提升家庭服務供給 助推行業壯大發展

江蘇省發展家庭服務業聯席會議辦公室

近幾年來，江蘇省家庭服務業辦公室堅持市場運作與政府引導相結合的原則，發揮家庭服務業在穩增長、調結構、促改革中的重要作用，推進家庭服務規范化建設，提升家庭服務質量；加強職業技能培訓，推進家庭服務職業化建設，不斷提高從業人員素質；大力加強中心城市為主的家庭服務體系建設，建立家庭服務輸出輸入對接機制，提升家庭服務供給能力；加大政策扶持力度，改善政策環境，助推家庭服務企業發展壯大，扎實推動發展家庭服務業工作取得新進展。

建立健全促進家庭服務業發展機制

江蘇省委、省政府對發展家庭服務業高度重視，把發展家庭服務業工作納入了“十二五”規劃綱要，中共江蘇省委江蘇省人民政府《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》進一步明確，將發展家庭服務業作為提升現代服務業發展水平的十個重點服務業產業之一。江蘇省政府連續兩年將新增家庭服務業從業人員7萬人作為省政府年度40項重點工作內容之一。

為推進家庭服務業發展，2011年，江蘇省政府辦公廳印發了《關于加快發展家庭服務業的實施意見》，明確了今后一個時期發展家庭服務業的主要目標、政策措施，并成立了江蘇省發展家庭服務業聯席會議，在協調機制中增加了國稅、地稅、工商部門為成員單位。全省13個地級市也都建立了共同推進家庭服務業發展協調機制和家庭服務業協會。

充分發揮家庭服務業吸納就業的作用

通過政策宣傳、信息發布、職業介紹、職業指導等一系列就業服務，鼓勵引導各類勞動者到家庭服務業就業、創業。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等公共服務。新創辦家庭服務企業的，按規定享受場租補貼。實行員工制的家庭服務企業安排就業困難人員就業，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

對就業困難人員從事家庭服務業靈活就業的，給予靈活就業人員社會保險補貼。積極開拓專業市場，在人力資源市場建立家庭服務業窗口，探索建立專門的家庭服務市場。工商部門放寬準入條件，創造良好的市場環境；稅務部門全面落實小微企業減免稅政策，支持家庭服務業成長壯大；商務、工會、婦聯等部門充分發揮自身優勢，積極開展各類相關的培訓和服務，努力幫助家政服務人員實現就業創業。

大力推進家庭服務體系建設

家庭服務體系建設是發展家庭服務業促進就業部際聯席會議推動家庭服務業發展的重要舉措。江蘇省按照人社部統一部署，結合江蘇實際，大膽創新，取得了明顯的工作成效。

一是發揮示范和引導作用。加強對南京、常州、蘇州、揚州等家庭服務體系建設工作聯系點城市的督導，指導各中心城市完善工作機制、加強政策扶持、加大資金投入、強化基礎保障。

二是深入推進千戶百強家庭服務企業（單位）創建活動，結合本地實際和區位優勢，廣泛開展形式多樣的創建活動，不斷推動千戶百強企業做大做強，積極培育“好蘇嫂”家庭服務連鎖企業、常州枝秀家政公司、揚州華南家政公司等家庭服務企業，使這些龍頭企業成為增加城市家庭服務供給能力的重要供給源。

三是定期舉辦家庭服務業技能大賽。連續舉辦四屆全省家庭服務業職業技能大賽，授予獲獎選手“江蘇省技術能手”等榮譽稱號，并頒發獎金、證書。通過舉辦大賽，擴大了家庭服務業影響，提高家庭服務從業人員的服務水平，積極推動家庭服務業職業化、標準化發展。

四是加強管理人員培訓。江蘇省人社、工會、婦聯以及省家庭服務業協會等部門單位，高度重視企業經營管理人才的培養，定期舉辦家庭服務業管理人員培訓班，對全省發展家庭服務業協調機構工作人員、全國千戶百強家庭服務企業負責人進行定期培訓，切實提升管理水平和經營能力。

注重行業政策創新和制度創新

南京市積極探索建立公開透明、管理規范、標準統一的家庭服務機構、從業人員準入制度。大力培育和發展家政服務企業，鼓勵和引導民間資本進入養老服務市場，積極發展以社區照料中心為重點的社會養老服務和以綜合福利院、護理院、老年公寓等為重點的機構養老服務。揚州市先后出臺《揚州市家庭服務業提速發展行動計劃》《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》《揚州市市級現代服務業發展引導資金管理辦法》《關于實施差別化供地促進現代服務業發展的意見》《揚州市家庭服務業崗位補貼和社會保險補貼實施辦法》；蘇州市人社局、財政局聯合出臺了《蘇州市區家庭服務業特崗補貼操作細則》《蘇州市區家庭服務業實訓基地認定操作細則》《關于對家庭服務業實施專項職業技能培訓活動的通知》等政策措施，通過政策杠桿撬動家庭服務業發展的提擋升級。根據《人力資源社會保障部辦公廳關于開展家庭服務職業培訓示范基地建設工作的通知》要求，江蘇省以家庭服務職業培訓示范基地建設為契機，連續兩年部署開展家庭服務職業培訓示范基地建設工作，積極培育和扶持本地區家庭服務職業培訓基地。

推廣實施家庭服務業相關服務規范

一是推廣服務規范的實施。為促進家庭服務業健康、規范發展，滿足家庭服務消費需求，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務機構的合法權益，規范家庭服務經營行為，2013年4月，江蘇省人社廳、省商務廳等部門聯合印發《江蘇省家庭服務業相關服務規范》，內容包括：清潔、生活護理、母嬰護理、育嬰、代辦代購、家庭物品搬運等服務規范。2016年會同江蘇省工商局、商務廳出臺《江蘇省家政服務合同（中介制）（派遣制）》示范文本。在全省百強及規模家庭服務企業積極推行《江蘇省家庭服務業相關服務規范（試行）》的實施，積極提倡和引導合同當事人使用合同示范文本，規范市場行為，努力提升家政服務業規范化水平。南京、蘇州、常州、徐州等地每年公布當地家政行業工資指導價位，通過各類媒體進行解釋，擴大行業影響力。

二是宣傳推廣“中國家庭服務”標識。為進一步加強家庭服務行業文化建設，展示行業精神風貌，全面推廣“中國家庭服務”標識。按照家服標識樣式標準，制作了100個標識銅牌，免費發放給全省百強家庭服務企業，并在宣傳資料、物品上加印家服標識，進一步宣傳家服標識，推廣“把愛心送到家，把服務做到家”的家庭服務理念，樹立家庭服務行業的新形象。

著力推動家庭服務業職業化培訓工作

近幾年來，江蘇省各地把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，納入職業技能培訓規劃和農民工職業技能提升計劃。指導各地認真落實家庭服務業培訓補貼的相關政策，加大家庭服務業培訓資金投入，保證有培訓需求的從業人員都能按有關規定得到政府的職業培訓補貼，引導家庭服務企業進一步提升培訓的積極性、主動性、針對性。在全國率先建立農村勞動力職業技能培訓獲證獎補制度，對參加就業技能培訓并取得高級工及以下職業技能等級的本省農民工，給予300～1200元的獎勵補助；創新實施政府購買緊缺工種高技能人才培訓成果政策，對通過參加崗位技能提升培訓并取得技師、高級技師職業技能等級的農民工，分別給予3000元和4000元的培訓補貼，目前養老護理員、中式烹調師等家庭服務工種已列入了江蘇省緊缺職業（工種）目錄。

2018年江蘇省家服辦將繼續開展家庭服務職業培訓示范基地建設，在江蘇省確定6家家庭服務職業培訓示范基地，通過示范引領，推動家庭服務職業培訓全面發展。二是開展“百強”家庭服務企業建設，研究制定“百強”標準、評選程序和要求，分3年公布100個江蘇省“百強”家庭服務企業（2018年擬評選公布30家），積極打造家庭服務知名品牌。三是做好與中西部地區家政服務勞務對接。落實江蘇省與江西、陜西、山西、安徽等省家政服務勞務對接協議，組織省內家政服務企業赴中西部地區開展招聘、培訓等活動。同時，做好來蘇就業人員的就業服務、權益維護等工作。四是推進家庭服務相關行業標準化建設。鼓勵和支持各地做好家政服務、養老服務、母嬰護理等相關重點業態申報省級標準的立項和制定工作，推動家庭服務業規范化建設。指導督促家庭服務企業執行更高的標準和規范要求。五是加強家庭服務業基礎性工作。會同人社廳內相關處室，針對家政服務從業人員參加工傷保險問題進行專題調研，為研究制定相關政策措施提供依據。并按照人社部部署，指導南京、揚州做好家庭服務統計調查工作。依托學會、協會舉辦相關學術研討會、論壇，加強家庭服務業理論研究，推動研究成果運用到實踐。