新時代基層黨風廉政建設面臨的現實問題與解決對策

何興新 楊旭

摘 要：在全面從嚴治黨向縱深推進的新時代，基層黨組織建設得到了有力鞏固和逐步加強，但仍然面臨一些亟待解決的問題：基層黨員干部中的腐敗現象危害嚴重，基層黨員干部思想覺悟和工作作風有待加強，基層黨組織建設過程中“四化”問題依然存在。新時代基層黨風廉政建設必須全面加強，整體推進，協同提升：一是多管齊下，全面提高思想認識；二是內外結合，不斷完善監督體系；三是更新理念，著力提升服務水平；四是完善機制，有效激發工作熱情。只有這樣才能全面推進新時代基層黨風廉政建設偉大工程，有力夯實全面從嚴治黨的“最后一公里”。

關鍵詞：新時代；基層；黨風廉政建設

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）06-0059-06

中國共產黨是人民的政黨，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨，黨所取得的一切成就都離不開人民的支持，也最終落腳于人民利益的實現。隨著市場化改革的不斷深入，黨內的一些不良作風逐漸滋生出來，部分黨員干部改變了為人民服務的初心，一些人利用手中的公共權力謀取個人私利，一些人脫離群眾搞起官僚主義等等，很多問題已經超出了作風問題的范疇，嚴重影響了黨在群眾心目中的形象，侵蝕了黨的健康肌體。黨的十九大報告指出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬”。加強黨風廉政建設勢在必行，黨的十八大以來，黨中央采取積極措施，在全黨內部開展黨風廉政建設，通過一系列的制度安排和教育活動來加強黨員干部的黨性意識，有效地遏制了貪污腐敗等不良作風的進一步蔓延，為黨贏得了高度的贊譽和有力的支持，黨的執政地位更為穩固。同時我們也必須清楚地認識到，在全黨狠抓黨風廉政建設的情況下，基層的作風建設仍有待進一步加強，基層黨組織作為黨的神經末梢，基層黨員干部直接面對群眾，基層黨組織建設和基層黨員干部的作風狀況直接影響到人民群眾對黨的看法。本文就基層黨組織黨風廉政建設的現實價值和實踐路徑進行探討，以期能為新時代基層黨組織扎實有效開展黨風廉政建設提供有益思考和實踐路徑。

一、新時代加強基層黨風廉政建設的重要意義

基層黨組織是黨的組織體系的神經末梢，是國家治理體系中最接近基層的治理力量?；鶎狱h組織的基礎性決定了其黨風廉政建設在全面從嚴治黨中具有獨特的價值。

（一）加強基層黨風廉政建設是始終保持黨的先進性和純潔性的“奠基石”

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。《共產黨宣言》中明確指出：“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅定的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”[1]，充分闡明了無產階級政黨必須具備高度的純潔性和相對于一般群眾的先進性。中國共產黨作為馬克思主義政黨，先進性和純潔性是中國共產黨領導全國各族人民取得革命和建設偉大成就的有力保證，也是實現未來長期執政的重要前提。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出：“我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清。”[2]

保持黨的先進性和純潔性，關鍵在基層。中國共產黨有8900多萬黨員，絕大多數黨員工作在基層，分散于457萬多個基層黨組織中，所以基層風廉政建設狀況不容忽視。黨的先進性和純潔性是兩個方面的問題，先進性是指一個政黨在人類社會歷史發展進程中所起的引領性作用，其判斷依據是看它的理論、綱領、路線是不是科學的，是不是代表了社會發展的正確方向，是不是代表并維護了最廣大人民的根本利益；純潔性是黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風、行為等方面與黨的性質、宗旨的一致性，按照毛澤東同志提出的“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統一的標準的黨” [3]，是衡量黨員和黨組織純潔性的依據。從先進性和純潔性的內容和判斷依據來看，開展黨風廉政建設是保持黨員和黨組織先進性和純潔性的重要舉措。尤其在基層黨組織中，人民群眾對黨的認識更加直觀具體，基層黨員干部的工作作風、思想作風和廉潔情況直接影響到對黨的整體性評價，同時黨的先進性和純潔性也在很大程度上是通過基層黨員干部的身上體現出來的。所以，全面加強基層黨風廉政建設，對于新時代縱深開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持中國共產黨的先進性和純潔性，筑牢和夯實中國共產黨的執政根基，具有重大戰略意義和全局價值。

（二）基層黨員是密切聯系廣大人民群眾的“生命線”

“人心就是力量”，群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰斗力的一大重要法寶。沒有廣大人民群眾的支持，中國共產黨就無法取得革命的勝利和改革的豐碩成果，更不能領導全國各族人民取得偉大事業的成功。隨著市場化改革的不斷深入，不良風氣在一些黨員干部身上滋生出來，其在思想上和行動上逐漸背離了為人民服務的初衷，與人民群眾的聯系不那么密切，甚至侵害了群眾的利益，影響到黨與人民群眾之間來之不易的魚水關系。針對這一情況，黨中央提出在全黨開展群眾路線教育活動，就是為了強化黨與群眾之間的血肉聯系，重新喚起黨員干部全心全意為人民服務的意識。基層黨組織是黨走群眾路線的直接責任主體，所以加強黨風廉政建設對于黨群關系建設具有至關重要的意義。一方面，基層黨組織承擔了全黨開展群眾路線教育活動的具體組織任務，要求黨員干部要深入群眾，開展服務活動要依托基層黨組織，在它的統一安排下開展指導工作，基層黨組織的工作作風將直接影響到教育活動的效果。另一方面，基層黨組織包括成員自身的黨風廉政建設情況，直接關系到群眾對黨的態度，一個作風扎實、宗旨意識突出的黨組織才能充分喚起廣大群眾對黨的認可，相反則會導致群眾對黨的疏離。

“生命線”關乎存在，在新的歷史條件下，中國共產黨逐漸把執政地位的來源由歷史獲得轉向人民認同，這就要求各級黨組織要比任何時候更加重視群眾的支持。只有不斷加強自身的建設，尤其加強基層黨風廉政建設，才能獲得人民群眾的認可和支持，提高自身的社會組織和整合能力，實現長期執政的目標。

（三）基層黨組織是全面加強自身建設的“凈化器”

基礎不牢，地動山搖，基層黨組織的建設直接影響到黨的社會整合能力和執政能力。作為黨的組織體系中的末梢，正如毛細血管為人體提供養分一樣，基層黨組織是黨全部力量的來源。我們黨向來重視黨的基層組織建設，2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”，并強調“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實”[4]。這為當前基層黨建工作提供了重要指導，同時也指出了目前基層黨建領域存在落實不嚴的問題。抓好基層黨建工作，關鍵在于作風建設。一些基層黨建工作之所以缺乏實效，工作作風和思想作風得不到落實是重要原因。一方面，工作能否落實到位會直接影響黨建工作效果，不能深入領會黨中央和上級的工作指示和文件精神，不能創造性地開展黨建活動，進而也就達不到黨建工作目標。另一方面，基層黨組織成員不良的思想作風直接影響到廣大群眾對黨組織的認同感，從而缺乏積極參與黨建活動的熱情，導致基層黨建工作成為獨角戲，喪失了黨建活動的意義。加強基層黨風廉政建設，提高基層黨組織及其成員的工作積極性和思想覺悟，是基層黨建落在實處，體現基層水平的基礎性工作。

二、當前基層黨組織黨風廉政建設面臨的現實問題

（一）基層黨員干部中的腐敗現象危害嚴重

黨的十九大以后，全面從嚴治黨向縱深推進，“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐領域實現全覆蓋、全方位、全滲透，基層反腐成為熱點和重點。小官大貪、小官巨貪，是黨的十八大以來在反腐敗斗爭中出現的一個觸目驚心的問題，嚴重影響了干群關系，對黨的執政根基的鞏固和夯實造成了深層的負面影響。據相關報道披露，一些職務不高、權力不大的基層干部往往貪污數額巨大，動輒千萬，甚至上億，案情往往會引起全社會的關注，影響惡劣。小官巨貪現象，不僅影響黨的執政根基，更有損新時代黨的形象。因此，必須從黨的執政、人民的利益的戰略高度，全面認識和高度重視小官腐敗問題，切實加強新時代基層黨員干部的作風建設，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。隨著我國城市化的進度不斷加快和深入推進，社會治理范疇和內容也不斷深化拓展，一些基層干部的事權、物權、財權以及執法權、行政權也隨之加大，而科學配套的監督考核制度沒有很好地跟進，加上制度設計的不完善和制度執行過程的偏離，導致一些基層干部缺乏有效的監督，行為更加不受約束，政治優越感油然而生，導致在實踐工作中出現人治代替法治、個人意志取代民主商議等不正常現象。在一些街道鄉鎮和農村基層黨組織中，“土皇帝”式的干部依然存在一定的生存空間，滋生了腐敗現象，甚至出現高發態勢。他們在集體土地出讓、房屋拆遷補償以及礦產資源開發過程中，利用手中職權甚至黑社會手段來大肆聚斂財富，危害一方，造成了惡劣的社會影響。如果說帶有黑社會性質的村霸僅僅是個別現象，那么基層干部利用手中職權受賄索賄就呈現出了群體現象。尤其是隨著社會治理的縱深推進，行政權力不斷下放，政府把一部分公共服務的職能逐步向社會轉移，基層黨組織并沒有從基層社會及時回歸，而是部分地填補了行政權力遺留的空缺。在這一情形下，基層黨組織便承擔起社會管理的政治任務，事權有所擴大，這就給少數別有動機的黨員干部開辟了新的尋租空間，容易滋生新的腐敗行為。這些現象在基層黨組織中或多或少地存在，必須引起高度重視，并且切實采取措施從嚴治理。

（二）基層黨員干部的思想覺悟和工作作風有待提高

黨風廉政建設不僅體現在廉潔自律，還體現在黨員干部的工作能力、工作態度和思想覺悟上?；鶎狱h組織作為黨在基層的根系，除了肩負著黨章規定的八項主要任務之外，還要擔負起組織社會力量，提高黨的社會整合能力的職責。要完成這些任務需要有扎實的工作能力和正確的思想觀念作為保障，要求基層黨員干部積極開動腦筋，創新工作方法，完善工作思路。但從現實來看，在工作作風方面，基層黨員干部中存在干勁不足的現象，究其原因，一方面，他們只對職級晉升感興趣，在實際工作中卻不能積極作為，甚至對上級的指示陽奉陰違，敷衍了事。另一方面，是自身能力存在短板，基層黨員干部來源渠道較多，有的來自基層，有的從部隊轉業，同時又缺少相關的教育培訓機會，工作能力得不到提升。這就導致一些基層黨員干部難以滿足群眾的迫切需求，工作上不求進步，難以適應新形勢新情況。而在思想作風方面存在的問題主要是服務意識缺失，盡管服務型黨組織建設的目標早已提出，但由于傳統管理思維的慣性，一些基層黨員干部只看到管理人民的權力，而不能真正地把握好、使用好手中的權力，這就導致對人民群眾的訴求漠不關心。另一方面，群眾民主法治意識不斷提升，對基層黨組織的要求也越來越高，這就造成了人民要求的不斷提高與基層黨建思想觀念落后之間的矛盾。

（三）基層黨組織建設過程中“四化”問題依然存在

“四化”是指工作口號化、要求抽象化、活動程式化、地位邊緣化，這是一些基層黨組織開展活動時存在的客觀問題，是問題作風的一種集體反映。基層黨組織開展黨建活動主要源于兩個方面的指導：一是黨章中規定的黨組織例行活動，這是一種普遍性的組織活動規定，各級黨組織都必須貫徹落實；二是上級組織部門安排的具體黨建任務，各地區會在不同時段，出于各自的黨建需要向基層黨組織下達具體的建設活動任務。一些基層黨組織在開展這兩類黨建活動時，在任務落實中出現的一些問題得不到及時或有效解決，對一些要求嚴格的任務不能認真對待，在活動開展中就不能充分調動起人民群眾的參與熱情。究其原因，主要是隨著舊單位的解體，基層黨組織不再是社會利益的分配主體，人民群眾對基層黨組織的依賴性大大降低?；鶎狱h組織開展的活動由于缺少了利益的關聯，也就難以得到群眾的積極響應，這種冷場的現象直接導致基層黨員干部活動積極性下降。很多黨建活動都只停留在口頭上和文件上，拉個橫幅拍張照片就是開展黨建活動的現象屢屢出現，上級組織部門的監督約束也很難落到實處，基層黨組織邊緣化的現象也就在所難免。

造成上述問題的原因有很多，從客觀方面來講，制度監督約束缺乏，社會環境變化導致基層黨組織工作與社會發展需求契合度下降；另一方面，基層黨組織在黨風廉政建設方面主觀能動性不足是無法回避的問題。假設客觀因素是基層黨組織建設這個功能體系的常量，那么以提高基層黨組織工作作風、思想作風為主要內容的黨風廉政建設就是變量。在常量短期之內無法改變的情況下，通過大力改善變量因素，即不斷強化黨風廉政建設，充分發揮基層黨組織黨員干部的積極性和創造性，完全可以提高基層黨組織的整體實效。在社會活動中，人是關鍵的因素，如果沒有過硬的工作能力和思想作風，再完美的制度保障也無法發揮其應有的價值。所以，通過加強黨風廉政建設來激發基層黨組織成員的積極性，端正其思想認識，提高其工作能力，具有重大意義。

三、新時代全面加強基層黨風廉政建設的實踐路徑

加強黨風廉政建設是黨中央推進全面從嚴治黨的重要戰略部署，是我們黨保持先進性和純潔性的必然要求，也是廣大人民群眾在新的歷史時期建立對黨的認同和擁護的先決條件?；鶎狱h組織只有形成求真務實的工作作風和思想作風，充分發揮自身功能，才能建立起與人民群眾的密切聯系，更好地貫徹黨的方針政策，提升社會治理能力。以當前基層黨組織的建設狀況和社會發展特征為依據，基層黨風廉政建設可以從以下幾個方面入手展開：

（一）多管齊下，全面提高思想認識

“學者非必為仕，而仕者必為學”，黨員干部的理論學習和思想認識關系到黨和國家事業的發展，重視黨員的思想教育一直是我們黨的優良傳統，基層黨風廉政建設要把黨員的教育擺在突出的位置。各基層黨組織要對照黨的十九大報告和新時代中國特色社會主義的新思想、新要求，落實好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，使基層黨員干部理想信念更加堅定、黨性更加牢固，全面改善工作作風和思想作風。各基層黨組織要積極探索有效的學習機制和教育機制，多管齊下，力求實效。一是把理論教育和實踐教育結合起來。從各地基層黨員教育的實踐效果來看，單純的理論教育效果并不明顯，而且容易滋生形式主義和教條主義。習近平總書記指出“少搞些盆景，多搞些實事”，黨建工作中表面工作只能滋生不良的社會風氣，只有實實在在的行動才能獲得廣大群眾的認可，通過有效的活動讓基層黨員干部在工作中深刻地體會榮譽感和使命感。二是樹立典型示范，采取正反結合的方式開展教育活動?；鶎狱h員干部扎根基層，工作強度大，外界評價低，容易被不良的作風影響，產生懈怠思想?；鶎狱h組織可以利用正面的黨建活動和黨建人物作為典型代表，通過創立黨建榜樣，弘揚先進事跡，讓基層黨員干部照鏡子、找差距，明確努力方向，提高工作積極性。三是適應科技發展，創新教育載體。隨著通訊技術的發展，信息的產生和傳播方式發生了巨大變化，自媒體越來越成為人們傳播信息和接受信息的手段?；鶎狱h組織要發揮現代通訊手段的積極作用，拓展教育渠道，讓黨員干部隨時隨地接受教育，不斷提高自己的理論水平和工作水平。

（二）內外結合，不斷完善監督體系

黨內監督和制約機制是基層黨風廉政建設的關鍵，有效幫助黨員干部守住底線，確保基本職責和工作任務的實現，不致誤入歧途，走上違法犯罪的不歸路。一些黨員干部在黨風廉政建設上出現問題，一方面是自身沒有恪守黨員宗旨，另一方面是監督約束機制沒有發揮應有的作用。那么影響制約監督機制發揮作用的原因，從現實來看不是制度的缺失，而在于落實，在基層很多黨內的制約監督機制不能良好運轉，發揮不了對黨員干部的制約作用。所以，完善監督體系首要的就是要讓黨內的監督機制運轉起來，通過嚴抓落實、從嚴管理，加強對基層黨員干部的考核力度；通過發揚民主，落實民主集中制，形成組織內部自我監督、自我約束的良好氛圍；通過完善監督環節，實現對基層組織活動全過程的監督，監督對象除了相關責任人，還可以是組織機構，也可以是黨建活動和服務內容等?！皩χ袊伯a黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡”[5]。除了黨內監督，還要積極發揮民主協商機制，創新黨外監督手段，拓寬監督渠道?；鶎狱h風廉政建設也要積極探索新渠道、新載體，引入外部監督力量，廣泛聽取群眾的意見，對于群眾反響熱烈、檢查中確有違反條例的領導干部要按照黨紀國法嚴肅處理。在外部監督渠道的建設方面，要充分利用現有渠道如投訴電話、意見箱等，讓其真正發揮實際作用；還要積極開拓新渠道，與時俱進利用用好新媒體平臺，建立微博、微信公眾號、QQ群等接受群眾監督建議，回應群眾訴求。

（三）更新理念，著力提升服務水平

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。黨的十九大報告提出要著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的最突出的問題。人民群眾的支持關系到黨執政基礎的穩固，黨風廉政建設的目標是保持黨的純潔性和先進性，提高服務能力和服務意識，獲得人民群眾的支持，從而穩固黨的執政基礎。基層黨組織在新形勢下開展黨風廉政建設，需要從實際出發，把黨的優良作風切實體現在服務群眾上，以群眾的滿意度和美譽度作為衡量黨風廉政建設成效的標尺。隨著社會民主意識的不斷提高，基層社會自主能力的全面發展，人民群眾對基層黨組織由原先的仰視變為平視，對基層黨員干部服務能力的要求也在不斷提高。因此，必須樹立以人民為中心的工作理念，切實維護好、實現好人民的切身利益，相反，一個心中沒有群眾，工作敷衍了事高高在上的基層黨組織最終是不會得到人民的廣泛認可和贊譽的?；鶎狱h組織邊緣化的問題就是這一情形的直觀體現，究其根源就是一些基層黨員干部沒有樹立起服務觀念，工作作風和思想作風還停留在單位制時代，依據傳統的“家長式”管理理念開展工作?；鶎狱h組織要更新理念，對照黨中央提出的建設服務型黨組織的要求，把服務群眾、服務社會作為黨建工作的出發點和落腳點，以服務贏得人民群眾對黨組織的認同和支持為目標。服務型黨組織是黨在新時代全心全意為人民服務宗旨的具體體現，有了這一理念的支撐，基層黨員工作作風和思想作風建設才能真正落到實處。

（四）完善機制，有效激發工作熱情

現代管理中，有效的激勵機制是提升管理效能的重要手段，否則“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，會嚴重挫傷組織成員的工作積極性。基層黨組織作為一個工作組織，同樣需要建立完善的激勵機制來提升黨員干部的工作熱情和思想覺悟，做到有功必賞、有過必罰?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層黨組織工作千頭萬緒，事務繁雜，很多基層黨建工作者承擔著巨大的工作壓力和心理壓力，如果沒有合理的激勵措施，其積極性很容易被挫傷。一些基層黨員干部工作作風和思想作風上存在的問題，很大程度上是工作得不到認可，職級晉升渠道狹窄造成的。還有一些基層黨務工作者不滿于繁重的工作任務和較低的待遇水平，選擇離職以尋求更好的發展空間。這些現象表明基層黨組織的激勵機制亟待改進和完善，只有建立完善的激勵機制留住人才，讓基層黨員干部安于本職工作，才能保證基層黨建的長效發展。具體來說，一是要建立黨內激勵機制，根據實際需求制定詳細的考核標準。對那些工作業績好、工作作風扎實、思想素質過硬的黨員干部要加大獎勵力度、大膽起用提拔，在基層黨組織內形成比學趕超的良好工作氛圍，激發和提升廣大基層黨組織成員的工作熱情，強化思想認識。二是要建立起長效的黨員幫扶機制，對一些困難黨員、老黨員要積極幫扶，由組織出面解決生活工作中的難題，讓他們感受到組織的關懷，在組織中找到歸屬感，更加積極地發揮黨員先鋒模范作用，更好地服務群眾。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：285.

[2] 習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].（2016-07-02）[2018-07-19].http：//cpc.people.com.cn/n1/

2016/0702/c64093-28517655.html.

[3] 習近平. 扎實做好保持黨的純潔性各項工作[J].中國黨政干部論壇，2012（4）：3-7.

[4] 習近平在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].（2018-07-11）[2018-07-19].http：//news.12371.cn/2018/07/11/ARTI1531

271287820476.shtml.

[5] 習近平在2013年2月6日與黨外人事共迎新春時的講話[EB/OL].（2013-02-07）[2018-07-19].http：//news.sina.com.cn/c/2013-02-07/181826233351.shtml.

責任編校 陳 瑤

Practical Issues in the Construction of Party Style and Clean Governance at the Bottom Level and Their Solutions in the New Era

HE Xingxin1，YANG Xu2 （1.Department of Student Affairs， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China； 2.School of Marxism， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： In this new era for further promotion of comprehensive and strict administration of the Party， organizational construction of the Party at the bottom level has been gradually consolidated and strengthened， yet problems with the construction of Party style and clean governance still persist； corruption is still prevalent among bottom-level Party-member cadres， their ideological awareness and working style in urgent need to be promoted before the “four problems” can be solved. For the comprehensive consolidation and holistic promotion of the construction of Party style and clean governance in the new era， efforts are to be made from： first， all measures are to be taken to improve the ideological awareness； second， the supervising mechanism is to be consummated through combined internal and external means； third， the service standard is to be uplifted by means of updated notions； fourth， the dedication to work is to be effectively stimulated from perfected mechanisms and systems for the comprehensive promotion of the grand project of the construction of Party mood and clean governance at the bottom level in the new era to lay a solid foundation for the final leg of the journey of comprehensive and strict administration of the Party.

Key words： new era； bottom level； construction of Party style and clean governance