深化社區警務固筑平安穩定“壓艙石”

王巧全

近年來，江蘇鹽城公安機關賦社區警務以“壓艙石”地位，在實踐中探索建立“職能專業化、轄區可視化、手段多樣化、機制科學化、內務規范化”格局，為全市平安穩定打牢堅實基礎，在維護穩定、穩控治安、服務群眾等方面的綜合效益逐步顯現，高標準完成了黨的十九大、全國“兩會”等系列安保維穩任務，全市刑事案件、“兩搶”案件、侵財案件同比分別下降17.5%、39.8%、19.5%，萬人刑事案件數、八類案件數全省最低，人民群眾安全感滿意度居全省前列，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”榮譽稱號。

社區警務是一個永恒課題，需要加強和改進的方面很多，全市社區警務有了很好的基礎，現在關鍵是增強系統化思維，將社區警務改革置于新時代和公安工作全局，從更高層面來認識、來把握、來謀劃，持之以恒抓好打基礎、管全局、利長遠的事情，推動社區警務建設在維護平安穩定中達到新的高度。

以警務室建設為載體

解決社區民警如何沉下去的問題

警務室是深化社區警務的主陣地。做好新時代城鄉社區警務，必須堅持社區警務、社區警務室、社區民警“三位一體”，不斷加強社區警務室建設，以此推進社區警務專職化、專業化，切實解決少數社區民警習慣坐在辦公室、不愿意走下去的問題，真正做到沉得下、留得住、扎得深，到社區群眾中摸情況、排問題、堵漏洞。

將警務室打造成沉入社區的有效載體。探索“家庭式”、“市場共建式”警務室新模式，合理劃分工作和生活功能區域，配備必要警用裝備和生活設施，營造舒心宜人環境。嚴格落實社區民警下社區制度，探索取消專職社區民警在派出所的辦公桌，鼓勵實行專職社區民警住社區，引導民警以社區為家、以百姓為伴，有足夠的時間和精力沉入社區做好基礎工作，為維護全市社會和諧穩定、促進長治久安奠定堅實的根基。

將警務室打造成社區治理的基本平臺。開展“平安社區”創建活動，堅持自治、德治、法治相結合，發揮好社區警務室的基礎性作用，加強糾紛調處和安全防范，推動社區善治，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交，以警區的“小平安”累積全市“大平安”。

將警務室打造成服務群眾的前沿窗口。推行服務事項前移至社區警務室，探索建設“服務超市”，將戶口辦理、車駕管理、違章處理等服務項目全部搬進警務室，延伸一站式辦理、委托代辦、預約上門、送證上門等服務舉措觸角，讓群眾進一個門辦所有事，真正送服務到群眾身邊，最大限度方便群眾辦事，讓人民群眾深切感受到公安工作的“溫度”。

將警務室打造成實現價值的人生舞臺。確立“我的社區我做主”的自信，主動與全國優秀社區警務室和社區民警聯系掛鉤，每個社區民警根據社區實際，拿出本社區的具體方案，增強社區警務工作的主動性、能動性，打造“一室一品牌”，實現社區民警自我價值的最大化，在社區小舞臺上實現人生大作為。

以社區警務平臺系統應用為支撐

解決社區民警做什么的問題

科學技術是社區警務騰飛的翅膀。做好新時代社區警務工作，必須站在時代前列，把握現代科技發展前沿，主動擁抱現代科技，將現代科技融入社區警務，讓社區警務插上科技的翅膀，大力推動大數據與社區警務的有機融合，實現基礎工作信息化、信息工作基礎化、基礎信息工作一體化，有效提升社區警務工作效率和質量。

加強平臺系統建設統籌。依托鹽城市公共安全技術研究中心，與國內重點院校、知名企業合作，緊密結合云計算、大數據、物聯網和智慧城市建設等現代技術，完善全市統一的社區警務信息工作平臺，研發社區警務專業終端“亮劍一號”，為社區民警建立直觀便捷、功能齊全的工作平臺，社區民警采集各類治安要素信息通過平臺可以自動流轉到各個系統，解決多頭錄入、重復錄入的問題。警種條線推送的各類信息也可以直接通過平臺下達給社區民警，實現與各類綜合應用平臺的無縫銜接。

規范治安要素采集標準。將信息采集貫穿社區警務的全過程并作為社區民警工作的基本方式，堅持傳統+現代、腳板+鍵盤，推動數據資源從人工采集為主向機器采集為主轉變，從無償提供向平等交換交易轉變，全方位采集匯聚“人、地、物、事、網、組織”等基本治安要素和“吃、住、行、消、寄”等日常活動軌跡。加快推進二維碼電子門牌建設，深入推進“一標三實”基礎信息采集，實現對各類基礎信息的實時采集、動態錄入，提升實有人口管理質效。根據維護穩定和打防管控實際，深化與人口流入地和流出地公安機關“點對點”信息協作，獲取更多個性數據信息。

健全基礎信息應用機制。開展社區警務建模競賽，通過平臺系統的深度應用，實現對社區警務工作產生的基礎數據的巡檢比對、分析研判、統計分析、實戰應用、管理考核，精確指導和引領社區警務工作的開展。運用大數據，實時關聯分析重點人員的行為軌跡，從中發現規律和趨勢，推動由事后追溯向事前預測、預警、預防轉變。落實信息應用獎懲激勵措施，實行信息采集實名登記制、終身負責制，為偵查破案、維護穩定提供有價值線索的，一案一獎、終身獎勵。對錯采、漏采信息的，實行責任倒查，終身追究。

以社區民警“一口清”為目標

解決社區民警做到什么程度的問題

做好社區警務工作，關鍵是對人、房、物、網、圖等重點方面“一口清”，把基礎工作做得更加扎實，把盯防管控措施落實到位，這是把握主動權、打贏主動仗的根本所在，也是評價社區警務是否扎實的基本標準。

嚴格落實清單制度。嚴格落實社區民警、派出所所長一日工作清單制度：社區民警每天要對治安狀況“過一遍”、重點人員“問一遍”、行業單位“查一遍”、流動人口“核一遍”、社區網絡“點一遍”；派出所所長每天要掌握轄區治安態勢、關注重點人員動態、督促整改問題隱患、檢查指導基礎工作、參與重大警情處置。以此為保底要求、基本任務，進一步作出細化，列出社區警務“一口清”清單，保證社區警務工作的標準化、規范化。

常態開展排查攻堅。把滾動排查作為日常工作，深入排查梳理問題隱患，逐一完善賬目，切實做到底數清、情況明。落實“條塊結合、上下聯動、定點聯系、捆綁作業”排查機制，出現前期沒有掌握、“意想不到”的事情，嚴格追究條和塊的責任。同時，把工作著力點放在風險管控、隱患消除、問題銷號上，把整治工作做到位。

定期組織比武競賽。以社區民警“一口清”、平臺系統應用、群眾工作能力等為重點，組織開展社區民警定期考核和比武競賽，作為評估社區民警和各地社區警務工作的重要依據，以此提升社區民警的能力素質，增強社區警務質效。

以“梳網清格”為手段

解決社區民警無法解決的問題

把“梳網清格”作為日常社區警務的有效補充，作為基層治理的基本方式，對案（事）件高發的重點部位、場所、路段進行集中清理攻堅，從打擊、防范、管理等方面，健全精確整治、綜合整治機制，鏟除滋生矛盾問題隱患的土壤。通過“梳網清格”，可以解決日常社區警務難以解決的問題，或者超出社區民警能力范圍的問題，由社區民警提出攻堅需求，重兵屯集打殲滅戰。日常社區警務既為“梳網清格”指明方向、提供支撐，又擔負起承接責任，最終形成“閉環式”治理體系。

在整合力量上下功夫。在科學劃分網格的基礎上，充分整合社區（村）干部、社區專職輔警、流動人口協管員、巡防隊員、鐵騎隊員、黃海突擊隊員、網格員、司法行政社工、禁毒社工、人民調解員等力量，同時充分發動義務巡防、物業保安、志愿者等社會力量共同參與。

在細致梳理上下功夫。突出“六梳”，即梳理重點區域、梳理重點人員、梳理重點場所、梳理重點部位、梳理重點問題、梳理重點隱患。對梳理排查出的問題，網格立足自身解決；社區民警難以解決的逐級上報、統籌解決。

在集中整治上下功夫。對梳理排查的突出問題和區域，突出“六清”，即清查重點區域、清理重點房屋、清繳重點物品、清結矛盾糾紛、清除安全隱患、清掃違法犯罪，通過“集團作戰”、大兵壓境，開展“封閉式”“圍堵式”“地毯式”集中清理，迅速打好“圍殲戰”“消滅戰”。

在常態長效上下功夫。堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，對排查出的重點地區、部位、場所，落實“一地一檔”，及時跟蹤監督，立足建機制、抓長效、防反復，努力實現長治久安。

（作者系江蘇省鹽城市副市長、市公安局局長）