作；堅持打防結合，維護良好社會秩序；加強流動、重點人口管理，嚴防案件發生；搞好法制教育，提高全民法律素質。二是創新思路，扎實工作，強力推進農村技防建設。在城市小區無線聯網報警系統的基礎上，結合郾城區農村實際，經過多方咨詢、深入研究和多次技術改造，研制出了一套發射功率強、覆蓋面廣、操作簡單、攜帶方便、價格便宜的無線聯網報警系統，它由農戶無線遙控聯網自動報警裝置、沿街商戶無線紅外聯網自動報警裝置和農村變壓器太陽能自動報警裝置三部分組成。同時建立資金保障、民警獎懲激勵、部門協調配合、接報警運行四項機制，切實實現了信息共享，提高了打擊現行犯罪的能力。

由于該區的雪亮工程建設成績突出，2018年5月公安部調研組在公安部科技信息化局技防指導處處長李明甫的帶領下，到郾城區調研農村技防建設。省公安廳副廳長陳志中陪同調研。調研組一行在聽取相關匯報后，先后深入郾城區黑龍潭鄉聯網報警系統警亭、河涯李村技防主控室，召陵區翟莊街道技防監控中心、王裴村技防監控室，以及源匯區干河陳鄉圪垱劉村等，部分農村技防監控點進行參觀，就技防設施的監控性能、技防工作制度以及技防工作在新農村建設中發揮的作用等進行重點調研，并就農村技防處置能力進行現場檢測。通過參觀考察，調研組一致肯定了該區農村技防建設工作，并對農村技防聯網報警系統在打擊違法犯罪行為和處理社會治安事件中發揮的重要作用表示贊賞。

這都是雪亮工程為漯河市帶來的福音，這兩年該市把農村技防建設作為農村社會治安工作的切入點和著力點，通過在廣大農村、千家萬戶推廣使用技防設備，增強群眾的自防能力，以小區域的平安穩定帶動整個農村地區的平安穩定，為農村的進步、農業的發展、農民的安全創造一個良好的社會治安環境。目前，漯河市從農村到城市基本實現了24小時技防監控報警網絡的全覆蓋，農村技防入村率達93%，入戶率接近70%。

河南雪亮工程經驗總結

簡短總結河南雪亮工程亮點，最為突出有幾點：

其一，將農村雪亮工程建設真正落到實處。該省的雪亮工程推進會都反復強調領導親自下到鄉鎮村社實地督導雪亮工程建設。各鄉鎮街道政法書記、聯村骨干、聯網格干部、村干部與企業建設人員積極發動，逐戶宣傳，有力地促進了雪亮工程建設的順利推進。

由于河南廣大農村地區經濟狀況不一、治安形勢不一、群眾需求不一等現實狀況，采取適宜的產品和應用模式，合理建設，增強群防群治能力。除了之前提到的農村雪亮工程建設之外，在河南省商丘睢縣長崗鎮建立了實現群防群治無縫覆蓋的治安防控體系。能對27個行政村的主要路口和重點單位、企業、學校及要害部位等治安復雜場所安裝多個視頻監控電子眼，同時，借助農村現有網絡，分別在公安部門及村鎮建立多個視頻監控中心。據了解， 由該鎮農村現有聯通網絡即可直接將華邁千里眼網絡數字攝像機即插即用，省去了布線的環節，可大幅減少線材及人力費用，降低了成本。

其二，“一盤棋”思維指引，視頻監控大聯網顯威力。從之前歷年來河南平安農村建設之路不難看出，該省份極為重視視頻監控的聯網建設。2017年被定位河南省的視頻監控聯網應用年，以服務實戰為主線，加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共區域視頻監控系統建設和聯網，不斷擴大視頻監控覆蓋面。目前，全省鄉、鎮以及部分行政村主要路口、重點地區、要害部位和治安問題多發地點，絕大多數已實現視頻監控全覆蓋。截至目前，全省所有省轄市和134個縣（市、區）綜治視聯網均與公安視頻監控平臺實現互聯互通，服務實戰效能大幅提升。預警預防、服務群眾、打擊犯罪，在“一盤棋”思維的指引下，視頻監控大聯網的威力正在顯現。

結束語

漸漸消失的舊農村，對于河南來說是幸事。從2006平安農村建設開始，這里的農村已經舊貌換新顏。在新時期，雪亮工程持續在照亮河南平安路，建設遍布河南城鄉每個角落，守護著中原大地的和諧平安。