堅持在發展中保障和改善民生

閆西安

在黨的十九大報告第三大部分中，習近平總書記站在時代的高度，準確把握歷史新方位，從理論和實踐結合上系統地回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等一系列基本問題，提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，其中第八個基本方略重點闡述了有關堅持在發展中保障和改善民生的相關問題。

一、堅持以發展的理念理解民生

民生是一個不斷發展的概念。不同時期民生的概念、內涵和所包含的問題及內容都各有不同，都是特定時代生產力發展水平和社會發展階段的標志和反映。因此，從民生所包含的內容上講，民生是個體性與社會性的統一，民生由人的個體發展需求和社會發展程度共同構成。馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求分為生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實現的需要，從發展階段上分為低、中、高三大階段，這三個階段的需求不會同時萌生，而是由低到高逐漸出現，只有當較低一級別的需求滿足后才會自動萌生高一級別的需求。同時，這些個體性的需求不會獨立萌生和呈現，而是根植于一定的經濟社會發展環境，經濟社會的發展變遷會不斷改變或者拓展民生需求的項目和內容，促使人們不斷萌生新的帶有普遍性的民生要求。

保障和改善民生是一個循序漸進的動態過程。只要經濟社會在發展，民生的內容就會不斷擴充，民生問題就會日益多元縱深，民生政策就必須不斷調整，民生工作就永無止境。……