糧食安全憂思錄（3）：中國還有多少農民在種地？

方略

“農業是國民經濟的基礎”“無農不穩、無糧不安”“手中有糧、心中不慌”“糧價是百價之基”。諸如此類，對農業生產和糧食供應的重要性，人們無論何時、無論怎樣認識都不過分。

近年來農民人數尤其是務農人員的大幅度縮減，使從事農業的勞動力出現大幅度下降，而農民種糧的積極性不高，各級地方政府種糧積極性也沒有充分調動起來，勢必進一步增加糧食安全風險。

務農人員大幅縮減

2004-2015年，中國外出農民工數量呈直線上升，10年來增長48%，再加上在本地就業的農民工，中國農民工總數維持在2.7億人左右。

大量的青壯年勞動力放棄農業生產，把土地留給家中的婦女或者老人耕種，直接造成農業人口老齡化、農業空洞化和農村破產化，也造成了大量的留守兒童和留守老人。再加上農用生產資料價格上漲過快、農田水利基建滯后，使得種地成本增加、抗風險能力較弱，農民無利可圖。

而在脫離農業的人口中有近1/4沒有在農業生產中投入過多時間，一代農村居民在脫離土地，他們的子女（尤以80后、90后為主）讀過大學后留在城市，更成為普遍現象，家鄉的土地逐漸被遺忘。

這不能責怪農民。農民也生活在現實生活中，農民在付出勞動成本時，也會考慮投入與產出。他們對務工和務農的收入有著直觀的對比，在城市務工每月可拿2000～3000元的工資，收益遠大于務農，這也是他們在權衡之后做出的合理行為。

1994-2016年，中國的城鎮化人口從1.72億人增加至7.93億人，鄉村常住人口5.9億人，城鎮化率達到57.4%。2017年從城鄉結構看，城鎮常住人口8億1347萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為58.52%，比2016年末提高1.17個百分點。鄉村常住人口5億7661萬人，占總人口比重的41.48%。

農民人數尤其是務農人數的大幅度縮減，使從事農業的勞動力出現大幅度下降，而農民種糧的積極性較低，各級地方政府種糧積極性也沒有充分調動起來，這就進一步增添了糧食安全風險。

農民種糧積極性不高

農民為什么種糧積極性不高？首先是因為種糧的比較效益低。種糧不比種其他的經濟作物，種西瓜、辣椒、黃瓜，效益都是種糧的幾倍，農民做什么、種什么都比種糧食強，所以種糧食是最不賺錢、最辛苦的事情；其次是農業生產資料的價格上漲過快。種子、農藥、化肥等價格比糧食價格上漲快得多，種糧不如外出打工，一般來講一個農民工在外面打工比種糧效益高三倍；再次是惠農政策沒有完全到位。農民有很多該拿的補助沒拿到，該享受的政策沒享受到；最后是農村基礎設施薄弱，很多農村地區都是靠天吃飯，不能做到旱澇保收。

如今，70后、80后、90后成為農民大軍中的主力，但是他們雖為農民卻“志不在農”，外出打工、做生意、讀書的選擇要優先于當農民，這不僅僅是來自經濟收入方面的考慮，還有來自文化層面的。多年來，農業、農民處于社會文化和認同感的底層，不受重視甚至是遭受歧視的現象已久，這樣便使得大量的青壯年不愿意沿襲父輩們面朝黃土背朝天的農業勞作，社會氛圍對農業造成的侵蝕更加可怕。

目前，在農村從事種田的主要是50后、60后，而作為農民主力軍的70后、80后、90后，不僅沒有種田意愿，也缺乏種田技能。50后、60后即將老去面臨喪失勞動能力，隨著老一輩農民的老去，農村人口流入城市，農村無人再愿意種田，大量農田拋荒，未來的農田誰來耕種？怎樣保證糧食增收？中國人靠什么來養活自己？這是中國糧食安全面臨的嚴峻形勢和現實危機。

許多地方政府熱衷于招商引資，利用土地搞開發的熱情很高，抓糧食生產的積極性不足。取消農業稅以后，抓農業體現不了多少財政收入，宣傳動員老百姓種糧食的話，還要花成本。另外，長期以來我國許多種糧的大縣大省都是把種糧作為政治任務完成，不是按照經濟規律來分配任務，對市場環境下糧食生產造成了一定影響。

美國農業政策值得借鑒

調動農民種糧積極性，美國的農業政策值得借鑒。美國擁有世界上最發達的農業經濟，其農業補貼政策的發展已有80多年的歷史，經過幾次調整和修正完善，已經形成了高效的農業補貼制度，促進了美國農業的不斷發展。

價格補貼。作為農業補貼最重要、最直接的政策工具，價格補貼是美國采用的主要補貼方式。直接補貼中最基本的方式是對目標價格與市場價格差額補貼。直接補貼的對象是美國主要的糧食品種，如小麥、玉米、棉花和花生等農產品。當農產品的市場價格低于基本生產成本和在生產者利潤基礎上制訂的預計價格時，政府會給予農場主差價補貼。

出口補貼。美國農產品最大的特征之一是經常性農產品過剩，迫使美國農業嚴重依賴海外市場。美國對出口的補貼主要包括出口信貸擔保和出口擴大計劃。出口信貸擔保覆蓋面積大，涉及資金范圍廣，是美國農產品出口補貼最重要的形式之一。出口擴張計劃具有明顯的價格支持作用，給予財政補貼，用于農產品出口，促進農產品出口。

農業生產資料補貼。WTO規定，農業生產資料的補貼屬于黃箱政策，不鼓勵使用，因為其扭曲了農產品的價格。然而，為了保持農業的競爭力，美國一直為農業生產物資提供巨額補貼，包括燃油補貼、農藥補貼、化肥補貼等。

環境保護補貼。環境保護補貼的目的在于促進農業可持續發展和提高環境保護意識。在實際生產中，只要生產者為保持水土、防止土地鹽堿化等規定而采取相關保護措施，那么就可從農產品信貸公司獲取相關損失收益的補貼。鑒于在實際生產中，環境保護補貼也能產生生產性補貼的效果，為減少其副作用，美國農業法在環保補貼做了詳細的規定。

反周期補貼。該補貼是一種保障性的補貼，實際上是貸款差額補貼與直接收入補貼結合的產物。其實施過程是：事前先由農業部確定一個目標價格，當農作物的有效價格（市場價格加上直接支付）低于目標價格時，政府就會用反周期補貼來彌補兩者之間的差額。這種補貼方式根據農場的基期面積和預計單產來計算。

美國農業補貼政策的啟示

健全農業補貼制度。從美國農業的整體發展來看，美國具有完備的農業法律體系。在農業補貼方面，自從1933年美國國會通過《農業調整法》以來，美國先后出臺了20余部農業法和修正案，一直在根據每個階段的經濟發展特點來適時地調整農業補貼制度，以適應全球市場的變化。可見，如能將農業補貼政策上升到法律的層面，將會對我國農業的發展起到積極的作用。盡管我國出臺了涉農法律，如《農業法》《土地管理法》等，但沒有專門的農業補貼法律，關于農業補貼政策只散見于各種法律中，且內容顯得寬泛。要提供積極有效的補貼，提高農業競爭力，必須健全農業補貼制度，完善農業法律體系。

不斷加大對農業的補貼規模。近年來，雖然我國逐步加大了對農業的補貼力度，但是，補貼規模與美國相比差距還是很大的。中國的農業補貼占農產品總值的2%，但在美國，農業補貼金額占其農產品總價值的50%，差距非常大。盡管美國的農業補貼力度遭到其他國家的強烈反對，但其并沒有下降的趨勢。作為傳統的農業大國、人口大國，農業是我國賴以生存的基本產業，農業的重要性不言而喻。因此，我國必須不斷加大對農業的補貼規模。

將農業補貼與環境保護相結合。農業補貼不能僅僅是對農業生產的補貼。近年來，為了促進農業健康持續發展，提高農民環保意識，美國逐步加大了對農業環境保護的補貼力度。研究表明，中國農業污染日益嚴重，化肥、農藥的過量使用，農業廢棄物的不合理處理等都造成了不同程度的水體、土壤與大氣污染。因此，擴大農業補貼范圍，將農業補貼與環境保護、土壤保護相結合，具有重大意義。同時，在借鑒美國的農業環境保護補貼政策時，還需結合我國國情，才能制定出適合我國的農業環境保護補貼政策。

（作者微信號：HT20130415）