鄉村振興戰略下農業主體的發展與規范機制研究

文| 馮 能 張 怡 曾文倩 王盼 程官文

我國農業主體的概念與現狀分析

農民

農民，指長時期從事農業生產的群體。農民作為鄉村振興戰略的直接受益主體，不僅擁有龐大基數，也擁有時代機會。在中國的農情下主要為個體農業，大部分的農民都有自己的耕地。但大多數農民都是獨立生產經營，市場資源占有率低，消息反饋遲緩，產品脫銷或者滯銷情況嚴重。除此之外，我國農民文化素質普遍較低，生產方式欠缺科學性、合理性，農產品的質量安全堪憂，農村生態環境也因此遭到破壞。傳統的農業生產方式已經難以適應農業現代化的發展，現代農民主體難以承擔時代發展要求。

專業大戶

專業大戶的形成，是自然資源和生產要素向優勢產業(產品)和經營能手聚集。種養專業大戶與流轉戶(承包戶)是熟人社會的鄰里關系，不會輕易改變土地用途性質，流轉面積、費用和租期等都能較靈活地協商一致。專業大戶亦能適時調整種養面積，不留隱患，保持鄰里團結，提高資源利用率，穩定農業生產。因此，在發展現代農業過程中，專業大戶是主力軍和突擊隊，是實施鄉村振興戰略的重要力量。但是隨著土地流轉速度加快，種養專業大戶都普遍面臨資金短缺、勞動力短缺、農業管理水平低、農業技術水平落后等問題，農業社會化服務難以滿足專業大戶需求。

農民專業合作社

農民專業合作社是指農民在家庭承包的基礎上按照自愿聯合、民主管理原則組織起來的一種互助性生產經營組織。農民專業合作社通過技術、資金等合作，推動當地農戶生產的集約化水平，提高資源利用率。農民專業合作社與現代農業發展關系密切，一定程度上，農民專業合作社的發展直接影響到農業現代化。但是，農民專業合作社存在許多問題與不足：由于土地難以集中，農業發展的配套設施用地難以獲得，農民專業合作社無法擴大服務規模，農民專業合作社發展受到制約，經營狀況差；社員以農民為主，整體素質不高，人才稀缺，缺乏創新推動力；環境保護意識不強，生產過程中存在許多不規范的生產行為，對土地、水源等造成損害；內部管理制度不健全，規范無實質性內容，運行機制效益差；政策扶持不到位，針對性差，缺少技術性扶持；專業合作社只從事簡單的種植、養殖活動，產品種類單一，銷售途徑少，與市場對接較難，經濟效益差；相關部門監管不力，對部分名存實亡的農民專業合作社疏于管理，空殼農民專業合作社領取資金補貼的情況時有發生。

家庭農場

根據農業部提出的標準，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化，集約化，商品化生產經營，并以農業收入作為家庭主要收入來源的經營模式。近年來，家庭農場數量逐漸增多，規模不斷擴大，以種養業為主，促進了城鄉經濟發展。但目前家庭農場的發展主要面臨以下問題：中國地形復雜，無法形成大面積的土地流轉，按照國家認定標準，有些地區是無法形成家庭農場的；由于農民擔心土地長期流轉會喪失承包權以及不合理的土地征用制度，農民的合法權益受損，農民商談征收土地時，往往要價過高或者直接拒絕，導致家庭農場缺少土地；購入器械等基礎設施，雇傭勞動力，獲得技術指導等方面都需要農場主投入大量資金，資金不足限制了家庭農場的發展；目前國家還沒有出臺與家庭農場等新型農業主體發展相適應的政策方針，這在一定程度上阻礙了家庭農場規模化，集約化發展。

龍頭企業

農業部發布《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，意見指出支持龍頭企業發展精深加工，建設物流體系，健全農產品營銷網絡，主動適應和引領產業鏈轉型升級。目前我國已經存在大量從事農業經營的公司、合伙企業、個人獨資企業等民事主體形式。農業企業具有“懂技術，擅經營”，對市場有敏銳的洞察力，緊跟國家政策等特點，這也使得農業企業的在當下不斷的發展壯大，產業鏈也不斷的延伸拓展。根據農業部的前幾年的數據顯示，我國龍頭企業已有12.9萬家，其數量仍在不斷的增長，在現代的農業發展中發揮著越來越重要的作用和無法比擬的優勢。但目前大部分的農業企業還存在著大量的困難和挑戰。龍頭企業間存在惡意競爭情況；由于融資難，農業企業發展受到限制，經營風險大；技術創新能力的相對匱乏，應對危機的意識不夠；市場不穩定，市場不安因素增多，龍頭企業微弱的洞察力不適應市場的變化；大部分的農業企業一般都是“公司加農戶”這種模式，缺少監督和制約機構，組織運行不規范；一些企業為了利益不擇手段，大量生產出售不合格不達標的食品，不科學的生產方式也污染了生態環境。

完善發展機制，探索制度創新

運行機制

為了實現資源節約與高效利用，應全面分析各主體優勢與弊端，揚長避短，聯結各主體，結合具體政策，建立一套專業高效的運作機制。農民之間加強合作，朝專業大戶方向發展；專業大戶之間交流合作，提升專業化程度；農民專業合作社發揮作用聚集農民，提供技術支持等；龍頭企業多做貢獻，幫助解決農民就業問題，為農民，專業大戶，農民專業合作社提供技術支持，信息支持等。

制度探索創新

1.改革土地管理制度。改革農村土地管理制度。通過修改完善相關法律，推進“三權分離”，將經營權分離出來，完善土地流轉制度，推進土地承包權確權，增強土地流轉的靈活性以及使用土地的長期穩定性，解決專業合作社、家庭農場等缺少土地以及土地集中利用率低的難題，同時加強土地基礎設施建設，建議設立專項資金，減輕農業主體資金負擔大的問題。

2.保證運行與提供保障。針對信息不暢，滯銷問題，政府部門應加大資金投入，利用互聯網技術等，加快建立信息通道，保證信息時效性，為農業主體傳達有效的市場信息；針對農民專業合作社管理混亂機制效益差的難題，當地政府應依照《中華人民共和國農民專業合作社法》，結合當地實際，制定農民專業合作社管理制度，科學規范管理；針對資金不足、技術知識匱乏問題，國家可以提供低息貸款，直接補貼，調整稅收政策，將國家政策補貼與生態環境保護，食品安全和保護動物，動物福利等嚴格掛鉤，鼓勵家庭農場建立可持續的農業生產體系，從事綠色農業經濟活動大力發展環保型農業，使得農業和農村并重發展；對于建設出色的企業，國家可以適當為其提供市場銷路，擴大影響力；鼓勵所有農場的健康發展，形成良性競爭氛圍，促成品牌化建立；國家還應提供公共福利激勵，如提供大型農機具的使用，對農業主體進行技術指導和宣傳相關的病蟲害防治知識。除此之外，國家還應該重視農業保險法的建立健全，將相關法規政策實質化，與時俱進，減少農業生產風險。

建立法律規制，綠色發展

加速推行農業主體準入制度

加速農業主體認證，明確農業主體的法律地位。在我國，經過有關部門認證的主體是少數，甚至有很多主體是沒有經過認證的或者是不用認證的。這將會產生諸多弊端，一方面沒有法律主體地位，不能通過法律途徑維護自身權益，同時當規模發展一定程度需要擴大時，銀行融資也要求要具有法人地位。另一方面，可以不經過任何質檢部門或者其他相關部門的檢測將農產品直接銷售，容易引發農產品質量問題。同時，安全追溯制度也是在相關主體具有法人地位的前提下進行的。所以，為了規范主體行為，保證主體健康發展，發展農業現代化，通過工商注冊使新型農業經營主體合法化進而明確主體法律地位是必不可少的。對于主體的要求也可以納入認證標準，例如，受教育程度，這將極大解決一些主體由于素質不高而產生的難題。同時，明文規定沒有認證卻擅自生產經營的主體應該如何處罰，生產不合格產品、危害環境的主體應該如何擔責，這將使得合法經營、負責綠色生產的理念深深植入每一個經營者心中。當然，因地制宜是農業發展的重要原則，不同地方的主體認證標準應根據當地實際情況有所不同，切不可完全適用全國標準。

建立健全農業主體生產管理完整體系

實行生產管理并舉，推動專區化標準化生產。建立生產安全標準制度，如：檢測農藥化肥使用量，農藥殘留量是否合格，不合格產品嚴禁流入市場；定期檢測化學物質的排放量，防止生產過程中危害生態環境；定期檢查用藥、用肥的使用情況，規范生產加工程序；定期檢測動植物健康情況并做記錄，做好無害化處理；飼料等與動物健康有關方面也應嚴格把關。升級安全質量預警，對不符合標準的及時處理，做到“三嚴”（嚴防嚴控嚴打）。

建立健全農產品追溯制度

關于農產品追溯，生產者要有明確的標識，以便快捷、正確的找到農產品的提供者。要加強各專門機構的分工管理，加強市場檢測。出臺相關法規，規定相應的懲戒制度，明確責任歸屬，懲罰程度。與此同時，可以利用網絡，做到線上網絡與線下產業實體監管，對登記入網的進行監督與追責。

建立健全多元主體參與監督制度

創建綠色環保的農業生產環境需要農業主體、國家相關部門以及社會公眾多方的共同努力與合作。農業主體需要不斷提高安全意識，增強責任感，定期參加有關安全生產與食品安全方面的論壇，討論會等，提高自身素質，嚴格要求自己，從根本上保證食品安全；國家要及時完善監督管理制度，重視農產品質量安全，明確監管部門主體責任分工，細化執法規范，及時對不規范的程序加以調整，嚴厲打擊各種生產不合格農產品（食品）以及破環生態環境的違法犯罪行為。除此之外，要完善行業協會法律監管制度，發揮行業協會作用，培養安全共治意識，切實關注維護社會公眾利益。

結語

本文結合鄉村振興戰略實現農業現代化的時代要求，從農民、專業大戶、農民專業合作社、家庭農場以及龍頭企業這五大主體出發，通過分析其發展現狀，力圖探尋一套農業主體的發展激勵與規范機制。就發展激勵來說，本文提出完善運行發展機制，探索創新相關制度，加大保障力度；就規范機制來說，本文提出要明確農業主體身份的法律地位，提出構建生產管理體系、追溯監管多方參與制度，力求解決農產品質量問題與農村生態保護問題。