整治“空心房” 扮靚新農村

喬思偉 鄧志偉 趙立

八百里洞庭，煙波浩渺，向來是長江經濟帶上人口稠密、物產豐饒之地。在新型城鎮化進程和鄉村振興大背景中，位于洞庭之濱的湖南省岳陽市，以農村土地節約集約綜合利用改革為先手棋，走出了一條資源節約集約、推動鄉村振興的可持續發展之路。

農村土地節約集約綜合利用改革，在岳陽市有個通俗的稱謂，即農村“空心房”整治。“要把農村‘空心房整治作為鄉村振興的‘先手棋和‘突破口來抓。”岳陽市委書記劉和生說。當這項工作同長江經濟帶生態優先綠色發展、城鄉土地合理利用、農村人居環境整治、洞庭湖生態環境治理、全域旅游等工作有機融合，“書記掛帥”全力推動，就煥發出了巨大動能，產生了可觀的社會效益、經濟效益和生態效益。

鄉村振興“落子”“空心房”整治

“農村閑置農房放在那里任其破敗是一個大問題，利用起來卻是一筆大資源。”

——2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上說

當前，岳陽正處在城鎮化中期，農民進城購房定居，留下了大量無人居住、看管的空房、危舊房，加上鄉鎮原“七站八所”和企業改制后破敗的院落、倉庫，還有堤防、渠道上濫搭亂建的場所，需要整治的農村“空心房”比比皆是，不僅造成了土地資源的極大浪費，更成了美麗鄉村建設的“釘子戶”。

一邊是農村“空心房”現象導致大量土地長期閑置，一邊是新型城鎮化旺盛的用地需求。岳陽市國土資源局負責人表示，近年來，全市城鄉建設用地需求每年在1.5萬畝左右，而下達的用地指標不到一半，缺口很大，耕地占補平衡壓力更大，整治“空心房”，勢必成為解決這一局面最直接的突破口。

從2017年正式啟動至今，岳陽市共整治“空心房”面積729萬多平方米，全市共騰出土地3.3萬畝，其中用于城鄉建設用地“增減掛鉤”約7000畝，建設集中建房點300個;完成退出復耕約1.3萬畝，其余土地“宜林則林、宜濕則濕”，改進耕地占補平衡的同時，還推動了全域生態修復、農旅產業融合。

臨湘市黃蓋鎮廣坪新村，是周邊“空心房”整治后的集中建房點。一戶一宅、青瓦白墻的嶄新小樓，每戶占地130平方米。幼兒園、小學，健身廣場、醫務室、惠農服務中心、農機具倉庫一應俱全。嶄新的柏油道間，青草還覆蓋著預留的60畝宅基地。

“小區規劃用地130畝，整治后用地更集約，宅基地不再緊張。我們下田是農民，上岸是居民，農村基礎設施建設不比城里差！”黃蓋鎮書記鄭娟說。

岳陽市各區縣農村“空心房”整治，因地制宜各顯神通。

在屈原區營田鎮，騰出的相對集中的空地建起了“微公園”，香樟、水杉、紫薇樹苗送到家，技術送到戶，房前屋后搞起“庭院經濟”。在湘陰縣，樟樹港辣椒新上市，一斤160元卻一貨難求，就這方水土能產這個味道，整治后土地權益仍歸原戶主，搞特色種植實惠直接落到包里。

岳陽市長李愛武說：“‘空心房整治+可以說有‘一點撬動、一線貫穿、一招總攬的效應。”對農戶來說，整治的土地三權不變，還可得到1萬～2萬元的補償，既無后顧之憂，又改善了生產生活條件。對鄉鎮來說，新增土地指標收益全部用于鄉村振興的基礎投入，能輕裝上陣、提速發展。對市縣里來說，調優城鄉建設用地布局的同時，將極大緩解城市建設和產業發展用地約束問題。

共抓大保護，不搞大開發

“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。”

——2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上說

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前岳陽市農村“空心房”整治，一個鮮明特征就是生動實踐著習近平“生態文明”思想，抓好沿長江、湘江、洞庭湖等區域環境治理。

白泥湖位于湘江入湖之處，周邊鄉鎮在“空心房”整治中，連同大堤外圍水塘一起治理，一舉消除汛期隱患11處，穩固了堤防。堤防一側，是原省勞教所的廢棄監教、機關建設用地，如今退出建成了1500畝高標準農田，其中整治原建設用地120畝、歐美黑楊林地525畝、坑塘水面105畝。

“這里土層深厚，一米以下都是沖積的湖泥，自然肥力高，我們按現代農業要求完成水網、路網，第二期還有3000畝可整治復墾。”湘陰縣國土資源局局長鐘智勇介紹，歐美黑楊上世紀70年代引進栽種，成材快、用途廣，但也有“濕地抽水機”之稱，整治中要全部清理，以恢復湖區濕地生態功能。

“共抓大保護，不搞大開發”。湖南省洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃（2018～2020年）提出，要完成濕地修復65萬畝，濕地保護率穩定在72%以上，岳陽市匯聚“三湘四水”，當仁不讓成為主陣地。

黃蓋湖，傳說是赤壁之戰黃蓋操練水軍的地方。上世紀以來，這里進行血吸蟲病防控，像其他水域一樣，建起一道道“血防堤”阻斷傳播。“血防”顯效之余，人們就勢在湖中扎起了交織錯雜的養殖網圍，久而久之成了“竭澤而漁”的架勢，也增加了防洪隱患。

養殖矮圍一類設施，同樣在“空心房”整治范圍中，黃蓋鎮將其全部清理拆除后，這段堤防標準由5年一遇提高到20年一遇。同時，集中惠農資金于此，將大堤加固培厚，堤上打造健身步道和自行車道;堤外整治“空心房”310棟，騰地300畝，未來是連片的“稻田公園”，供人們游憩觀光。

“就要還河湖一片安瀾，還群眾一泓清水。這里雖然還沒有恢復最美，很多鳥兒都飛回來了，已經成了攝影愛好者的樂園。”一位散步的村民說。

“拆、建、管”并重建立長效機制

“要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。”

——2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上說

優化國土空間開發格局，全面促進資源集約利用，是一道宏大命題。但實施起來，必須著于細微。岳陽市在廣袤的農村整治“空心房”，不搞大拆大建，在山陬水隅一屋一塘的營造中，不斷求索，久久為功。

“我們推進實用性村莊規劃。規劃不用高大上，一定要經濟適用，簡便易行，通俗易懂，還要納入村規民約。讓大家看到生產生活的變化，就會有信心、有動力。”岳陽市農委新農村建設科科長吳相前這樣總結。

華容縣三封寺鎮華一村、蓮花堰村本是兩個縣級貧困村，通過規劃和整治，農村“空心房”、空殼經濟、空巢老人問題一起解決，已晉升為省級美麗鄉村建設示范村。湘陰縣金龍鎮建設田園綜合體，注重鄉情美景，小橋流水、石徑竹籬，引進了康養和民宿產業，開展全域旅游。岳陽縣中洲鄉在整治中“一戶一檔”，對比衛星圖斑動態管理，根據村民自己需求和申請，讓村民理事會評議，有序推進。

“叫‘空心房整治，但并不是簡單地讓農民上樓，而是實實在在順應了廣大農民日益增長的美好生活需要，引導形成農村綠色生活生產方式。”岳陽市整治辦陳平同志介紹，復耕復建復綠，新增一批耕地農田，有利于推進農業現代化;新增一批林地綠地，改善了農村生態環境;新增一批建設用地，促進了農村公益設施建設;“拆、建、管”并重，確保實現良性循環。

由此看來，岳陽市正是“跳出整治抓整治”，著眼全局，用好農村“空心房”整治這個杠桿。當然，前提是要高位推動，統籌推進，市農村“空心房”整治工作領導小組由市委書記、市長親自掛帥，作為一把手工程，縣鄉書記當好“一線總指揮”，形成了上下聯動、齊抓共管的氛圍。

“農村‘空心房整治前景大得很，取得階段性成效的同時，還要繼續把底子摸清，把盤子定準。確保工作更貼合實際，不搞一哄而起，生搬硬套。”岳陽市委書記劉和生說，堅持“拆、建、管”并重，還要正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底，推動生態大修復、建房大集中、面貌大提升、鄉村大振興。

古語說，岳陽大觀，氣象萬千。當前，城市化進程還遠沒有結束，鄉村振興正方興未艾，登臨眺望，在深入推進農村土地節約集約綜合利用改革中，一張生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“岳陽畫卷”，正徐徐展開。

編后語：

“空心房”整治在土地管理工作中屬慣常做法，但岳陽將其作為經濟社會生態全局工作的抓手來推動，這一站位和策略值得我們深思借鑒。

農村“空心房”整治切口雖小，但帶來了大轉機——撬動了建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、美麗鄉村建設、生態大保護等極具含金量的措施，探索出了一套城鄉用地高效集約的機制，解答了城鄉發展中“各方利益如何維護”“內生動力如何調動”等問題，這正是岳陽傳承的“求索”精神和“憂樂”情懷的現實寫照。

在全國各地眾多的改革試點中，岳陽市并不立于“潮頭”，很多突破性的“先進裝備”還沒有配發。但實踐證明，只要有改革的擔當，只要充分開動腦筋，常規武器依然可以打贏漂亮仗。這里的關鍵還是在“換腦”。岳陽模式的“空心房整治+”，就體現了當地干部能深刻領會新時代、新思想、新矛盾、新目標提出的新要求，只有切實扛起守土有責、守土負責、守土盡責的擔當，才能守正篤實，久久為功。

鄉村振興要五級書記親自抓，長江之腎洞庭湖生態恢復任重道遠，而“空心房”整治關乎上述宏旨，也是不厭巨細的長期工作。先手棋落下之后，仍要落實中央精神，順應群眾期盼，高位謀劃，深入推動，堅持不懈，完成時代的答卷。（原載《中國自然資源報》）