改革開放40年的中國強軍之路（二）

楊燕南 李大光

改革開放40年，是我國經濟社會大發展大跨越的40年，也是人民軍隊大發展大跨越的40年。40年，在歷史的長河中只是彈指一揮間。40年的國防和軍隊建設是中國軍事現代史上具有劃時代意義的發展階段，國防建設更加堅強。特別是十八大以來，習主席以法治軍、鐵腕反腐、嚴懲軍中蛀蟲，我們的鋼鐵長城變得堅不可摧。在黨中央、習主席統領下，國防和軍隊建設上取得了歷史性成就，全軍正以豪邁步伐向著世界一流軍隊挺進。

三、不斷創新我軍特色軍事理論

先進的軍事理論，歷來是軍隊建設健康發展的必要條件，是軍事行動的先導。軍事理論研究落后，在平時會導致軍隊建設整體失衡，在戰時會導致戰爭整體失敗。40年來，面對世界新軍事變革的挑戰，我軍堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷加強理論武裝和推進理論創新。特別是黨的十八大以來，我們黨圍繞國防和軍隊建設提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成了黨在新時期的強軍思想。

創立了鄧小平新時期軍隊建設思想。黨的十一屆三中全會以后，中國人民解放軍的建設也隨之進入了一個新的歷史發展時期。鄧小平堅持實事求是的思想路線，把毛澤東軍事思想與新的歷史條件相結合，在對時代主題、世界戰略形勢、新時期中國國情與軍情、現代戰爭特點進行深刻分析的基礎上，深入研究新的歷史條件下軍隊建設的特點規律，首先提出軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，繼而提出了新時期軍隊建設的目標、任務、指導思想、方針原則和途徑道路，逐漸形成了鄧小平新時期軍隊建設思想體系。這一思想體系，是毛澤東軍事思想的繼承和發展，是新時期軍隊建設經驗的科學總結，是和平時期軍隊建設的綱領和指南。鄧小平新時期軍隊建設思想，指引我們黨正確解決了在和平與發展成為時代主題、我國進行改革開放的歷史條件下走中國特色精兵之路，建設強大的現代化正規化革命軍隊的重大課題。鄧小平新時期軍隊建設思想成功地把馬克思主義軍事理論的一般原則與新時期中國軍隊建設的實際相結合，創造性地解決了和平時期軍隊建設的指導思想、方針、原則等一系列重大問題，指引中國人民解放軍建設進入了一個新的歷史發展階段，并取得了顯著而重大的成就，進一步豐富了黨的軍事指導理論寶庫。

創立了江澤民國防和軍隊建設思想。江澤民主持中央軍委工作期間，我軍建設所處的背景條件和需要回答的主要問題發生了深刻變化，如國際戰略格局由兩極走向多極，國家經濟體制改革和對外開放不斷向廣度和深度發展，信息化戰爭成為未來戰爭的基本形態。江澤民面對不斷發展變化的新形勢，堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，改革創新，研究新情況，解決新問題，揭示新規律。在領導新形勢下國防和軍隊建設的偉大實踐中，系統地提出了具有鮮明時代特點的關于國防和軍隊建設的一系列新的理論、原則和方針政策，為中國國防和軍隊建設指明正確方向。江澤民國防和軍隊建設思想，指引我們黨正確解決了在世界新軍事變革蓬勃進行、我國社會主義市場經濟深入發展的歷史條件下積極推進中國特色軍事變革，保證人民軍隊打得贏、不變質的重大課題。江澤民國防和軍隊建設思想是“三個代表”重要思想科學體系的重要組成部分，是“三個代表”重要思想在軍事領域的生動展開，是新的歷史條件下國防和軍隊建設的強大思想武器和科學指南。

創立了胡錦濤關于國防和軍隊建設的重要論述。黨的十六大以來，胡錦濤創造性地提出了科學發展觀這一重大戰略思想，并明確指出，要把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針。在領導國防和軍隊建設新的實踐中，胡錦濤就事關國防和軍隊建設發展一系列重大問題作出了新的深刻闡述。這些重要論述，是對新世紀新階段中國國防和軍隊建設特點規律的科學揭示和經驗的科學總結，是對毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想的繼承、豐富和發展，是黨的軍事指導理論發展的最新成果、最新境界和最新階段。胡錦濤關于國防和軍隊建設重要論述，指引我們黨正確解決了我國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的歷史條件下推進國防和軍隊建設又好又快發展的重大課題。胡錦濤關于國防和軍隊建設重要論述內容十分豐富，特別是關于軍隊要肩負起“三個提供、一個發揮”歷史使命的觀點；關于堅持把國防和軍隊建設融入國家現代化建設的戰略全局，在全面建設小康社會的歷史進程中實現富國與強軍統一的觀點；關于按照革命化現代化正規化相統一的原則，科學統籌軍隊建設發展全局的觀點等重要思想觀點，全面開拓了黨的軍事指導理論的新境界。

創立了習近平新時代強軍思想。黨的十八大以來，習主席總攬全局，開創了國防和軍隊建設新時代，形成了習近平強軍思想，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了科學指南。習主席以馬克思主義政治家的巨大理論勇氣和戰略智慧，對國防和軍隊建設作出深邃思考和戰略籌劃，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成了內涵豐富、博大精深的科學思想體系。習近平強軍思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，升華了我們黨對軍事指導規律的認識，把馬克思主義軍事理論和當代中國軍事實踐提升到新境界。習主席高度重視軍事科學發展，強調把我軍建設成為世界一流軍隊必須有一流軍事人才、一流軍事理論、一流軍事科技；堅持軍事理論與軍事科技緊密結合，創新軍事科研工作組織模式，推動開展協同創新，發展現代軍事科學，努力建設世界一流軍事科研機構；堅持理論和實踐相結合，形成無愧于時代的當代中國軍事學術思想和學術成果；發揚創新精神，努力開拓具有我軍特色的軍事人才培養和軍事科研新路子等。2017年7月，習主席親自向重新組建的軍事科學院授予軍旗并致了訓詞。

6年來，我軍軍事科學發展取得一批創新成果，為推動強軍興軍注入了強勁動能。習近平主席在黨的十九大報告中，把全面推進軍事理論現代化放在實現國防和軍隊現代化四個組成部分之首，彰顯了其重要地位作用。習主席明確提出全面推進軍事理論現代化的要求，同時強調樹立科技是核心戰斗力的思想，推進重大技術創新、自主創新，加強軍事人才培養體系建設，建設創新型人民軍隊。堅定不移走中國特色強軍之路，實現黨在新時代的強軍目標，建設世界一流軍隊，必須緊緊抓住軍事理論現代化這個先導，著力以先進軍事理論引領帶動整個國防和軍隊現代化。

四、軍民融合發展邁出實質性步伐

當代世界新軍事變革迅猛發展，信息化戰爭的制勝機理和作戰樣式發生了深刻變化，國防和軍隊現代化建設對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。推進軍民融合發展是當今世界軍事變革的重要內容，有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲取更加雄厚的物質技術支持。

作為國家的重要發展戰略，軍民融合就是要在全面建設小康社會進程中，統籌經濟建設和國防建設，把國防和軍隊現代化建設融入國家經濟社會發展體系中。隨著科技革命、產業革命和新軍事變革的不斷推進，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，現代戰爭對國民經濟、民用技術和一般民眾的依賴性大為提高。黨的十七大提出推進中國特色軍民融合式發展。黨的十八大以來，黨中央又把軍民融合發展上升為國家戰略，從黨和國家事業發展全局出發進行總體設計，組織管理體系基本形成，戰略規劃引領不斷強化，重點改革扎實推進，法治建設步伐加快，軍民融合發展呈現整體推進、加速發展的良好勢頭，全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局加快形成，書寫出波瀾壯闊的時代新篇。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。同年5月，中共中央、國務院、中央軍委正式印發這一綱領性文件，明確新形勢下軍民融合發展的指導思想、主要目標和基本原則，部署基礎、產業、科技、社會服務等8大領域統籌建設重點任務，為走開中國特色軍民融合發展路子提供了基本依據和重要遵循。

推進軍民融合深度發展是重大戰略問題。習近平主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇，要加強戰略引領，加強改革創新，加強軍地協同，加強任務落實，努力開創新時代軍民融合深度發展新局面，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐。回眸近年來軍民融合發展戰略的發展歷程，從2015年3月習近平總書記提出“把軍民融合發展上升為國家戰略”，到2017年1月設立中央軍民融合發展委員會，再到黨的十九大報告中關于軍民融合的重要論述，軍民融合發展戰略正在以堅實的步伐向前推進。同年6月，習主席主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議，要求各有關方面在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些。9月22日，習主席主持召開中央軍民融合發展委員會第二次全體會議并發表重要講話。他強調，推動軍民融合發展是一個系統工程，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。人們越來越強烈地感受到，軍民融合發展戰略是統籌經濟社會建設和國防軍隊建設，實現中國夢的偉大征程中實現富國和強軍相統一的必由之路。這個高瞻遠矚、深謀遠慮的國家戰略正在凝聚起富國和強軍的磅礴力量，在實踐中日益凸顯出其強大作用，不斷開創新時代軍民融合深度發展欣欣向榮的新局面。

積極構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。黨中央決定成立中央軍民融合發展委員會，統領黨、政、軍各方力量，協調解決跨部門、跨領域、跨區域重大問題，對軍民融合發展全領域、全過程實施統籌規劃、合理配置和統一領導，在中央層面解決了軍民融合體制制度缺位問題；有效布局軍地部門職能配置，加強組織領導和頂層設計，中央軍委設立軍民融合發展的協調機構，各省（自治區、直轄市）建立軍民融合發展領導機構，完善相關制度、明確責任分工，為加強對軍民融合發展集中統一領導提供了組織體制保證。

初步形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。堅持國家主導，以把控融合方向、調節運行狀態、提供公共服務為重點，加強規劃指導、政策引導、宏觀調控和資源統籌，有力推動了經濟建設與國防建設深度融合發展；強化需求牽引，完善軍地需求對接機制，突出國防科技、武器裝備、人才培養等重點領域，調整改革管理機制，成立軍委科技委、跨軍地部際協調小組等，解決了長期以來軍地需求對接分散管理、單線溝通、多口對接等突出問題；堅持以市場為紐帶，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，開通了全軍武器裝備采購信息網，公開武器裝備預研項目指南，拓寬軍地科技協作、社會化保障渠道等，軍地共享資源、共贏發展成效日益顯現。在軍民融合發展戰略積極推動下，一些原先單一生產武器裝備的軍工企業華麗轉身，順利實現“軍轉民”，把強大的科研生產能力轉化為增強綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。軍民融合后，一大批軍民兩用的科技創新成果如雨后春筍般紛紛涌現，如衛星導航系統、超級計算機、量子通信技術等正在揭開神秘的面紗，向網絡信息技術、高端裝備制造、航空航天航海等領域縱深推進。實踐證明，軍民融合發展戰略極大地解放和發展了生產力，是大力推動經濟建設，實現富國目標的“助推器”。

健全完善系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。著眼推進軍民融合發展制度化、規范化、程序化，黨和國家密集出臺了一系列法律法規和政策制度。黨的十八屆四中全會，就加強軍民融合深度發展法治保障作出戰略部署，確立了軍民融合依法有序推進的原則；2016年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，對推進軍民融合發展相關事權劃分、綜合性立法、標準規范制訂等提出明確要求；國家部委和軍隊系統相繼出臺了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》《武器裝備科研生產許可目錄》，調整改革國防生制度等，具有中國特色的軍民融合發展政策制度體系初具規模。

發生在很多地方的一切，有力證明同一個命題：軍民融合，富國強軍、惠兵利民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色軍民融合發展之路越走越寬廣，不斷從勝利走向勝利，譜寫出融合共享、創新發展的壯麗史詩。

（作者簡介：楊燕南，國防大學科研部參謀，少校軍銜；李大光，國防大學聯合勤務學院教授）