亞洲各國移民機(jī)構(gòu)

趙旭輝

根據(jù)不同的權(quán)力配置方式，亞洲國家移民機(jī)構(gòu)可以分為集中型和分散型兩種類型。集中型，即有關(guān)移民管理、服務(wù)、執(zhí)法的權(quán)力統(tǒng)一由單個部門行使，如新加坡、印度、泰國、阿聯(lián)酋、馬爾代夫等。分散型即有關(guān)移民管理、服務(wù)、執(zhí)法的權(quán)力由不同部門分別行使，如韓國等。總體上看，集中型國家是主流，有集中行使權(quán)力的傳統(tǒng)；分散型國家受英美影響較深，更強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡。值得一提的是，不管是集中型國家（如泰國），還是分散型國家（如韓國），往往設(shè)有專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個涉外部門，以便高效處理移民事務(wù)。

韓國

韓國移民事務(wù)管理涉及司法部、勞動部、衛(wèi)生福利部、外交和貿(mào)易部等多個部門，以司法部下屬的移民局管理為主。

1961年，韓國司法部負(fù)責(zé)行使原屬外交部的邊境管理及外國人登記的職能，當(dāng)年的過境旅客約3.8萬人。1963年，韓國通過《移民管理法》。1984年，在各地移民辦事處開通在線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1992年，加入聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》。1993年，明確了難民身份認(rèn)定的規(guī)范和程序。1999年，通過了《韓國海外移民及法律地位法》。2002年，修訂了外國人登記證、居留證、永久居留權(quán)。2003年，通過《外國勞工法》。2003年，韓國政府考慮成立獨(dú)立的移民局，以應(yīng)對快速增長的移民，但是沒有進(jìn)展，仍然由總理領(lǐng)導(dǎo)的外事委員會（Foreigner Policy Committee）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多個涉外部門。

2007年，韓國成立移民局（Korea Immigration Service），隸屬于司法部。移民局設(shè)一名局長、兩名副局長、十個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；同年，通過《外國人醫(yī)療法》，因向移民提供智能服務(wù)獲聯(lián)合國2007年度公共服務(wù)獎（2007 UN Public Service Award）。2008年，全面推廣互聯(lián)網(wǎng)移民服務(wù)，在第四次移民政策委員會（Immigration Policy Commission）會議上，確定了移民政策的基本計劃。2009年，推出社會融合計劃。2010年，修訂《國籍法》中的多國籍部分，實施跨國婚姻指導(dǎo)計劃，建立外國人指紋系統(tǒng)。2011年，實施外國人指紋登記制度。2012年，出入境突破5000萬人次，啟用外國人生物信息識別系統(tǒng)，實施移民政策第二個基本計劃。2013年，通過《難民法》，在韓居留外國人突破150萬人。2015年，韓國跨境旅游突破6000萬人次。

新加坡

20世紀(jì)初，新加坡成立了移民局（Singapore Immigration，SI），根據(jù)《1919年旅客管理條例》《1933年外國人管理條例》《1952年移民條例》等進(jìn)行外國人及移民管理。1910年，新加坡海關(guān)（Customs & Excise Department，CED）成立。1948年，國家登記局（National Registration Department，NRD）成立，負(fù)責(zé)出生登記。1998年4月1日，移民局與國家登記局合并為移民與登記局（SIR）。2003年4月1日，SIR與海關(guān)的檢查站合并，組建移民及關(guān)卡局（The Immigration & Checkpoints Authority，ICA），隸屬于內(nèi)政部，負(fù)責(zé)維護(hù)邊境安全，防止不良人員和貨物入境，移民許可、登記及外國人出入境管理，打擊非法移民等事務(wù)。2015年，移民及關(guān)卡局共檢查了1.97億人次，逮捕了1901名非法移民、停留犯罪嫌疑人，查獲了95680件違禁品。

截至2016年3月，移民及關(guān)卡局設(shè)局長一名、分管行動、政策及管理的副局長兩名。局長下轄執(zhí)法處、空中指揮部、陸地指揮部、海上指揮部、公民服務(wù)處、永久居留權(quán)服務(wù)處、旅客服務(wù)處等七個處（其中，前四個處由行動副局長協(xié)管，后三個處由政策及管理副局長協(xié)管），行動副局長下轄情報、行動處等兩個處，政策及管理副局長下轄計劃處、財務(wù)處、服務(wù)處、信息處、人事處、規(guī)劃處、政策及國際事務(wù)處、技術(shù)處等八個處。

泰國

1927年，泰國內(nèi)政部成立移民局（Immigration Department），負(fù)責(zé)出入境管理。1932年，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)削減預(yù)算，移民局降格為移民處（Immigration Division），隸屬于皇家警察總部。1965年，移民處重組，下設(shè)5個指揮部、13個支部、58個地方辦事處。1980年，皇家警察總部批準(zhǔn)移民處的增編計劃，為移民處增加了1049個編制。

1993年，移民處升格為移民局（Immigration Bureau），下設(shè)四個分局。截至2016年，移民局共設(shè)一個行政管理處、一個調(diào)查及審訊處、一個信息技術(shù)中心以及六個分局（Division 1-6）。各分局下轄若干辦事處，如第二分局下轄七個辦事處。

移民局在皇家警察總部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)出入境管理，對出入境的人員、車輛進(jìn)行檢查，為移民提供服務(wù)，以促進(jìn)旅游業(yè)、貿(mào)易、投資的發(fā)展，對在泰移民進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防、打擊移民犯罪，開展國際合作。

此外，泰國還設(shè)有“移民事務(wù)審查委員會”，該委員會由內(nèi)政部牽頭，勞工部、外交部、國家安全委員會、警察總局等部門負(fù)責(zé)人參加。移民事務(wù)審查委員會有權(quán)決定批準(zhǔn)或取消外國人的居留權(quán)。移民局負(fù)責(zé)審批“逗留泰國準(zhǔn)許證”“延期逗留泰國準(zhǔn)許證”等。勞工部負(fù)責(zé)審批“外國人工作證”等。內(nèi)務(wù)部部長負(fù)責(zé)審批加入泰國國籍的申請。

阿聯(lián)酋

1971年，阿聯(lián)酋設(shè)立中央移民局（Central Immigration Department）、港口及邊境局（Ports and Borders Department）。1972年，阿聯(lián)酋頒布聯(lián)邦第17號法律，將中央移民局、港口及邊境局劃歸內(nèi)政部，以規(guī)范國籍及護(hù)照管理。1973年，聯(lián)邦第6號法律明確成立阿聯(lián)酋移民局（United Arab Emirates，UAE），隸屬于內(nèi)政部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)外國人簽證、入境、居留、歸化等事務(wù)。截至2016年，阿聯(lián)酋移民局設(shè)局長一名、副局長一名，局長助理八名。局長下轄局長辦、內(nèi)部審計處、特別任務(wù)執(zhí)行組等三個處（組）。副局長下轄副局長辦、監(jiān)督處、戰(zhàn)略及組織效能處、聯(lián)絡(luò)處、法務(wù)處、培訓(xùn)及旅游文件檢測中心等六個直屬處（中心）。分管歸化事務(wù)的局長助理下轄身份登記及護(hù)照簽發(fā)處、入籍調(diào)查處兩個處，分管外國人犯罪的局長助理下轄刑事調(diào)查處、跟蹤處、邊境管控中心等三個處，分管海港的局長助理下轄三個海港邊檢站，分管機(jī)場及路上邊境的局長助理下轄四個機(jī)場邊檢站（迪拜機(jī)場三個、Almuktom機(jī)場一個）以及陸上邊檢站、內(nèi)務(wù)處、機(jī)場行動處各一個，分管駐外事務(wù)的局長助理下轄兩個駐外辦事處，分管入境許可及居留事務(wù)的局長助理下轄入境許可處、居留處、企業(yè)處等三個處，分管互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的局長助理下轄互聯(lián)網(wǎng)管理處、發(fā)展處、行動處、技術(shù)支援處等四個處，分管人力資源及財務(wù)的局長助理下轄人力資源處、財務(wù)處、物資供應(yīng)處、行政事務(wù)處等四個處。

印度

印度移民局（Bureau of Immigration，BOI）成立于1971年，隸屬于內(nèi)政部，負(fù)責(zé)出入境管理、簽證、外國人登記、檢查、移民及公民權(quán)等事務(wù)。移民局設(shè)有11個地方分局、14個外國人地方登記處（Foreigner Regional Registration Offices，F(xiàn)RRO）、37個直屬的移民邊檢站（Immigration Check Posts，ICPs）、86個地方管轄的移民檢查站。在未設(shè)分支機(jī)構(gòu)的地方，由當(dāng)?shù)鼐重?fù)責(zé)管理移民事務(wù)。

馬爾代夫

馬爾代夫移民局（Maldives Immigration）隸屬于內(nèi)政部，負(fù)責(zé)出入境管理，吸引和批準(zhǔn)高技能移民的進(jìn)入，發(fā)放簽證、就業(yè)、居留等許可證，推動移民融合，打擊非法移民。