對乳山市發展生態高效農業的調查研究

王永濤

摘 要：2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布實施。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。發展生態高效農業作為實施鄉村振興戰略的重要支撐，對于在資源環境約束趨緊背景下如何加快轉變農業發展方式、確保糧食等重要農產品有效供給、實現綠色發展和資源永續利用，具有重要的現實意義。

關鍵詞：生態高效農業；產業結構；發展方式

一、發展環境及現狀

近年來，我市把突破現代農業作為“推進市域一體化、實現人的城市化”的重要抓手，啟動實施“突破農業”十大體系，依托良好的農業資源優勢，大力發展高效農業產業，出臺了一系列的產業發展政策，將農業項目納入到招商引資考核認定范圍內，按照土地流轉面積以及加工、物流、倉儲等設施配套進行考核。先后引進了膠東博瑞、威一農業、不老莓種植加工、辛莊生態休閑、錦豐源農業、垛山生態觀光、德禧農業等一批現代高效農業項目。這些項目采用規模化種植、現代化農場的方式提高農業產出效益；采取冷鏈運輸、車間生產的農副產品深加工方式提高產品附加值；探索建設生態化餐廳、開發旅游觀光、農場采摘等項目，并結合電子商務線上線下積極拓展網上銷售，極大促進了一二三產業的融合和協調發展。著力推進我市農業產業結構調整，深化農產品質量安全管理，有力促進、帶動了農民增收、農村發展。

二、存在的問題及其原因分析

（一）農業產業鏈條沒有得到有效延伸。農業產業層次低，產業鏈條短，上規模、上檔次、輻射帶動力強的倉儲、加工企業較少。銷售渠道狹窄，市場信息不對稱，交易設施簡陋，仍以集市交易、露天交易為主，大型專業批發市場較少。多數生產者仍以銷售初級農產品為主，既無附加值產生，更無利潤增長空間。

（二）新興農業經營主體作用發揮不明顯。從農業龍頭企業看，多數企業市場開拓能力和帶動能力較弱，不敢和農戶簽長期“訂單”，龍頭帶基地、基地連農戶的產業化格局尚未真正形成。從農業示范園區看，多數對區外農戶的輻射帶動能力較弱，對地方財政的貢獻率較低。從農民專業合作組織看，真正能夠規范運作，在推廣高效生態農業技術、組織農民抱團闖市場等方面發揮引領作用的寥寥無幾。

（三）土地流轉率較低是提高農業規模效益的制約瓶頸。農業經營主體仍以分散的農戶為主，土地流轉市場不健全，通過承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區、基地、大戶集中的難度仍然很大，導致農業經營規模普遍偏小。

（四）農業面源污染十分嚴重?；省⑥r藥、農膜以及各類添加劑、防腐劑、生長激素和生活垃圾、工業廢棄物、畜禽糞便等，對農業生態環境的污染不能小覷。

（五）科技支撐能力相對較弱。農業科技應用水平較低，科技創新體系不健全，農技推廣、農技人員的工作積極性的調動上存在問題，甚至存在高層次技術人員流失的現象。農業科技投入不足，遠遠不能滿足實際需要。農業勞動力技能偏低，多數青年農民離農務工，“3860”（婦女、老人）人員比例過大，40歲以下務農人員已經很少，絕大多數人員未經過專業技能培訓，只是憑經驗從事農業生產。

三、對策建議

（一）進一步調整優化農業產業結構。將農業結構調整的主要精力和重點方向落到現代示范園區的建設上，按照“三軸三帶三區”的現代農業產業布局，以龍頭企業、家庭農場、合作組織為依托，帶動現代農業園區建設，形成農業發展集聚優勢。

（二）積極培育優秀經營主體，全面推進農業生態體系建設。 加大龍頭企業培育力度，為龍頭企業爭取上級資金扶持、項目支持和省高級榮譽，提升企業市場競爭力；加大合作社規范管理，開展市級合作社星級評定，組織成規模、效益好、管理規范的合作社申報威海市級與省級示范社，開展合作社人員培訓，不斷提高從業人員素質，引導合作社規范化發展。

（三）建立權責結構合理的管理體系。建立有協調能力的協調機制，制定現代生態高效農業發展的中長期規劃，落實耕地保護、農業補貼、規模養殖環境影響評價制度、農業生態環境保護責任制，加大對養殖業等農業面源污染和土壤環境治理，開展土壤修復試點。以“食安乳山”品牌為引領，加強電子信息化監管，著力構建“雙準入、雙追溯”農產品監管模式。實現農資和農產品“雙準入”，完善農資和農產品“雙追溯”，探索實施從市場到田間“一步到位”的農資供應方式，讓質優價廉、安全可靠的農資產品占領市場。

（四）連接二三產業，做活融合一產。要將農業產業化作為推動產業優化升級、引領特色農業發展的重中之重，狠抓產業鏈條延伸發展，以此引導關聯產業融合發展，打造一條綜合產業鏈，真正使一二三產業融合起來，提高農業產業的綜合效益和帶動能力，并且在“補鏈”、“壯鏈”、“拓鏈”上要進一步做足文章。

（五）抓好農村綜合改革試點工作，盤活農村資產。超前謀劃，提前啟動，在充分尊重民意的基礎上，根據各村不同情況，采取一村一議的方式，廣泛征求農民意愿，制定切實可行、農民認可的實施辦法，繼續推進農村土地確權工作；堅持以維護農民利益為核心，充分發揚基層民主，推進農村集體產權制度改革；進一步提高流轉方的準入標準，健全土地承包動態價格機制，推進土地經營權流轉工作。

（六）切實增強農業科技支撐能力。一是加強農技推廣體系建設。理順農技推廣管理體制，加強農技推廣隊伍建設，適時建立跨鎮、街道的區域性農技推廣機構。加大經費投入，發揮財政資金的作用，設立農民科技培訓、高新農業技術推廣、重點農業示范園區建設等專項基金。二是強化農民科技培訓。深化農村勞動力科技培訓工程、農業科技入戶工程，注意挖掘農家書屋、遠程教育等優質教育資源潛力，組織農村鄉土人才、專業大戶、經紀人赴發達地區考察學習，逐步提高農民的科技文化素質與生產技能。三是建立農業研發中心?？梢劳鞋F有農業龍頭企業或示范基地，整合我市科技力量，加強與大院大所合作，建立完善優勢產業研發中心，以助推我市農業科技創新。

參考文獻

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（作者單位：中共乳山市委黨校）