育人為本 多措并舉

近年來，上海市深入學習黨的十九大，十九屆一中、二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于校園足球工作的整體戰略部署，認真落實教育部、全國青少年校園足球工作領導小組的要求，把青少年校園足球工作融入上海市深化教育綜合改革全局，抓好頂層設計，強化組織領導，創新體制機制，注重內涵發展，不斷提質增效，全面推進校園足球改革發展，扎實推進全國青少年校園足球改革試驗區建設的各項工作，現將有關情況匯報如下。

一、上海市推進校園足球改革發展的主要措施與成效

上海市校園足球工作始終堅持育人為本、尊重規律、創新引領的發展理念，各部門協同聯動，多措并舉，在創新激活體制機制、深化課程改革、立體推進課余訓練、豐富完善競賽體系和引領示范校園體育改革發展等方面進行了積極的探索和實踐，層層推進落實各項重點任務。

（一）加強頂層設計，激發體制機制活力

在啟動實施大、中、小學一體化的學校體育課程改革的同時，2012年，率先成立全國首個市級校園足球聯盟；2014年，成立市級大學生足球聯盟；2015年，成立市、區兩級青少年校園足球精英訓練營；2017年，成立市校園足球發展中心、市學校體育評估中心、4個市級青少年校園足球教練員培訓基地、市級學校體育精英訓練基地以及市級學生足球訓練基地等。

在上海市青少年校園足球工作領導小組的統一部署下，各聯盟、精英訓練營、基地、中心等不斷健全完善組織運行機制，結合體育課程改革試點工作進展，在課余訓練、競賽活動、師資培訓等方面密切配合，合力推進校園足球工作整體發展。目前，上海市已有252所中小學校成為全國青少年校園足球特色學校，崇明區、楊浦區、普陀區3個區成為全國青少年校園足球試點縣（區），楊浦區建立全國首個“滿天星”校園足球訓練營，上海市成為全國青少年校園足球改革試驗區。

（二）堅持普及為先，深化足球課程改革

自2012年起，啟動實施“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化和大學個性化”學校體育課程改革。目前，上海市已有22所小學、23所初中、112所高中和10所高校實施了改革試點，徐匯區、閔行區、普陀區等3個區進行了全區整體試點，高中專項化改革將于2018年底前實現全覆蓋。作為體育課程改革的重點內容，大、中、小學一體化的校園足球課程體系初步構建，基本實現了“校園足球特色學校每周1節足球課，其他學校每周1次足球活動”的目標。學生參加校園足球等賽事情況已納入綜合素質評價體系。近年來，上海校園足球人口逐年增加，注冊學生運動員人數已由4500名左右增加至30000余名。

另外，上海市與北京市、四川省共同承擔的全國中小學校園足球示范課教學視頻的拍攝任務，將為進一步深化試驗區校園足球教學改革，規范中小學足球教學提供科學的指導和依據。

（三）強化有序銜接，立體推進課余訓練

為了讓每一個有足球興趣和發展潛質的學生都能有系統接受足球訓練的機會，上海市全面推進校園足球課余訓練體系建設。近年來，校園足球聯盟共發展聯盟校428所。上海市16個區分別組建U9、U11、U13、U15、高中組5個年齡段的校園足球精英訓練營，建設隊伍130支，營員達3000余人；具備足球項目全市招生資格的市級體育傳統項目高中及二線運動隊學校達到28所，市級學生足球訓練基地3個。2017年，復旦大學等5所高校獲批新增足球高水平運動隊，辦足球高水平運動隊的高校數達到9所。

目前，上海市已基本形成聯盟校+特色學校+精英訓練營+傳統項目學校+校辦二線隊+市級學生訓練基地“六位一體”的課余訓練立體推進格局，構建了大、中、小學有序銜接的課余訓練工作體系，并建立了優秀足球苗子的選拔機制，與全國校園足球“滿天星”精英訓練營實現了有序銜接，積極參加全國校園足球夏令營和冬令營等活動。

（四）完善競賽體系，擴大賽事活動影響

以校內班級和年級競賽的廣泛深入開展為基礎，科學編排賽制，建立“水平接近，對抗激烈”的競賽機制，形成“班班參與、校校組織、區域推動、層層選拔”的校園足球競賽格局，構建完善以草根聯賽、聯盟聯賽、聯盟杯賽、國際邀請賽為主體，小學、初中、高中、大學全覆蓋的“四橫四縱”立體化賽事體系，每年舉辦市級競賽超過2000場次。其中，自2015年起連續舉辦的“中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽”，已成為校園足球的一項品牌性賽事。2017年，兩支中國校園足球代表隊同時進入邀請賽前四強，為國家和上海市贏得了榮譽。另外，上海市派出的校園足球代表隊在全國青少年校園足球夏令營、第十三屆全國學生運動會等大型賽事活動上均取得了優異成績。

（五）聚焦關鍵因素，健全保障機制

立足師資隊伍、場地條件、創新研究、安全保障等關鍵因素，健全形成校園足球發展綜合保障機制。一是堅持多渠道、多元化配備師資。鼓勵有足球特長的學科教師兼上足球課，引導優秀的足球教練員、裁判員、退役運動員等到學校帶訓。培訓校園足球指導員、教練員、裁判員及專項教師2000余名。二是探索建立多元投入機制。加強校園體育場地的開發和綜合利用，試點建設籠式足球場、全天候智能操場等，探索學校與社會公共足球場地共享機制，推進建立區級青少年校外體育活動中心。三是大力開展體育科研項目研究。委托上海體育學院開展青少年體育素養評價及體育運動等級技能標準等研究工作，并在學校體育科研課題中增設校園足球專項。2018年4月，足球等11個項目的等級標準向社會發布。四是在全國率先實施“學校體育運動傷害專項保障基金”。目前，已有近2700所學校自愿參加，覆蓋學生170余萬名，有效保障和促進了校園足球運動的長遠發展。

（六）傳播足球文化，挖掘育人價值

為營造積極健康的校園足球文化，深化足球運動育人內涵，編制校園足球賽事禮儀規范，以強烈的儀式感，增強學生的集體榮譽感；建立“陽光校園”微信公眾平臺、市青少年校園足球精英訓練營網站等，及時推送校園足球賽事活動最新動態信息；通過賽事轉播、專題節目及每日新聞等形式，傳播校園足球育人正能量；成立學生記者團，為青少年學生近距離感受足球文化創造條件。

（七）堅持“走出去、請進來”，深化國際交流合作

選派400余名優秀教師參加國家專項培訓、“學轉英超”教練員培訓、教育部赴英、赴法留學項目等；加強與足球發達國家交流合作，選拔優秀球員出國交流訓練，開拓視野，感受文化；推進“外教入校”，聘請知名高水平外籍教練員進校帶訓，擔任精英訓練營隊伍技術總監或主教練等；依托上海國際青少年校園足球邀請賽平臺，組織開展國際青少年校園足球高峰論壇等大型交流研討活動。

（八）推廣有益經驗和模式，引領校園體育改革發展

校園足球綜合性強，探索形成的教學模式、訓練機制、管理方式和競賽體系等可以為校園體育改革探索新路提供經驗。上海市已將校園足球的制度體系、工作經驗和發展模式引入到校園籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等項目中，并將逐步引入到冰雪運動、田徑、武術、游泳等項目中，切實發揮好校園足球改革發展先行先試的示范引領作用。

二、進一步推進全國校園足球改革試驗區建設的緊迫性

在各方面的共同努力和支持下，上海市推進全國校園足球改革試驗區建設總體上有序推進，并形成了一定的發展模式。與此同時也深刻地意識到，進一步做好全國校園足球改革試驗區建設工作仍面臨著一定的壓力和挑戰。一方面，黨的十九大對進一步做好學校體育工作，更好地滿足青少年學生全面健康發展需求提出了新的更高要求，校園足球如何繼續在促進學校體育工作發展，培養和提升學生綜合素養中發揮示范引領作用，將是未來一個時期內上海市學校體育工作者需要面對和解決的重要課題；另一方面，改革試驗區承擔著探索創新校園足球發展路徑，為在兄弟省市推廣提供可復制、可參考經驗的重要任務，需要對長期以來影響和制約上海市校園足球發展的場地空間受限、專業人員相對不足等瓶頸問題進行突破和解決，并在此基礎上及時總結經驗，形成工作方案。

為此，上海市將認真總結梳理本市校園足球發展歷程、主要成效、有益經驗，聚焦所面臨的突出問題、薄弱環節和關鍵短板，剖析原因，精準發力，重點突破，全面落實教育部與上海市政府簽署的全國校園足球改革試驗區備忘錄精神，堅持體教融合，堅持統籌協調，努力打造人人關心校園足球、共同支持校園足球發展的工作機制，系統推進全國校園足球改革試驗區建設。

三、2018-2020年推進全國校園足球改革試驗區建設的主要措施

（一）加強統籌領導

制訂校園足球改革試驗區實施方案、中長期發展規劃并推進落實。推進各高校、各區成立校園足球工作領導小組，將校園足球發展納入年度工作計劃并統籌推進。推進全國校園足球試點縣（區）、全國校園足球特色學校、“滿天星”精英訓練營及校園足球聯盟建設。建立完善政府支持、市場參與、多方支持的校園足球發展投入保障機制。

（二）深入推廣普及

繼續做好校園足球聯盟學校、全國青少年校園足球特色學校的創建規劃。努力新增1個全國校園足球試點縣（區），力爭全國校園足球特色學校增加至400所，上海市校園足球聯盟學校增加至600所，建設市級學校足球社團100個，鼓勵各區和學校組建女子足球隊，市區兩級足球傳統項目學校達到100所，全國校園足球試點縣（區）在2018年建立至少1個區級校園足球俱樂部，其他各區在2020年前至少建立1個。

（三）完善課程體系

落實《全國青少年校園足球教學指南》要求，推進全國校園足球試點縣（區）、全國青少年校園足球特色學校足球課程建設，切實提高足球教學質量和水平；推進特色校及聯盟校每周開設不少于1節足球課和1次以足球為主要內容的課外活動，條件具備的學校每周開設2節足球課，鼓勵有條件的學校開展以足球為特色的“一校多品”體育課程改革。完成市級校園足球精品課程及示范課程建設30門。實施學生足球技能等級評價標準測試工作。

（四）完善訓練體系

完善以市區兩級校園足球精英訓練營、聯盟校及特色學校、傳統校及校辦二線隊為單位的校園足球課余訓練體系。進一步推動中職學校校園足球的發展。完成校園足球“一條龍”布局，構建形成高中、初中、小學各學段有機銜接的課余訓練體系。加強校辦“二線隊”足球項目建設，推進外地優秀生源就讀本市高中機制。市區兩級分期分批建立U9～U15全覆蓋及高中組別的校園足球精英訓練營。積極申報并重點扶持“滿天星”訓練營試點區。

（五）完善競賽體系

統籌上海市青少年校園足球賽事并發布年度競賽計劃，進一步規范賽事活動。完善“四橫四縱”校園足球賽事體系，力爭每年組織市、區級比賽至少2萬場。制訂各年齡段市精英訓練營最佳陣容評選辦法，選派最佳陣容隊員參加全國夏令營，并按相關規定認證等級運動員。開展優秀青少年足球運動員赴足球發達國家交流項目，完善相關教練員、教師隨隊出訪管理辦法。建立青少年校園足球賽事活動報備制度，完善裁判員、教練員和運動員約束機制。

（六）完善保障體系

1.提升師資隊伍能力。加強校園足球師資隊伍建設；推進兼職體育教師工作，鼓勵學校聘用優秀足球教練員、退役運動員等承擔足球教學、訓練、裁判等工作，全國青少年校園足球特色學校至少配2名、市校園足球聯盟學校至少配1名以上校園足球專項教師或教練員。開展校園足球運動員、教練員、裁判員注冊工作，與市足球協會實現信息共享，共建聯合培養機制。推進市校園足球教師及教練員培訓基地建設，力爭到2020年培養培訓校園足球教師1200名、校園足球教練員1200名、校園足球裁判員1200名。

2.加大足球場地設施建設力度。每區各建立至少1個青少年課外體育活動中心，推進籠式足球場建設。建立公共足球設施與學校共享機制，公共體育場地設施和高校體育場地設施向青少年公益開放，為學生參加足球活動提供更多的便利條件。力爭使校園足球專用場地達到800片。

3.探索特殊人才入學升學支持政策。建立運動員注冊和轉會制度。完善校園足球優秀運動員升學機制，加大引進全國學生運動會精英運動員力度，并制訂配套獎勵制度；建立上海市校園足球運動員注冊管理系統，開展校園足球運動員注冊定級和轉會工作，形成上海市校園足球人才梯隊。打通校園足球與足球協會注冊系統，共享注冊信息。探索成立校園足球俱樂部。另外，還將校園足球工作開展情況納入督導體系，適時開展督導檢查，并建立定期通報制度。

（七）加強文化宣傳

大力開展足球普及教育活動，舉辦校園足球文化節，開展年度校園足球運動員、足球教師、足球教練員系列獎項活動。每年組織2萬名青少年學生觀摩職業足球賽事，組織中外明星運動員、教練員進校園活動；加強對各級校園足球比賽的宣傳推廣，提高全社會的關注度和參與度，營造濃厚的足球文化氛圍。大力宣傳校園足球發展理念、育人價值、文化和優秀典型等，及時報道校園足球賽事活動，鼓勵影視行業出版發行有關校園足球題材影視等。

以上是上海市在建設全國校園足球改革試驗區、推進校園足球改革發展過程中的一些做法和思考。下一階段，上海市將繼續以改革試驗區建設為契機，不斷完善校園足球發展模式，深入扎實推進改革試驗區各項工作取得新成效，培養懂足球、愛足球、會踢球的品學兼優的青年學生，讓校園足球真正成為立德樹人的有效載體，在實現全面育人目標中發揮更大的作用。