聯合國恩德培基地

趙毅

最近隨著電影《恩德培七日》的熱播，1976年以色列解救人質的行動精彩地呈現在銀幕上，行動的發生地烏干達第二大城市恩德培也逐漸被人了解。關于這個城市，值得一提的還有恩德培設有聯合國在非洲最大的基地、聯合國全球第三大基地（第一和第二基地分別在意大利的布林迪西和西班牙的巴倫西亞）。在布林迪西的基地駐扎有聯合國的常備維和警力，并承擔聯合國人員的高級領導力等培訓職能；巴倫西亞的基地職能主要是通過信息和通訊設備的硬件和技術支撐全球維和任務區的網絡和通訊正常運行。

一、聯合國恩德培基地的基本情況

烏干達恩德培聯合國基地是聯合國在非洲最大的基地，它負責東非烏干達周邊的剛果（金）、南蘇丹、中非、達爾富爾、阿布耶伊、索馬里、盧旺達、肯尼亞等八個維和任務區和政治辦公室的工作人員的安全測試、崗前培訓、入離職手續辦理、物資中轉、財務報銷、審計、物資采購和存儲、醫療救治和轉運等工作。除此之外，由于恩德培基地地緣的優勢，緊鄰八個任務區，還承擔著紐約聯合國總部主辦的國際會議、高級領導力培訓班等工作。

每天基地人流、物流、各種培訓絡繹不絕。各個任務區都有人派駐在此負責協調、聯絡、登記、培訓、物資等工作。

由于聯合國預算的考慮，在恩德培舉辦培訓班要比在意大利布林迪西成本低，以前在意大利舉辦的維和高級職位崗前培訓2016年也從意大利布林迪西遷到了烏干達恩德培。

二、恩德培基地工作人員情況

目前，聯合國在全球部署了15個維和任務區、13個政治任務區，恩德培基地因鄰近非洲多個維和任務區的地緣優勢，在后勤、培訓、輪換、通訊方面的地位日漸凸顯。聯合國恩德培基地每年承擔五萬維和軍人的輪換中轉，兩萬國際職員（包括維和警察、參謀軍官、軍事觀察員）的入職和離職登記，五千人次的國際維和會議和培訓，18萬例的工資，三萬例差旅報銷等業務量。基地也是周邊任務區醫療救治和緊急疏散的中心。

恩德培基地正式工作人員600多人，有聯合國永久雇員、當地工作人員和政府借調性質的著裝的維和軍警人員三種。紐約聯合國總部也在此派駐監察財務審計、任務區排雷、采購等工作人員。恩德培基地分著裝人員服務部、系統維護部、 旅行、財務、子女教育報銷、會議和培訓、安全和后勤等部門。

著裝人員服務部負責維和軍人和警察的入離職手續辦理。辦公室有50多人，主任是民事人員，下轄入離職登記、報銷、財務、旅行四個部門。 入離職登記部由四個任務區派駐的軍警分別負責，有的任務區把入離職手續遷到了任務區辦理。目前，剛果（金）、南蘇丹、阿布耶伊和中非四個任務區派駐的軍警在恩德培辦理注冊登記、入離職手續。南蘇丹任務區負責軍人和維和警察入離職登記和崗前培訓的人員有七人，同時也負責協調物資調運和維和人員緊急救治、疏散等工作。

三、恩德培基地主要工作內容

（一）維和軍人、警察入職登記、培訓及派遣管理工作。

1.以南蘇丹維和警察（UNPOL）、監獄警察（Correction Officer）的入離職登記工作為例，每年近1000人次赴南蘇丹維和警察在此停留、中轉。注冊、登記工作流程多、實效強、服務對象多、工作繁重壓力大，要合理計劃、精心組織、積極協調。

2.另外還有授課任務，兩天的崗前培訓有15項內容，分別由安全、醫療、維和軍人、維和警察等部門的工作人員授課。

3.協調財務、托運、聯合國航班、南蘇丹簽證等工作事項。

4.除了維和警察、監獄警察的入職登記外，聯合國總部又考慮對防暴警察的登記、錄入工作也在恩德培辦理，工作量將會更大。

（二）多層次培訓和會議工作。

1.對新入職的普通維和軍人、警察的初級崗前培訓。

2.對新入職的任務區民事、軍人、警察的中高級主管的崗前培訓。

3.舉辦紐約聯合國總部和任務區維和部隊司令、警察總監、高級官員的高級別領導能力培訓、研討會議。

（三）物資儲備倉庫工作。

恩德培是初到任務區的必經之地，也是國際航空和聯合國飛機的空港樞紐，眾多大倉庫儲存著計算機、車輛配件、辦公用品，甚至是存放遇難維和人員遺體的冰柜和棺材。

（四）承擔周邊任務區的休假基地工作。

烏干達恩德培是周邊幾萬名維和人員及其家屬的休假基地。雖然條件仍比較簡陋，但已經是在任務區艱苦奮戰的各國維和人員夢寐以求的片刻寧靜之所。聯合國人員的住宿、餐飲等也促進了烏干達經濟繁榮，提高了當地人收入。

（五）派遣辦理好入職手續和經過崗前培訓的人員到任務區履職。