淺析林地管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安維 熊瑩瑩

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）07-0037-02 中圖分類(lèi)號(hào)： F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 要：林地是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，肩負(fù)維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要使命，是生態(tài)文明建設(shè)的前提之一。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、耕地紅線的嚴(yán)格限制以及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的增多，造成違法占用林地的現(xiàn)象日益突出，而林地管理工作的疏忽，會(huì)引發(fā)一系列的生態(tài)平衡問(wèn)題。基于目前林地管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并闡述了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：林地管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

1 目前林地管理工作中遇到的問(wèn)題

1.1 未批先占林地現(xiàn)象嚴(yán)重

各級(jí)政府部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)違法占用林地現(xiàn)象突出，部分領(lǐng)導(dǎo)人員忽視法律法規(guī)，以權(quán)代法，法制觀念淡薄，以短期利益促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)。在林地審批中有時(shí)甚至不管不問(wèn)，干預(yù)林地管理工作，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法工作難以處置，加大了林業(yè)主管部門(mén)依法行使林地管理權(quán)的難度。

1.2 擅自改變林地用途

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致違法開(kāi)采礦山現(xiàn)象突出，造成林地流失，毀林開(kāi)墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些政府部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或外來(lái)投資者，出于旅游開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)工程建設(shè)、修路、建房等需要，采取先開(kāi)發(fā)后補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)伴有亂砍濫伐、盜伐林木等毀林現(xiàn)象。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位在未辦理占用林地許可審批書(shū)的情況下擅自動(dòng)土，破壞林地，存在將防護(hù)林地改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象[1]。

1.3 執(zhí)法力度不夠

各級(jí)林業(yè)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中不夠嚴(yán)格，執(zhí)法力度弱。林業(yè)部門(mén)由于人員和體制等原因，造成人員素質(zhì)不高，加之人員流動(dòng)大，體制下放，導(dǎo)致主管部門(mén)不能很好地指導(dǎo)和監(jiān)督林業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站只能以政府工作為主，林業(yè)專業(yè)人才缺乏，在人才引進(jìn)方面林業(yè)局又沒(méi)有權(quán)力，人事部門(mén)在招考過(guò)程中沒(méi)有重視林業(yè)工作專業(yè)的重要性。

1.4 林地審核審批手續(xù)復(fù)雜

在目前的林地審核審批中，由于上級(jí)要求的程序多、前提條件高、專業(yè)性強(qiáng)、中介收費(fèi)高、資料要求細(xì)，造成很多用地單位寧愿違法也不愿意辦理林地手續(xù)，導(dǎo)致違法現(xiàn)象越來(lái)越多[2]。

1.5 土地資源與林地資源的矛盾日益突出

工業(yè)化建設(shè)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使土地資源的用地指標(biāo)越來(lái)越緊缺，項(xiàng)目建設(shè)用地越來(lái)越多。地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，就動(dòng)起了林地的主意，部分人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下將林地開(kāi)墾為耕地，而且在征地時(shí)還能按照土地的征收標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償。

2 解決對(duì)策

2.1 加大執(zhí)法力度

及時(shí)查處各類(lèi)違法占用林地行為，做好林地占補(bǔ)平衡工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要對(duì)違法占用林地的行為及時(shí)查處。對(duì)于違法違規(guī)的項(xiàng)目建設(shè)用地，要嚴(yán)厲查處并進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)厲處罰或進(jìn)入司法程序處理，嚴(yán)格執(zhí)行案件立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到刑事案件的要立即移交公安機(jī)關(guān)處理，加大巡查力度，確保用地合法。對(duì)違法占用林地和征占林地的要嚴(yán)格規(guī)劃占補(bǔ)平衡工作，加大生態(tài)修復(fù)力度；對(duì)未完成占補(bǔ)平衡的人員名單，納入不誠(chéng)信人員管理[3]。

2.2 加大林地知識(shí)的宣傳力度，提高愛(ài)林護(hù)林意識(shí)

大力宣傳保護(hù)林地的重要性和有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)人們的愛(ài)林護(hù)林意識(shí)和法制觀念。宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村居民，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，可通過(guò)新聞媒體公開(kāi)向社會(huì)曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；對(duì)一些嚴(yán)重的毀林占地案件，可通過(guò)公審公判等影響大、效果好、群眾易于接受的方式，取得全社會(huì)對(duì)林地保護(hù)管理工作的關(guān)心和理解，增強(qiáng)人們保護(hù)林地的意識(shí)，形成全民愛(ài)林護(hù)林氛圍。通過(guò)組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，使林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍成為一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

各級(jí)政府要制定好本地區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度和程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的審批管理工作。將林地的管理納入各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制中，作為政績(jī)考核，提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)林地的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。要將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的目標(biāo)責(zé)任制中，將林地保護(hù)重心下移，從而有效保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源，做好土地與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，實(shí)行土地和林地一張圖管理工作。

2.4 增加林業(yè)產(chǎn)值，發(fā)揮森林資源的最大效益

各級(jí)各部門(mén)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要打好生態(tài)牌，發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，在旅游業(yè)中體現(xiàn)森

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林資源的價(jià)值，搞好林下經(jīng)濟(jì)，做好人與自然和諧相處，真正地做到綠水青山就是金山銀山。

2.5 簡(jiǎn)化林地手續(xù)辦理程序，提高林地審批率

減少林地審批程序，減少不必要的前置條件，減少中介收費(fèi)。過(guò)多的門(mén)坎要求是造成林業(yè)審批率下降的主要原因，要做好“放管服”工作，真正地做到只跑一趟路就能辦成一件事。

綜上所述，林地管理對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活的影響都是十分巨大的，因此，要認(rèn)真分析目前林地管理遇到的種種問(wèn)題，有針對(duì)性地去探討、解決，合理開(kāi)發(fā)和利用林地資源，為林業(yè)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 王玉芳，郭娟，周妹，等. 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

嗎？——以黑龍江省國(guó)有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2017（03）：

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[ 2 ] 李鐵英，白冰.黑龍江省大興安嶺國(guó)有林區(qū)全面停伐背景下的

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[ 3 ] 鄧雄.征占用林地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)

策探討[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（04）.

（收稿日期：2018-06-08）