基層檢驗(yàn)檢測發(fā)展的制約因素剖析及對策

溫金梅

摘要：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力，是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保證。論文結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎訖z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析，找出發(fā)展的制約因素，提出建議，不斷完善檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)檢測服務(wù)質(zhì)量的提升，保持檢測能力持續(xù)穩(wěn)步地發(fā)展，滿足地方政府和市場發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：基層 檢驗(yàn)檢測 制約因素 對策

Analysis of Restrictive Factors and Countermeasures for the Development of Basic Inspection and Detection

Wen Jinmei （ Linfen Quality Technical Supervision and Inspection Institute ）

Abstract： The detection ability of inspection and detection institutions is an important guarantee for the development of inspection and detection institutions. Based on the analysis of the current situation of the local basic inspection and testing institutions， this paper finds out the restrictive factors for development， puts forward suggestions， continuously consummates the construction of the inspection institutions， promotes the improvement of the quality of the inspection services， and maintains the continuous and steady development of the testing capability to meet the development needs of local government and market.

Key words： basic， inspection and testing， restrictive factors， countermeasures

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要抓手和優(yōu)勢所在。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著計(jì)量檢定、質(zhì)量檢驗(yàn)等基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)，而且在當(dāng)?shù)卣块T履行質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭市場秩序，保障人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐等方面都發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，基層檢測機(jī)構(gòu)普遍存在著低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、管理機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、檢測體系不完善、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足等問題，技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要之間的矛盾還依然 存在。

基層檢測機(jī)構(gòu)如何在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢測服務(wù)，這是基層檢測機(jī)構(gòu)面臨的一項(xiàng)新課題。筆者認(rèn)為，只有深刻剖析，創(chuàng)新發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)基層檢測機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。

1 制約發(fā)展的因素分析

1.1 基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的屬性制約發(fā)展

地、市和縣級的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)一般情況下都是事業(yè)性質(zhì)的，“事業(yè)性質(zhì)”與企業(yè)管理的模式存在很大的差異。事業(yè)單位的活動要受到政府相關(guān)部門的管理，在管理發(fā)展方面缺乏主動權(quán)，例如，人事方面的管理，不能采用國有企業(yè)化的管理辦法，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者沒有人事任用權(quán)，對于不執(zhí)行單位規(guī)章制度、影響力差的員工沒有強(qiáng)有力的制約措施。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施的不完善阻礙檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展

地市級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)成立的時間比較早，檢測場所較小，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多有特色的與人民群眾的身體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目不斷增加，需要占用檢驗(yàn)檢測場所越來越大，一些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到限制。

1.3 儀器設(shè)備陳舊老化、數(shù)量不足

作為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，最主要的職能就是檢驗(yàn)檢測，大多數(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備基本上運(yùn)行五年以上乃至十幾年，設(shè)備處于落后狀態(tài)，成為多病的“老人”，問題層出不斷，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量，有的檢驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)備配置數(shù)量不足，導(dǎo)致檢測速度遲緩，檢驗(yàn)報(bào)告無法滿足及時性的要求。例如，在食品添加劑的檢驗(yàn)檢測時，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)只有一臺氣相色譜儀，同時需要檢測多個檢驗(yàn)參數(shù)時，只能檢驗(yàn)完成一個檢驗(yàn)參數(shù)后，更換色譜柱重新調(diào)試儀器的試驗(yàn)條件，試驗(yàn)條件的調(diào)試過程需要兩小時左右，導(dǎo)致檢驗(yàn)工作量的加大和檢驗(yàn)報(bào)告的及時性無法保證。

1.4 檢驗(yàn)檢測能力層次低

檢測項(xiàng)目及能力是基層檢測機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。基層檢測機(jī)構(gòu)的檢測產(chǎn)品種類少、檢測項(xiàng)目單一，是基層檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)。近幾年，國家連續(xù)出臺多項(xiàng)激勵政策，社會上的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不斷誕生，在檢測市場所占比例逐漸加大，更加凸顯了基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的弱勢。

1.5 專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量與檢測能力不匹配

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員是機(jī)構(gòu)發(fā)展的保證，隨著產(chǎn)品的檢驗(yàn)參數(shù)的增加，一線操作的專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足檢驗(yàn)工作的需要，日常的檢驗(yàn)檢測工作占據(jù)了專業(yè)技術(shù)人員的大量時間，沒有精力開拓新產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目的擴(kuò)項(xiàng)工作，影響著檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。再加上單位沒有人事任用主動權(quán)，專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量不能隨檢驗(yàn)檢測能力的增加及時得到補(bǔ)充，在科研創(chuàng)新方面的人才比較缺乏，造成科研創(chuàng)新的舉步維艱現(xiàn)狀。

1.6 檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)的不足

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由于是地方財(cái)政部門撥付，有些地方財(cái)政收入受地方經(jīng)濟(jì)的影響比較吃緊，因此檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)方面受到約束，造成經(jīng)費(fèi)緊張，無能力購置先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和保證檢驗(yàn)檢測設(shè)備的數(shù)量滿足檢驗(yàn)檢測工作的要求。

2 基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須抓住檢測能力這個“牛鼻子”，在工作中要緊緊圍繞提高檢測能力這個中心不動搖，構(gòu)建公正科學(xué)的第三方檢測形象，真正在技術(shù)層面上落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管的職能和職責(zé)，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法提供技術(shù)上的支持和保障，從而促進(jìn)基層檢測機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。

2.1 走事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)化管理

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在不改變身份的情況下，積極與地方政府加強(qiáng)溝通，提出合理化的建議，參照企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)出臺一系列適應(yīng)單位發(fā)展的措施，爭取地方政府的支持，破解人事任用難題，做到任人唯賢，人為我用，切實(shí)為基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)把好用人關(guān)。

2.2 加強(qiáng)溝通，爭取政策性支持與資源共享

面對檢測能力層次低和儀器設(shè)備陳舊老化問題，首先基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)結(jié)合地方政府的工作重點(diǎn)，積極與地方政府進(jìn)行溝通，突出重點(diǎn)，分清輕重緩急，力爭取得政府的支持，加強(qiáng)同地方財(cái)政部門的溝通，盡可能地加大投資力度來建設(shè)和完善一些檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的設(shè)備更新和購置工作，滿足檢驗(yàn)檢測事業(yè)的發(fā)展壯大。

另一方面要集中突破，切忌撒“胡椒粉”，追求大而全。以食品為例，基層檢測機(jī)構(gòu)多進(jìn)行常規(guī)項(xiàng)目檢測，而對技術(shù)要求高的食品添加劑、重金屬、農(nóng)殘等指標(biāo)，檢驗(yàn)?zāi)芰^弱。要改變這一現(xiàn)狀，就要在食品項(xiàng)目上提高檢測能力、增強(qiáng)技術(shù)支撐和保障作用，在上新項(xiàng)目、提高建設(shè)能力時要結(jié)合實(shí)際，分步進(jìn)行，要有效益觀念，要精算投入產(chǎn)出這筆賬，切忌一哄而上，盲目投入。

其次是加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)。 基層檢測機(jī)構(gòu)要和省級檢測機(jī)構(gòu)、社會檢測機(jī)構(gòu)及行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，使資源得到共享，能力得到互補(bǔ)，履職得到提高。要加強(qiáng)與省級檢測機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)技術(shù)上的合作，使基層檢測機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況熟悉的優(yōu)勢與省級檢測機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目、設(shè)備、技術(shù)、人員上的優(yōu)勢相結(jié)合，彌補(bǔ)市級技術(shù)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)?zāi)芰ι系牟蛔悖岣邫z驗(yàn)的覆蓋面；要依托社會資源，借助社會力量，共享檢測資源，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)收益，實(shí)現(xiàn)雙贏；要加強(qiáng)與行政管理、行政執(zhí)法單位的合作，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，整合技術(shù)、行政、執(zhí)法三支隊(duì)伍的力量，充分發(fā)揮三位一體的作用，促進(jìn)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.3 提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)綜合能力

缺少高水平的專業(yè)人員，缺乏技術(shù)骨干，是基層檢測機(jī)構(gòu)普遍面臨的問題。對此一要采取送出去的辦法，培養(yǎng)自己的技術(shù)骨干。從現(xiàn)有技術(shù)人員中，挑選那些熱愛質(zhì)檢事業(yè)、基礎(chǔ)相對較好的同志，送到大專院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，力爭用2～3年的時間，培養(yǎng)出一批檢驗(yàn)技術(shù)骨干；二要采取請進(jìn)來的方法，邀請有關(guān)專家上門，開展授課培訓(xùn)，整體提升人員的素質(zhì)；三要采取聘用的方式，招賢納士，從社會上招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、專業(yè)對口、單位急需的技術(shù)人才，在實(shí)際工作中開展傳、幫、帶，在實(shí)踐中培養(yǎng)，在實(shí)踐中提高。

2.4 發(fā)揮基層檢驗(yàn)檢測的技術(shù)支撐作用

基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)、公平、公正、準(zhǔn)確、高效的原則，要把好檢驗(yàn)檢測質(zhì)量關(guān)，努力提高檢驗(yàn)檢測能力和質(zhì)量，向地方政府提供本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的科學(xué)的分析材料，為政府科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。特別是在對當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中，要把產(chǎn)品中存在的帶共性的產(chǎn)品質(zhì)量問題及時準(zhǔn)確地向政府部門匯報(bào)，為政府部門調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。

2.5 走品牌檢測和主動檢測的道路

尋求檢測工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，走專業(yè)化檢測道路，把專業(yè)檢測做響、做亮、做成品牌是基層檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的唯一出路。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色建設(shè)國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。在檢測市場群雄并起、檢測服務(wù)日益市場化的今天，基層檢測機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政府實(shí)驗(yàn)室的角色定位，為政府監(jiān)管分憂、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為市場繁榮服務(wù)、為群眾生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益型事業(yè)檢測機(jī)構(gòu)又好又快發(fā)展。在日常工作中要改變被動檢測的工作方法，要以政府、企業(yè)、消費(fèi)者的需求為中心，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開拓檢測業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，由被動檢測向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，要把技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢驗(yàn)檢測優(yōu)勢，要通過技術(shù)檢測求發(fā)展，更要通過技術(shù)檢測樹形象，通過兩者的良性互動，構(gòu)建公正科學(xué)的第三方檢測形象，真正在技術(shù)層面上提供支持和保障，從而促進(jìn)基層檢測機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。