“素質提升工程”與基層黨組織建設研究

郭本勇

摘 要：山東省“素質提升工程”是開展農村和社區黨員干部教育培訓工作、培養“村官大學生”的一項創新舉措。臨邑縣優化師資力量，強化教育培訓需求導向，推廣實踐教學，培養造就了一批講政治、有本領、善管理、敢擔當、守紀律的農村黨員干部隊伍。

關鍵詞：素質提升工程；基層組織建設

一、開展“素質提升工程”的重要性和必要性

（1）是建設高素質基層干部隊伍的現實需要。黨的十九大指出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。農村基層干部是黨在城鄉基層的執政骨干，是黨的路線方針政策的最終組織者和執行者。有一個好的帶頭人，有一支好的基層干部隊伍，黨支部就堅強，村委會、居委會就有力量，村里就發展，社區就和諧，群眾就滿意，這是實踐經驗，也是大家的共識。臨邑縣有800多行政村，但最后符合條件能參加考試的僅僅有56人，這里面還包括部分后備干部，足以說明農村黨員隊伍學歷層次偏低、文化程度偏低。對年齡相對年輕、有一定文化基礎的農村和城市社區黨員開展專科學歷教育，可有效改善和提高他們的知識結構、學歷層次、文化水平、綜合素質、履職能力，對于培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，有著十分重要的基礎性作用。

（2）是解決農村和城市社區黨組織書記隊伍后繼乏人、活力不足的有效手段。多年來，臨邑縣高度重視基層黨組織書記隊伍建設，加大軟弱渙散基層黨組織整頓建設力度，采取內選、回請、下派等多種方式，選拔了一大批優秀基層黨組織書記，取得了明顯成效。但也要清醒看到，隨著改革開放的深入和城市化、城鎮化進程加快，農村黨組織書記老齡化的問題十分突出。據統計，全縣857名村黨組織書記中，50歲以上的近53%，35歲以下的僅占3%，村黨組織書記隊伍青黃不接、后繼乏人問題十分尖銳地擺在面前。解決這個問題，既要求我們拓寬視野，對適合擔任黨組織書記的及時選拔到支部書記崗位上來；更要眼睛向內，注重從農村和城市社區符合條件的“兩委”成員或后備干部中加大培養選拔力度，這是解決黨組織書記后繼乏人問題的重要途徑。“素質提升工程”就適應了這一需求，經過三年的培養教育，將會有一大批優秀人才成為村和社區的黨組織書記，使之成為基層黨組織書記隊伍建設的“源頭活水”。

（3）是實施鄉鎮振興戰略、全面建成小康社會的需要。黨的十九大明確提出了要實施鄉村振興戰略，并作為決勝全面建成小康社會的七大戰略之一寫入黨章。這是對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求。任何戰略都離不開人才的引領和支持。現在，個別薄弱村班子戰斗力不強、影響力不大、親和力不夠，特別是少數村黨組織書記能力水平低，辦事不公開，處事不公平，做事不公認，群眾信不過，滿意度差。通過“素質提升工程”，突出對農村“兩委”成員和后備干部的培訓教育，教育引導廣大農村黨員嚴格按照黨內政治生活準則和法律法規辦事，切實把黨支部的戰斗堡壘作用體現出來，把黨員的先鋒模范作用發揮出來，引領群眾充分發揮自治主體作用，實現鄉村和諧穩定繁榮。

二、基本做法

（1）嚴把招生錄取標準條件關。學員的標準條件是開展學歷教育的基礎環節，是保證學歷教育質量的第一關。臨邑縣認真落實上級精神，嚴格資格條件，嚴格推薦程序，嚴格審查把關，嚴肅工作紀律，切實把那些品行端正、遵紀守法，講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好，年齡在45周歲以下，具有普通高中、中等職業教育學歷或同等學力的優秀人才推選出來。先從農村支部書記中選拔，再從村主任中選拔，最后在“兩委”成員和后備干部中選拔。做好網上報名、信息核查等工作，做到無違規、無投訴。把資格審查貫穿招生錄取工作全過程，發現弄虛作假、違規違紀等行為，立即取消資格。最終選拔出符合條件的56人參加考試。

（2）強化教育培訓需求導向，增強培訓的針對性和時效性。根據山東省電大統一安排，科學設置教學內容，突出基層干部在教育培訓中的主體地位，強化教育培訓需求導向，圍繞基層普遍關注的熱點、難點、疑點，以“聽的懂、學得會”為標準改進培訓模式，使培訓更具吸引力、感染力，切實增強培訓的針對性和實效性。一是學習政策理論和重要講話。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入了解黨的十八大以來中央一系列新戰略新部署，讓學員“真學、真信、真用”。二是學黨的知識和紀律規矩。深入開展黨章和黨的基本知識、黨的優良傳統和作風教育，切實加強黨的紀律和警示教育，讓學員增強宗旨意識，懂得組織規矩，自覺按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。三是學法律法規。圍繞落實基層民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務工作、依法辦事，有針對性地學習法律法規，引導學員增強民主議事、依法辦事的意識和能力，依法依紀、依規依章開展工作。四是學業務技能和工作方法。著眼于履行崗位職責的需要，有針對性地開展經濟、文化、社會、生態文明等方面知識特別是新知識新技能的培訓，幫助學員進一步明確基本職責任務，改進工作方法，優化知識結構，提高綜合素質，切實增強履職能力和群眾工作本領。

（3）推廣實踐教學，走進一線。在原有檢察院警示教育基地、王為民事跡展覽館、臨南鎮智慧農業大棚、臨盤街道魚鴨混養基地、德平鎮富民家庭農場等教學基地的基礎上，縣委投資300多萬元，在林子鎮、理合務鎮、宿安鄉新建設了3處實踐教學基地，并通過市電大審批。實踐教學基地掛牌運行且規范。選配了經驗豐富、技能強的專業技術人員指導學員，及時組織學員按照教學計劃到實踐教學基地開展實踐教學活動，基地作用發揮好。堅持實踐導向，有計劃的安排學員到具有普遍推廣意義的先進村、社區進行現場教學，邀請當地基層黨組織書記現身說法、現場講解、介紹經驗、答疑解惑，使學員接受面對面的“現場式”培訓，使學習過程更加生動“接地氣”，通過實地參觀體驗，感悟差距，學習經驗。

（4）活躍課堂氛圍，提升培訓效果。改進以往單調的“老師講，學員聽”的傳統授課模式。集中培訓前，指導學員認真總結反思，帶著問題與經驗來。培訓過程中，更多的運用專題輔導、案例分析、交流研討、分組討論、結對幫學等形式，使學員能夠積極主動地參與到教學過程中來。培訓結束后采取心得體會交流評比等形式，總結經驗，交流心得，通過多種形式的互動達到碰撞思想、互相啟發、共同提高的效果。為了讓大家迅速融入這個集體，我們采取了上課前學員輪流發言交流這一做法，讓學員走上講臺，介紹自己、交流思想、談體會，既鍛煉了大家的講話能力，又豐富了課堂生活，活躍了課堂氣氛。

（5）優化師資力量，強化教學保障。立足黨校教師優勢，每門課程都配備了3名授課經驗豐富的任課教師，組成教師團隊，集體攻關。這些教師都具有中級以上職稱，其中3人為高級講師。為全體專職教師配備了手提電腦，滿足了教學需要。選聘縣國土局、司法局、法制辦有關領導和專家，道德模范，種糧大戶等擔任專兼職教師，構建開放式的社會化培訓隊伍。網絡帶寬300M，能夠正常運行，配備了48臺微機，建立了1個大計算機教室和一個小計算機教室。建有4個多媒體教室，用于基層干部學歷教育面授集訓等，配有投影、攝像、語音等設備。

（6）嚴肅學風學紀。學風學紀是確保學歷教育質量的重要保障，事關學歷教育的聲譽和社會影響，事關我們所辦這個班的最終成效。臨邑縣委組織部每學期都要對學員學風、學習成績、日常表現等進行考核。“良好的開端等于成功的一半。”“千里之堤毀于蟻穴。”縣委黨校從辦學開始，就緊抓紀律不放松，杜絕了前松后緊的現象，打消了個別學員“想走過場、混文憑”的念頭。組織部和黨校建立健全學員自主學習、面授集訓、統一考試、日常管理、學籍檔案等一系列規章制度，用嚴格規范的制度保障好的學風。

三、主要成效

（1）黨性意識不斷增強。通過學習，大家深刻認識到，作為基層黨員干部，在村里的一言一行都代表著黨和政府的形象，要正確行使黨員權利和自覺履行黨員義務，嚴守黨的紀律，聽從黨的指揮，服從黨的安排，在思想、言論和行動上自覺與黨的路線方針政策和決議保持高度一致，想群眾所想，急群眾所急。努力爭當貫徹執行黨的路線方針政策的模范、勇于創新和創造一流業績的模范、聯系和服務群眾的模范，先鋒模范作用得到充分發揮。林子鎮信家村黨支部書記楊寶英，以前總是認為只要自己認真干，獲得民心就行，基層組織不健全，交黨費就行，法律知識不懂，村民不出事就行。自進入專科學歷班以后，思想認識有了很大轉變。她充分發揮黨員活動日和“三會一課”作用，帶頭學習，把在學校所學的知識傳遞給全體黨員干部，使黨員們加深了對理想信念的認識，提高了村干部和黨員的素質。2017年3月，她所在村黨支部被林子鎮評為先進黨支部，她自己被評為德州市三八紅旗手。臨邑鎮后關村周衛嶺堅持“人民選我當書記，我當書記為人民”，更加珍惜自己的崗位，強化了為民干事的信心。林子鎮陳灣村支部書記陳玉芹，做到全心全意為人民服務，在工作中以集體利益為重，犧牲個人利益，發揮先鋒模范作用，拿出自己的閑散宅基地為村民修建文化健身廣場，他也深知“群眾的眼睛是雪亮的”，通過自己的努力，一定會得到群眾的認可和支持。

（2）能力素質不斷提高。黨員執行政策的能力、引領發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力進一步增強，艱苦奮斗、務實創新的工作作風進一步顯現，在各項工作中發揮了骨干作用。孟寺鎮昝家村的張小國，“怎樣抓住機遇徹底拔掉我們村的‘窮根，專科學歷教育給了我莫大的啟示和幫助”。他在“工業強村、生態美村”的目標推進中，從走“野路子”轉到“正步走”，深入了解扶貧政策，帶領村民建工廠、發展蔬菜產業園；學習集體增收的經驗方法，發展支部領辦創辦土地股份合作社；接受黨風廉政教育，嚴于律己、干凈履職的籠子越扎越牢。現在，昝家村成了全縣的“明星村”，省市電大領導也先后到該村考察，張小國也代表德州在全省電大會議上做典型發言。由于成績突出，在2016年年底縣鄉換屆中脫穎而出，從一名農村支部書記通過考察進入鄉鎮黨委班子，實現了自己人生的“華麗轉身”。宿安鄉高辛莊村，2016年在流轉土地的時候，當時很多村民對土地流轉有包袱，擔心土地的性質會改變，經營權會改變，王洪泉通過學習到的知識內容和村民做工作、解釋，僅用了20天的時間順利的把3000畝地全部流轉完成，現在村民都得到了實惠，都說以前種地沒有人給錢，現在種自己的地還有人給工資，村民見面都說村委會給老百姓做了一件好事。翟家鎮坊子街村有一對夫妻年滿60周歲，本來可以享受國家給予的雙女戶獎勵扶助政策，但是因違反計劃生育政策，上級有關部門通過篩查，做出了不予享受此福利的決定，引發這對夫婦的不滿、鬧事。學員王富榮通過所學法律知識，耐心給他們講解，最終穩妥地處理此事

（3）致富本領明顯增強。孟寺鎮昝家村的張小國勇于朝前站，肩負起帶領群眾致富脫貧的重任。帶領群眾“填溝造陸”，將12畝邊角洼地填土造平，在省農科院專家的幫助下，建設了臨邑康達良種豬繁育基地，帶領群眾脫貧致富走出了第一步。成立了臨邑恒盛勞保用品有限公司，租賃扶貧車間為貧困戶提供就業崗位與租金分紅，全鎮16個省定重點貧困村的貧困戶，每人每年分紅200元，共計76000余元。與山東明濤農業開發有限公司達成合作，流轉土地600余畝，發展大棚蔬菜種植，分兩期建設高標準蔬菜大棚100個。整合了75.8畝閑散宅基地，發展村域沉睡資源聚合經濟，種植石榴與蔬菜，村容村貌與集體經濟得到了“雙提升”。邢侗街道辦事處賈家村的李波，瞞著妻子，拿著自己家多年的積蓄，到上海聯系到了中曼石油天然氣有限公司，和該單位簽訂了用工合同，把青壯年村民送進中曼石油天然氣有限公司進行培訓，然后根據培訓和用工的實際需要，把大家分配到相應的工作崗位，當年大家就拿到了可觀的收入。現在，僅此一項每年就為村民創收200—300多萬。臨邑鎮李仙臺村的陳其東，帶領群眾搞種植、養殖，現有蔬菜大棚10個，養雞場5個，種植大蒜400余畝，促進了本村經濟的發展。

（4）基層組織不斷加強。組織活動模式得到創新，組織活力得到增強，努力實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、人民群眾反映好的目標，黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用發揮好，黨的執政基礎進一步鞏固。一批學員擔當起了農村支部書記的重任。入學時，46名學員中，支部書記21名。2017年，臨邑縣以選好為基礎、用好為保證、管好為關鍵的基本思路，從嚴選拔、從嚴管理，不斷優化選人用人管人機制，打造忠誠、干凈、擔當、實干的高素質干部隊伍。2016年，1名學員通過組織考察，進入鄉鎮街道班子。2017年年底換屆，又有8名同志通過競選，從普通同志走上了支部書記的崗位。大家在嚴格要求自己、努力提高自己的政治素質和業務水平的同時，通過所學知識開展多種形式的黨員學習教育工作，使所在支部每個黨員時刻牢記自己是一名共產黨員，在各項工作中自覺地發揮先鋒模范作用，帶領群眾為農村發展做出貢獻。

（5）黨群關系更加和諧。黨員干部主動深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾所需，解決群眾訴求；廣大群眾自覺執行上級的政策規定，黨群干群關系進一步密切。臨盤街道周家村的孫榮州，每年舉辦一屆評選孝敬父母、誠實守信、遵紀守法、勤儉持家等優秀村民活動，倡導真善美，傳遞正能量，積極推動村內文明、素質提升和人文環境建設，積極營造家風帶民風、以民風促村風的濃厚氛圍。臨邑鎮鄭家村村支部書記鄭衍生，針對村中留守老人、婦女兒童居多，文化生活、健身場所缺乏的情況，協調村民騰出閑散宅基地，發動村中能人捐款8萬余元，在村中前街東側修建了占地900平方米的文化廣場，安裝了健身器材、籃球桿，購買了跳廣場舞的音響，使廣大村民，有了休閑健身的場所。村中主干大街和廣場又增加安裝30多個路燈，給群眾出行帶來便利。村民鄭衍安因務工期間摔成二級殘疾，造成高位截癱，村委會出專人為鄭衍安找律師、跑法院，幫助鄭衍安把賠償款要回來，使其能安心養病，生活無憂。

四、幾點建議

（1）抓規范，提高黨員干部培訓水平。建立健全各種培訓制度，制定科學合理的培訓計劃是抓好黨員培訓工作的前提。首先，要明確目標，科學制定培訓計劃。基層黨員干部培訓目標的確定，要緊緊圍繞落實黨的中心工作任務特別是鄉鎮振興戰略、建設社會主義新農村來進行，真正做到“缺什么，補什么”。要通過基層調查、量化考核等形式，全面客觀地掌握廣大基層黨員政治覺悟、知識結構、工作才能及公仆意識等方面的現狀，并進行深入的分析和準確的評價，針對基層黨員干部所“缺”或所“需”，認真制定科學合理的培訓目標，使教育培訓工作有章可循。其次，要健全制度，強化教育培訓管理。根據教育培訓各個環節的特點，分別制定有關規章制度，如調訓制度、學員學習考勤制度、課程設置制度、教師授課制度、學員管理制度等等，保證教育培訓程序更加規范有序，使培訓工作走上規范化辦學的路子。

（2）抓教學，全面提高培訓質量。把提高教學質量作為培訓工作的主攻方向。首先，要拓寬教育培訓的實現形式。在保證上好所發教材內容的同時，突出 “三農”政策、法律法規、黨規黨紀的講解和鄉村振興戰略等內容的培訓，讓他們感到“解渴管用”、“新鮮明白”。其次，要堅持教學相長，努力培養“研究型教師”。立足“教學出題目、科研作文章、成果進課堂”，通過深入基層開展社會調研，使廣大教師掌握運用科學理論分析社會現實問題的方法，不斷改進教學方法，讓科研成果進入課堂，提高教學內容的科研含量。鼓勵教師走進學員中間，與學員廣交朋友，通過交流思想，溝通感情，捕捉有價值的信息，進一步了解學員的思想需求，豐富自己的教學內容。

（3）抓創新，堅持走“開門辦學”的路子。在辦學方式上，應適應形勢的不斷發展，立足實際，實現多樣化。要堅持“走出去、請進來”的開放式辦學思路，努力做到：既有理論學習，又有外出參觀；既有專職教師授課，又聘請省市專家和有關領導作專題報告。同時，要注意把本地的一些黨員先進人物請進課堂，與學員進行面對面的交流，讓學員通過這些“身邊的人和事”感受到黨員先進性的力量，接受到真切而實在的教育。

（4）抓管理，不斷提高服務質量。抓好管理，是確保培訓效果的重要保證。做到精心組織，照章辦事，嚴格管理，熱情服務。嚴把調訓關、管理關和考核關。縣委組織部作為主管部門，負責總體協調工作，及時調訓學員，嚴肅調訓紀律，及時通報學員考勤情況，提高學員的參訓率和到課率。承辦單位，具體負責教學和組織管理，實行班主任跟班管理、任課教師協助管理、班干部具體負責、小組長分頭落實的班級管理體制。學校后勤保障措施要到位，服務要熱情周到，為學員在校期間的學習和生活創造優良的環境。同時，要建立學員檔案，對學員在校的學習情況和黨性表現等進行認真評估和鑒定，并向縣委組織部和所在單位及時反饋，提高學員學習的自覺性，讓學員學有所獲、學有所樂，達到主管部門、學員、承辦單位三滿意。

（作者單位：山東臨邑縣委黨校）