延安地區生態扶貧的路徑探討

吳永同

摘要：生態扶貧作為綠色發展理念的一種延伸，在精準扶貧領域發揮著越來越重要的作用。延安地區作為典型的生態脆弱區，面臨著保護環境和發展經濟的雙重壓力，由于生態扶貧成效的周期性、資金，智力短缺、管理機制不完善等問題，延安地區需要通過建立完善的保障體系、發展生態產業、優化能源結構等路徑促進地區的進一步發展。

關鍵詞：生態脆弱區；減貧；路徑選擇

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）09-0099-02

近年來，中國政府對生態發展的關注程度越來越高。中共十八，首次將生態文明建設作為社會發展的戰略布局之一提出，突出強調生態文明建設在經濟社會發展中的重要地位。十八屆五中全會將“綠色發展”作為五大發展理念之一，寫進基本國策。中共十九大更是將“美麗中國”作為社會主義現代化國家限定詞之一寫進報告。綠水青山就是金山銀山，中國政府在探索一條可持續發展的道路。

生態建設、可持續發展和減貧扶貧是全面建成小康社會的重要任務。但如何正確處理三者之間的關系成為當代學者研究的重點。隨著全國貧困人口絕對規模的減少，貧困人口的分布進一步向西部地區集中，西部地區是我國典型的生態脆弱區，為實現發展，環境破壞事件屢見不鮮，這使得生態脆弱區往往是生態環境破壞最典型、最強烈的地區，也是貧困問題最集中的地區。扶貧開發與生態建設目標和區域的高度重疊，需要同時兼顧減少貧困人口和保護環境的雙重目標。目前，中國普遍實施的八大扶貧工程中，生態扶貧工程能同時兼顧環境保護與減貧的雙重目標，但由于生態扶貧模式的不完善，實現“雙贏”的案例較少。

1 延安地區的基本狀況

延安市地處陜北黃土高原，是典型的生態脆弱區。自1999年實施退耕還林以來，全市廣大干部群眾廣泛參與，以退耕還林為主的生態建設取得巨大成就。延安市以退耕還林、移民搬遷、生態產業為主的生態扶貧策略，直接或間接地帶動了農民收入的提升，同時完成了環境保護的歷史任務，值得借鑒推廣。但由于歷史的局限性，延安地區的生態扶貧仍存在眾多問題。

1.1 資金短缺

生態扶貧需要同時兼顧經濟發展和保護環境的雙重任務，資金需求較大。目前，國家直接撥付的生態扶貧資金較少，地方政府自籌資金有限，其中還存在部分資金被挪用、占用的現象。這直接導致延安在生態補償等項目補貼中存在巨大資金缺口，地方企業、民眾推動生態扶貧的能力與信心嚴重不足。

1.2 管理機制存在不足

目前，延安地區扶貧開發與環境保護是不同的部門，相關合作的項目較少。這使部門在推進經濟發展的同時，不能兼顧環境保護。在保護環境時，不能帶動經濟發展?！熬琵堉魏！钡默F象使得環境保護與經濟發展相脫節。

1.3 人才缺失

“一方水土養育難養一方人”，在延安部分區縣較為典型。當地居民受困于惡劣的生存環境，多數青壯年逃離家鄉，人才更是短缺。在推動退耕還林工程中，部分群眾存在嚴重的抵觸情緒，靠天吃飯的思維根深蒂固，不利于進一步推動環境保護。

2 延安地區生態扶貧的路徑探討

要推動延安地區的進一步發展，就要落實生態扶貧的理念，不僅要從政策體制上入手，建立完善的管理體制，還要從根本上提高民眾的環保理念，建立生態產業帶動當地經濟的發展。

2.1 創新管理機制

經濟發展與環境保護是兩個相互獨立的主體，在生態扶貧中要實現兩者的有機結合，就必須建立一套完整的管理體制，實現人員、資源的有機動態結合。將生態指標與經濟指標同時納入考核體系中，重組機構，創新管理機制。

2.2 拓寬資金渠道

生態扶貧離不開資金的支持，拓寬資金渠道是生態扶貧的重要保障。生態補償機制的逐步完善、國際碳交易的逐步落實，有助于生態脆弱區獲得發展資金。在改善基礎設施的前提下，吸引環保企業發展環保工業，在帶動勞動力就業的同時，提供發展資金。金融銀行應適當向生態脆弱區提供政策傾斜，提供低利息、零利息貸款，拓寬資金來源。

2.3 提高民眾的生態意識

生態扶貧成效的突顯，離不開民眾生態意識的提高。通過教育宣傳從根本上轉變民眾靠天吃飯的思想，通過生態補償機制和生態產業給予民眾基本的補償與生存發展方式，通過實地考察宣傳使民眾認識到生態扶貧的周期性，回報時間較長等問題，在保護環境的同時也是在間接推動經濟發展。

2.4 發展生態產業

生態產業具有多樣性，各地要因地制宜地發展產業。延安作為全國紅色教育重鎮，市內有紅色景點400余處，紅色旅游應是延安今后發展的重中之重。在保護紅色景點的同時，應加大環境的保護，為紅色旅游景區提供相應的美好環境。繼續推動退耕還林工程，發展生態農業。

生態扶貧同時兼顧經濟發展與環境保護，是新時期推動我國經濟發展的一條重要原則，有助于全面小康社會的建成。在推進生態扶貧的過程中，要從宏觀上把握生態扶貧的實踐價值，充分考慮生態扶貧的困境及破解思路，走一條綠色發展之路。

參考文獻：

[1] 楊文靜.生態扶貧：綠色發展視域下扶貧開發新思考[J].華北電力大學學報，2016（4）：12-17.

[2] 李慧.我國連片特困地區生態扶貧的路徑選擇[J].四川行政學院學報，2013（4）：70-75.

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