武宣：一個貧困縣的派出所工作提檔升級之路

龐武 曾剛

武宣縣隸屬廣西來賓市，是自治區級重點貧困縣。近年來，在縣委、縣政府的傾力支持下，武宣縣公安局始終把派出所工作放在首要位置，不斷強化人、財、物等方面的保障，探索改革派出所工作機制，統籌機關與基層的關系，全面助推派出所工作提檔升級，成效顯著，走出了一條貧困地區加強派出所建設的新路。2017年，全縣安全感滿意度從2014年的全區第102名上升到全區第13名，上升幅度達89位，單季度最高排名全區第6；刑事案件與2016年同比下降9.02%，其中“兩搶一盜”案件同比下降22.5%；沒有發生重大群體性事件、影響重大的案（事）件及進邕、進京越級上訪事件；派出所執法實現零投訴。2018年4月，武宣縣公安局被評為“全區模范公安局”，城關派出所被評為“全國公安優秀基層單位”。

實行警務保障傾斜，全面增強派出所綜合實力

（一）警力保障向派出所傾斜

近年來，武宣縣公安局共為派出所充實警力48名。目前，全縣11個派出所共有民警108人，占全局警力的50.5%，上升22個百分點。其中城區派出所民警23人，各鄉鎮派出所民警均達5人以上。為充實派出所警力，武宣縣公安局采取了以下措施：

一是精簡機關，警力往基層走。武宣縣公安局進行了機關部門整合，把紀檢督察并入政工、技偵并入刑偵、網安并入治安，部分交警中隊并入派出所，2017年共精減14名機關民警到派出所工作。

二是以文職輔警替換部分機關民警，置換民警全部充實到派出所。2017年，縣局政工部門對機關各單位從事文職的崗位進行了梳理，根據不同崗位需求，統一開展輔警招錄，為辦公室、政工室、110指揮中心等6部門招錄文秘、計算機專業大學生12名，為警務保障財務部門招錄財會專業大學生2名，置換出9名民警到派出所工作。

三是新招錄民警優先安排到基層派出所工作。2013年以來，縣局共招錄新警25名，全部充實到派出所鍛煉，并嚴格執行在派出所工作時間不少于2年的規定。

四是派出所民警的調動實行“先進后出”。為確保派出所警力穩定，從去年開始，武宣縣公安局派出所民警每調整出1人，必須先補充1人。

五是加強派出所輔警隊伍建設。目前，全縣派出所共配備輔警224人，輔警與民警比達2.1：1。

（二）經費保障向派出所傾斜

武宣縣公安局所屬派出所日常辦公經費為局機關的1.8倍，偵查破案額外追加經費，辦案和出差經費均由縣公安局公用經費保障，確保了派出所各項工作高效運轉。

一是財政撥款大力支持派出所建設。縣財政除每年年初通過財政預算保障公安辦公經費、專項工作經費之外，還在年內根據公安工作需要適時進行經費追加。2015年至今，共劃撥追加近3億元作為派出所基礎建設經費，派出所基礎設施、警務信息化和輔警隊伍建設得到全面升級、加強。

二是公安局經費向派出所傾斜。武宣縣公安局明確規定，每月公安局賬戶預留70%的經費用于保障派出所開支，待派出所報賬后，剩余經費再劃撥給其他部門。

三是實行派出所經費實報實銷。明確每月10日前梳理派出所的各項開支，對派出所上月的支出實報實銷。

（三）裝備保障向派出所傾斜

目前，武宣縣公安局所屬每個派出所都配備了執法用車2臺以上，其中城區派出所配備執法用車8臺。今年將再投入120萬元，為派出所更換和添置新執法用車10臺。投入250多萬元為所有民警、輔警增配一大批執法執勤裝備。近年來，沒有發生過派出所民警在執法中因警械或車輛問題受傷的案（事）件。

一是由警務保障室統一管理機關車輛，合理調配，確保有更多的執法用車配備到派出所一線。

二是利用中央政法轉移支付資金統一為派出所更換和添置通信、個人防護、武器警械等裝備。

三是劃撥專項經費進行統一采購，確保派出所民警更好地完成執法工作。

（四）努力改善派出所辦公用房和配套設施

目前，全縣11個派出所全部建有辦公用房及配套設施，所有用地均由縣政府無償劃撥，占地面積共計31畝，總建筑面積約11.3萬平方米。全面解決了派出所民警休息用房問題，實現了“鄉鎮派出所民警每人一間房，城區派出所民警每人一張床”。

深化警務機制改革，全面提升派出所打防管控能力

（一）城區派出所推行“一室兩隊”運行模式

為了切實提高城區派出所警務效能，武宣縣公安局在城關派出所推行“一室兩隊”的警務運行模式。“一室兩隊”即綜合指揮調度室、社區警務隊、執法辦案隊。綜合指揮調度室是在原來派出所值班室的基礎上改建而成，具有指揮調度、情報研判、視頻巡控、應急處置、合成作戰等功能。社區警務隊主要承擔人口管理、服務群眾、法制和安全宣傳教育、消防安全、轄區巡邏盤查、處置糾紛求助類警情等工作。執法辦案隊主要承擔轄區內各類刑事、治安案件的查處工作。特別是在視頻巡查方面，制定了派出所視頻巡查工作規范，將轄區劃分為重點部位監控和一般部位監控，明確視頻巡防組人員分片包干若干區域的視頻探頭，按一、二、三等級警務時段、常態時段、專案時段區別時間、次數來開展巡查，并將巡查發現的情況及時研判，第一時間對街面、社區警力指揮調度，實現案件防范更高效、案件打擊更及時。“一室兩隊”工作模式，實現了基層警力回歸社區、巡防執法與社區警務合成作戰。

（二）加強特勤隊伍建設，減輕派出所壓力

為切實提高社會面的巡防力量，減輕派出所接處警壓力，今年以來，武宣縣公安局專門組建了特勤隊伍。特勤隊伍共有74人，其中民警6人，輔警68人，設3個中隊，日常主要任務是開展社會面巡邏防范，及時處置社會面的治安案件、化解矛盾糾紛、服務群眾，有應急處突任務時快速反應、及時處突，實現“散開是張網，收緊是拳頭”的效果。組建特勤隊伍以來，全縣1至6月的接處警量為2353起，與去年同期相比下降23%，治安案件下降38%，“兩搶一盜”案件下降43%。

（三）抓實社區（農村）警務

在城區，將所轄6個社區和10個村委劃分為6個警務區，推行“1+5+X”的三級工作體系，即每個警務區配1名社區民警、5名專職輔警、若干名“警務助理”，大力抓實人口管理、社情反映、矛盾調處、隱患排查等各項基礎工作。

在農村地區，將轄區劃分為若干區域，在每個區域相對中心的村委設置中心警務室，推行中心警務室“1+1+X”工作模式，即配置1名派出所民警、1名輔警及若干名“警務助理”，共同負責管理所屬區域的警務工作。同時深化“一村一警務助理”工作，由縣鄉政府重點落實“警務助理”的各項保障，公安機關負責使用、管理、考核、獎懲等事宜。目前，全縣148個村委共配備警務助理148人，實現全覆蓋。

去年以來，“警務助理”共采集信息13200條，為破案提供線索530余條，服務群眾650人，走訪轄區退役軍人1000余人次。

（四）推進社會應急聯動建設

為有效分流非警務警情，切實為派出所減負，2017年3月，武宣縣公安局積極推動縣人民政府印發《110社會聯動工作實施方案》《110社會聯動工作規范》，將110接處警和政府應急平臺有機銜接，加快推進公安機關與其他政府部門的常態化聯動。縣政府還對該項工作進行督導檢查，對50個聯動單位受理事項實行跟蹤督辦、問責，有效推動了非警務警情分流工作。2017年，武宣縣公安局指揮中心共分流非警務警情4521起，占總警情的32.2%，有效減輕了基層派出所接處警壓力。2018年，武宣縣公安局繼續推動縣政府建設社會聯動中心，設置“12345”政府服務熱線，實行“12345服務找政府、公安110為民保安寧”的社會應急聯動模式，進一步為派出所減負。

待遇向派出所傾斜，全面激發派出所工作活力

（一）提拔任用方面

2015年以來，武宣縣公安局共從派出所提拔14名正科級干部、10名副科級干部。目前，在職的33名派出所領導，95%從派出所優秀民警中產生。武宣縣公安局還出臺了《科級干部選拔任用工作實施方案》，明確了干部任用優先提拔優秀派出所民警，推動警力往基層走。

（二）表彰獎勵方面

2017年全局表彰的35名民警中，派出所民警19名，占總數的54%；表彰的7個先進單位中，派出所4個，占總數的57.13%。

（三）民警績效獎金、津貼方面

武宣縣公安局統籌績效獎金及各類津貼發放工作，確立了基層高于機關的原則。目前，基層派出所民警在績效獎金、執勤崗位津貼等方面全部享受一類標準，機關民警全部列為二類標準。此外，派出所民警每人每月還增加了300元的鄉鎮工作補貼。