全國范圍實現手機“攜號轉網”至少要到2020年

安辰

近日，全國人大代表朱列玉表示將提交《關于允許手機用戶攜號轉網的建議》的議案，建議出臺法規允許手機用戶攜號轉網。

在他看來，電信公司對新老用戶的區別對待，就是因為老用戶更換號碼成本太大。但是手機號碼的價值是用戶賦予的，用戶應當對號碼有所有權，在一家公司無法獲得更好的體驗時，有權把號碼移走。

“該工作一直在積極穩妥推進當中，在實際試點操作過程中存在一定的技術困難，在全國范圍實現至少要到2020年。”在不久前的全國政協十三屆一次會議界別聯組會議上，工信部副部長羅文也對攜號轉網的事情做出回應。據其透露，3年前，工信部就在天津、云南、海南、湖北、江西等5個省市開始了試點。

“并不像大家想的那么容易，那么簡單。”他說，試點過程中發現了很多問題。一個是行業應用的問題，牽涉到運營商之間的結算。同時，現在的4G網絡，不光是提供高速度的數據取錄，還提供高品質音、視頻服務，需要VoLTE技術來支撐和實現。此外，在現有的網絡下，還有技術感受方面的問題。

“攜號轉網”難題在哪？

“攜號轉網提了很多年了，對運營商來說總體反對的聲音比較大，主要問題是用戶的流轉速度比較快，”艾媒咨詢CEO張毅稱，市場化競爭會更加激烈，運營商總會擔心自己哪些方面服務不到位。

“政府推行十幾年，卻沒有進展，主要是消費者的感知并不明顯。”通信專家項立剛認為，這涉及到運營商之間的結算難題。“比如說移動的用戶要轉到聯通，用戶找聯通，聯通必須溝通移動，這時候老套餐是否到期，是否有欠款都是問題。”項立剛說，大部分用戶不知道自己的套餐目前的到期狀態，處理起來很麻煩，還不如多辦一張新卡。

另一位通信專家付亮則認為，障礙不只在于運營商。“他們甚至可以強制性執行轉網，主要的問題是手機號綁定了太多資源，”付亮講：“很多應用都將手機作為實名認證方式，發送驗證碼之類的，但這帶來一個問題，就是號碼轉到另一個運營商，發送短信可能跟不過去，還得找回原來運營商，如果時間太滯后，拖過用戶驗證碼有效期，又會帶來新的不滿意。”

“之前工信部給每個運營商每個地區多少號都有規定，現在取消語音漫游跟流量漫游，它完全可以沒限制地遷移，但就是要解決號碼發送短信的問題，”付亮透露說，現在工信部已經讓電信研究院牽頭做這個碼號管理平臺，“現在攜號轉網關鍵就在這個碼號管理平臺什么時候完成。”

項立剛也提到了碼號管理平臺。“其實號碼涉及到碼號資源的占用，要向政府備案，需要運營商之間號碼信息的遷移，需要建立這樣一個碼號管理平臺，還要每個營業廳都裝置，這需要幾千萬，甚至上億的資金投入，還需要很多人手去操作，但做成這個事情卻沒有多少人轉，反而會造成資源浪費。”

老用戶無法辦優惠套餐情況仍存在

“手機號碼的使用者，通過與通信公司簽訂《入網服務協議》，享有對手機號碼的使用權，并享受通信公司提供的各種通信服務。因此，通過入網合同獲得的手機號碼，可以視為手機用戶的動產。”朱列玉認為，攜號轉網是用戶的權利，而且也可以刺激運營商進一步提高服務水平。

比如說對老用戶的差異化對待。“更換手機號成本太高致使用戶不得不忍受運營商的高消費，”朱列玉透露說，在2006年，工信部即出臺了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，其中明確規定，用戶可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用該企業的所有資費方案。“盡管工信部明文規定，但老用戶不得辦理更優惠資費方案的情形仍然大行其道，各個運營商老客戶投訴不斷。”

據透露，就曾有北京一位90后女生希望辦理中國移動4G超級日租卡，卻被以“辦卡必須新用戶”為由拒絕，她一怒之下將北京移動告上法庭。如果能實現攜號轉網，運營商相互之間拉新用戶的競爭會讓運營商重新重視老用戶的需求。

強化個人屬性對數字ID推行大有裨益

“攜號轉網可以強化個人屬性，這對于強化數字ID是非常好的，”付亮說，比如現在騰訊與廣東某公安局合作的微信身份證，這背后的實名制依然歸結到手機號碼，如果號碼綁定個人，數字ID會有更大意義。“比如說過去因為某運營商在某地區覆蓋差導致的體驗不佳就會很好改善，你可以隨時切換到相對覆蓋更好的運營商。”

而且用戶會降低總額消費。“大部分用戶擁有2～3個手機號是因為這個服務A運營商不錯，那個服務B運營商不錯，一個卡打電話、一個卡上網，”張毅說，運營商之間的競爭會逼迫相互的服務質量提高，“而對于用戶而言，如果只用一張卡可以大幅減少總額消費。”