淺談縣區級農業行政執法存在問題及對策

趙亞利

摘? ?要：改革開放40年來，我國農業農村發生巨大變化，國家和地方人民政府先后出臺了一系列農業法律法規，農業行政主管部門和農業執法機構積極認真履行法律法規所賦予職責，強化了農業基礎地位，維護了社會穩定，促進了經濟發展，規范了農資市場秩序，保障了農業生產安全，維護了農民的合法權益。介紹了海東市樂都區農業行政執法現狀和存在問題，并提出相應對策和措施。

關鍵詞：縣區級;農業行政執法;存在問題;對策

1? ?海東市樂都區農業行政執法現狀和存在問題

1.1? ?農資市場存在問題

1.1.1? ?農資經營網點分布不均

檢查發現，縣城地區農資經營網點相鄰，相對過于集中，易造成惡性競爭，給經營者造成不必要的經濟損失;而遠離縣城地區的農資經營網點偏少或無經營網點，給農民朋友購買農資造成不便，影響農事。

1.1.2? ?無證經營

檢查中發現，在農村市場許多經營食品、日常用品的小門市隨處堆放種子、化肥、農藥等農資，或與其他物資混放，并且與營業執照中所核定經營范圍毫不相干或超范圍經營，給食品安全和人身安全造成很大隱患。

1.1.3? ?無固定場所經營

有些農資經營戶沒有固定場所，平時用三輪車、拖拉機等農機具走村串鄉進行農資銷售，拿不出任何票據，造成農資市場多元、無序、流動化經營，對日常經營戶造成很大損失。一旦農資出現質量問題，給監管帶來難度，群眾利益得不到保障。

1.1.4? ?經營過期農資

農業法律法規都有禁止生產經營假劣農資產品的規定，但在實際檢查中發現，經營過期農藥、種子現象依然存在，有些農資經營戶甚至銷售未經登記的農藥。

1.1.5? ?無農資經營檔案

農業法律法規規定，農資經營戶必須建立健全生產經營檔案，但在實際檢查中發現，票據與經營檔案不相適應者大有人在，有些經營戶只顧掙錢甚至幾個月乃至檢查時突擊填寫一下，以應付檢查。

1.2? ?農業行政執法隊伍現狀

農業執法要求執法人員同時具備專業知識和熟悉法律法規，而現實的情況是農業執法人員大多是以前從事農業工作的專業技術人員，雖具備一定專業知識，但缺乏系統全面的法律法規知識，在具體執法過程中存在著執法人員不會執法、不善執法、不敢執法現象。尤其在檢查和案件處理時，很難熟練、準確、合理運用適用法律條款，執法效率和水平不高;另外，因諸多原因造成一些主管部門不夠重視，認為此項工作可有可無。日常缺少一些有計劃、有組織的學習培訓，對待考核采取“睜一只閉一只眼”的錯誤做法，使執法人員專業知識與技能得不到提高，不僅無法更好勝任執法工作，還會由于執法人員自身素質原因，導致農業部門權威性降低，影響到當地農業農村經濟發展。

1.3? ?經營者和農民群眾法律意識淡薄

在市場檢查中發現，不法經營戶受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作正常開展。同時，農民群眾法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自身合法利益受到侵害時不知或不能有效保護自身利益，維權難度大。

1.4? ?對農業綜合執法認識不足

傳統行政執法給人印象是公安、工商等部門的事，作為新的農業執法部門，工作上有時需要相關司法部門和行政執法部門配合，比如與公安、工商聯合執法，申請人民法院強制執行，向檢察機關移交案件等，如協調不好，加上對農業執法機構認識不夠，就可能出現孤立無援、工作開展困難、執法力度不夠強硬等問題。

2? ?農業行政執法對策和措施

2.1? ?嚴把農資市場準入關，與農資經營戶簽訂農資質量安全承諾書

做到對農資門店底數清、數據實、情況明，同時對供貨商提供的農資進行網上查驗和“三證”審查，并指導和督促檢查農資經營戶建立健全購銷臺賬索證索票制度，將種子、農藥、化肥全部納入經銷貨臺賬登記管理范圍。對不符合標識標準農資責令退出市場，凡未經審定登記以及檢驗不合格農資產品不準銷售，一定要做到來源清楚、質量合格、標識規范、價格合理。同時，農業行政執法部門應該與農資經營戶簽訂農資質量安全承諾書，強化農資經營戶責任意識、服務意識，保障農資質量安全。

2.2? ?加強法制宣傳教育，普及法律法規知識

本著服務“三農”原則，積極開展政策咨詢、法律咨詢、信息服務和技術指導。一方面，充分運用手機微信和

現場咨詢等，向農民宣傳《中華人民共和國種子法》《農產品質量安全法》《肥料登記管理辦法》《中華人民共和國農藥管理條例》等農業法律法規、農資識假辨假常識、注意事項以及維權途徑，鼓勵他們向執法部門舉報假劣農資。另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等途徑，向農資經營戶廣泛開展種子、農藥、肥料等法律法規宣傳服務活動，告知其違法經營的后果和導致農業生產事故的賠償責任。

2.3? ?加強執法監督，杜絕濫用權利

提高農業執法能力，充分利用各種渠道和力量對農業綜合執法進行監督，力求有效遏制農業綜合執法中可能存在的有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決杜絕執法機構權力腐敗。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強對執法人員的規范執法管理，建立一支思想過硬、業務能力強、清政廉潔、秉公執法、素質高超的執法隊伍。

2.4? ?健全工作機制，規范執法行為

建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制;建立農業執法中的聯打聯動機制;建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

2.5? ?強化農業執法保障

進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實依法治國、全面推進依法行政的重要內容來抓，加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和農資經營者的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。

總之，農業行政執法是貫徹落實依法治國基本方略的重要內容和必然要求，是政府正確履行職責的基本準則。農業行政執法與其他部門執法相比起步較晚，沒有現成的模式可借簽，只有本著“邊學邊干、在學習中干、在干中學”的原則，不斷提高農業行政執法的能力與水平。