淺談解決高速公路擁堵的途徑

文| 張洪偉

改革開放四十年來，人們的出行方式和出行頻率都發生了巨大的變化。鐵路、公路、航空、水運等運輸方式都得到了極大發展，其中高速公路以其靈活性、門到門的直達性等優點，成為人們出行的一大選擇。中國高速公路逐漸形成了以國家高速公路為骨架，以地方高速公路為補充的網絡布局。截止到2017年，全國的高速公路通行里程已達13.1萬公里，居世界第一。但是由于我國擁有13億人口，人均高速公路占有率仍然比較低，而且區域發展不均衡。近二十年多來，人們生活水平飛速提高帶來運輸需求的巨增，以及一年一度的“春運”和假日“黃金周”等情況都加大了交通運輸的通行壓力，造成了高速公路的擁堵。私家車的普及更是大大地加重這種擁堵的程度。我們的交通規劃建設滯后于社會的發展，這一深刻矛盾的出現注定了高速公路的擁堵是不可避免的。為了解決這一矛盾滿足經濟發展和人們出行需求，我們可以選擇以下途徑。

增加交通基礎設施的投入，提高運輸供給量，滿足運輸需求增長

1.繼續增加高速公路基礎設施的建設投入，完善高速公路網，滿足經濟發展與人們生活的需求。雖然我國的高速公路網已經基本形成，但還不完善、不均衡。我國的經濟總量已經躍居世界第二，隨之而來的人們生活水平的巨大提高；必將產生人們日益高漲的運輸需求與增長遲緩的運輸供給之間的矛盾。解決供需矛盾的最直接的方式，就是通過提高供應量來保持供需平衡。連霍高速公路作為河南省境內的第一條高速公路于1995年正式開通，十幾年的功夫其日通行車輛已達3萬輛遠遠超過日通行車輛1萬至2萬輛的設計標準，無法滿足通行需求。通過實施高速公路雙向4車道改8車道，日通行能力可達10萬輛，可滿足未來20年內運輸發展的要求。同樣山東省境內的濟青高速公路于1994年建成通車，為了緩解交通擁堵提高通行能力又于2007年新建了濟青高速公路南線。大量實踐證明這種途徑是解決高速公路交通擁堵最直觀、普遍、簡單的。當前我們在總運輸需求大于總運輸供給的階段，通過增加投入提高運輸供給來滿足運輸需求是解決高速公路通行擁堵的主要途徑。新建、改建高速公路不斷完善高速公路的路網布局及路網密度提高通行能力是當前我們國家高速公路規劃建設的主要任務。

2.發揮比較優勢，通過增加鐵路、航空等運輸方式基礎設施的投入轉移部分運輸需求，緩解高速公路交通擁堵的通行壓力。鐵路運輸具有運輸能力大、車速較高、受氣候和自然條件影響較小、正點率高等優點，當兩地間存在持續的、巨大的客貨量運送時，鐵路運輸是最佳的選擇。2011年京滬高鐵建成通車，作為當時世界鐵路歷史上一次建設里程最長、投資最大、標準最高的高速鐵路，貫穿京、津、冀、魯、皖、蘇、滬“三市四省。2015年，京滬高鐵日均運送旅客34.7萬人次，遠超2011年日均運送旅客13.2萬人次，且開通運營5年來累計運送旅客突破4.5億人次。目前，中國一共有三大運煤鐵路通道，每年上億噸的煤炭從原產地源源不斷的運輸到煤炭緊缺的省份和各個港口。分別是第一通道“大秦線路，年運煤量4.4億噸；第二通道“神朔黃線”（神木-朔州-黃驊港），年運煤量超過2億噸。第三通道“侯月線”（侯馬-月山-日照），年運煤量1億噸。通過以上數據表明，這么巨大的客貨運量也只有鐵路運輸可以滿足。如果沒有這些鐵路動脈，我們現有的高速公路再新建、改造也無法滿足運輸需求。也正是由于鐵路運輸運力巨大的優勢，近幾年來京滬高鐵東線、“蒙華鐵路” 重載煤運專線等鐵路工程的規劃建設，必將進一步緩解沿線高速公路的交通擁堵。航空運輸具有運送速度快，破損率低、安全性好，空間跨度大等優點。2017年我國機場主要生產指標繼續保持平穩較快增長，全年旅客吞吐量超過11億人次，完成貨郵吞吐量1617.7萬噸。從以上數據表明在長途旅客運輸方面，航空運輸和高速公路運輸有一定的互補性。十三五期間，全國續建、新建機場數量74個，隨著機場數量的增加、布局的完善，必將進一步吸引客貨流，緩解高速公路運輸、鐵路運輸等的通行壓力，減少交通擁堵。

合理配置社會資源，布局相關產業，減少不必要的運輸需求

這種途徑是通過科學合理的方式減少運輸需求，以現有的運輸供給滿足運輸需求來達到供需平衡。當前我國高速公路旅客出行主要有出差、學習、旅游、務工、求醫等需求目的。

對于出差、學習方面的運輸需求，可以通過互聯網平臺進行信息交流，減少不必要的出行；這種網絡交流時效性好、成本低，我們發展了電子商務、視頻會議、網絡課堂等交流形式將有效減少運輸需求。

對于旅游方面的運輸需求，我們可以通過開發本地的旅游資源滿足人們的娛樂生活；均衡的旅游資源，也可以減少一部分運輸需求。

對于務工方面的運輸需求，這里是外來務工人員，一方面可以通過推行居住證制度保障他們的權益使其融入城市生活，另一方面可以在外來務工人員密集的戶籍地設廠布置相關產業減少勞動力的輸出，這兩方面都可以減少外來務工人員的出行需求。

對于求醫方面的運輸需求，通過不斷增加當地的醫療資源投入完善醫療體系滿足人們的健康需求，使患者就近就醫也可以減少運輸需求。根據不同的出行目的采取對應的資源配置措施都可以減少旅客不必要的運輸需求，緩解高速公路的交通擁堵。

而對于減少高速公路貨物運輸需求，我們可以通過產業布局，在原料產地設廠配置相關產業園區，減少原材料、半成品的中間環節的運輸。這樣通過產業布局的方式也可以間接的減少運輸需求，緩解高速公路的交通擁堵。

通過制度創新調整不均衡的運輸需求，保持運輸供需的平衡

當前我們不僅存在運輸供給無法滿足運輸需求的矛盾，而且還存在均衡的運輸供給與不均衡的運輸需求之間的矛盾。“春運”和假日“黃金周”正是這種不均衡的運輸需求的體現。如果僅僅為了滿足這種過剩的運輸需求而增加運輸供給，將需要巨大的社會投資并產生嚴重的財政負擔，而且保持這種巨大的運輸供給對于平時又是嚴重的資源浪費。可以說這樣做既不經濟，也沒有必要。

我們完全可以通過制度創新輸出均衡的運輸需求，以均衡的運輸供給滿足均衡的運輸需求。人們選擇在“春運”和假日“黃金周”期間通過高速公路出行，主要目的大多是旅游、探親等。我們可以通過完善帶薪年假制度，根據職工工作生產、學生上課學習的計劃任務情況調整休假制度。把一般性假日的選擇權利下放到地方，由地方自主選擇國家宏觀調整，形成均衡的運輸需求輸出。

結語

高速公路交通擁堵的成因是復雜的，解決擁堵的途徑也是多種多樣。我們從滿足運輸供需平衡的角度粗淺的提出解決高速公路交通擁堵問題的三種途徑，增加運輸供給滿足人們日益增長的運輸需求的增長；減少不必要的運輸需求和現有的運輸供給相平衡；調整運輸需求的均衡輸出達到整體的供需平衡。這些途徑有直接、有間接、有主要、有輔助，我們根據國民經濟發展水平和國家的產業布局來選擇。通過因地制宜的合理選擇以上途徑，我們的高速公路網絡將越來越完善，人們的出行也將越來越便捷舒適。