利用金融貸款建設國家儲備林基地主要森林培育技術

摘要： 在全國多地利用開發性政策性金融貸款建設國家儲備林基地的宏觀背景下，對于國家儲備林基地建設，筆者從森林培育技術角度，對樹種選擇、項目布局、林木培育技術和木材產量四方面進行經驗歸納總結，從而準確把握國家儲備林基地建設的主要技術重點。

關鍵詞： 國家儲備林； 樹種選擇； 項目布局； 培育技術； 生長量

中圖分類號： S 7-9， F 326. 2 文獻標識碼： C

1 研究概述

近年來，黨中央、國務院高度重視我國木材安全問題。2013 年中央一號文件、2015 年中央一號文件和2017 年中央一號文件，均對加強國家儲備林基地建設工作做出了重要部署。國家林業局于2015年12月、2016年6月分別與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽署戰略合作協議，利用開發性政策性金融貸款開展國家儲備林建設。截至2017年底，全國108個國家儲備林等林業重點項目獲得了兩行貸款支持，合同金額超過1 100億元，已放款384億元，累計完成國家儲備林建設任務318萬hm2。

我國廣西、福建、天津、河南等多個試點省份，在利用開發性政策性金融貸款建設國家儲備林基地中取得了一定成效，全國許多地區也正在積極開展此項工作，且推進力度不斷加強，建設范圍逐步擴大。為了規范國家儲備林基地的建設，國家林業局速生豐產林辦公室（速豐辦）出臺了系列的技術規程和國家儲備林管理辦法，國家儲備林制度不斷完善和創新。筆者參與了廣西、貴州、云南、天津、河北、河南、湖南及四川等省區的通過金融貸款建設國家儲備林基地項目的前期工作及實施后的考察，對于項目建設中涉及的森林培育技術重點進行了歸納和總結，旨在推進地方國家儲備林基地建設工作的進展，加快與金融企業的業務對接，以便盡快落實金融貸款，加快實施項目的建設。

2 樹種選擇與國家儲備林基地建設布局

2. 1 當前國家儲備林基地的樹種選擇

從相關部門公布的文件和筆者參與項目中批復實施的項目分析，目前國家儲備林基地的樹種選擇，基本符合國家林業局速豐辦于2013年10月印發的《國家儲備林樹種目錄》以及后續逐步增補的樹種名錄要求，主要涉及210多個樹種；但隨著全國儲備林項目建設工作的不斷推進，所選樹種范圍也在逐步擴大和豐富，例如，已經批復的天津市武清區國家生態儲備林項目，以符合國家儲備林樹種為主體，如楊樹、刺槐、白蠟等，并輔以法桐、千頭椿、垂柳、金葉榆等兼顧木材、生態和園林綠化效果較好的樹種；已批復的福建省南平市國家儲備林質量精準提升項目，除了選擇杉木、馬尾松為主的樹種，還涵蓋了林下經濟作物等，如林下金線蓮等名貴中藥材培育；已經得到上級行業主管單位批復，但銀行貸款尚未到位的秦皇島國家儲備林造林項目，其樹種除了選擇用材樹種外，還選擇了核桃、板栗等兼顧木材的經濟林樹種。綜合分析，國家儲備林基地樹種選擇基本以國家儲備林樹種名錄為主，但樹種選擇具有外延性，綜合樹種生物學特性、人工栽培條件、主伐年齡、經濟價值和市場前景等自然、技術、經濟因素，進行選擇和確定國家儲備林基地建設用主要樹種。

2. 2 今后國家儲備林主要樹種選擇參考

根據筆者調查，建設單位對速豐的樹種和較珍貴的用材樹種或材質優良且較速生的樹種更重視，如：速生的楊樹、杉樹、桉樹、馬尾松等，較珍貴的西南樺、桃花心木、禿杉、柚木、香樟、楠木、楸樹、水曲柳等。未來國家儲備林建設，主要參考國家林業局出臺的有關樹種名錄文件，同時，參考國家林業局公布的《國家儲備林規劃（2018-2035）》中有關國家儲備林基地樹種，共涉及21 個樹種（樹種組，表1），這些樹種的選擇是經過專家反復研究調查的結果，也為全國各地建設國家儲備林基地如何選擇樹種提供了指導。

表1 國家儲備林樹種參考

2. 3 全國基地建設總體布局

在全國范圍內，2012年國家儲備林正式建設之初，國家林業局對廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南7 省（區）進行了試點布局； 2014年，又擴大到南方15 個省區；2015年，全國農業綜合開發林業項目首次將國家儲備林項目納入進來，同年，在廣西正式啟動了利用開發性政策性金融貸款建設國家儲備林項目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南、黑龍江等省（區、市）逐步推進儲備林建設工作。總體分析，國家儲備林基地布局，以水、光、熱等自然條件較好的南方省區和北方集中連片適宜地區為重點。目前，根據國家林業局公布的信息，國家儲備林基地建設劃分為七大區域，共涉及29個省份，近1900縣（市、區、旗），并確定了各區域的發展方向和重點（表2），這將是我國未來國家儲備林基地建設布局工作重點。

表2 國家儲備林基地建設布局和發展重點

2. 4 具體項目布局

從單個項目基地建設具體實施布局分析，不同地區具有差異性。我國南方儲備林建設布局，以國有林場及具有較大實力的龍頭企業自有土地為主，例如，利用國開行貸款的廣西國家儲備林基地布局主要是省級直屬林場和各市縣所屬林場等，林地立地指數≥14；利用國開行貸款的海南省海膠集團國家儲備林基地，主要布局 在下屬分公司基地內，立地條件較好，林地立地指數≥18。但是，對于林地資源相對較少的區域，如天津市，項目建設分布結合自身特點，在滿足國家儲備林用地條件的基礎上，項目用地面積有較大比重選擇在鐵路干線、高速公路、市政公路和河流渠道兩側等；邢臺市、秦皇島市的國家儲備林基地也有一定比重布局在城區周邊的各級綠化廊道上。結合綠化和生態進行建設，從側面體現了國家儲備林的森林多種功能和綜合效益。

3 主要培育技術

3. 1 主要技術依據

目前，除了國家儲備林的劃定建設外，從營建類型講，國家儲備林包括了集約人工林培育、現有林改培和中幼林撫育3種類型，有關國家儲備林具體條件要求和標準文件已經公布。目前儲備林培育技術主要依據的國家和行業標準有十幾個標準和管理辦法（表3）。

表3 國家儲備林主要國家和行業標準

及技術管理文件匯總

從林業行業主管層面分析，對國家儲備林基地建設的總體要求是：提倡營建培育工業原料林、珍稀樹種和大徑級用材林，同時，長、中、短周期相結合，以短養長；堅持一般樹種、鄉土樹種、珍稀樹種相結合，樹種混交，結構優化。

3. 2 主要培育技術要點

3. 2. 1 集約人工林培育技術

重視種苗質量，突出良種使用，以優良苗木造林，并嚴格落實種苗“四證一簽”制度。采用優良無性系苗木或優良種源，對于裸根苗造林成活率低的樹種，項目區要采用容器苗造林等措施。根據以往用材林培育經驗，要達到儲備林木材產量預期，項目管護期間應進行科學施肥，維護地力，因此，綜合造林地或林分土壤肥力狀況、林齡、測土配方、營養診斷以及已有的施肥試驗結果等，制定施肥方案，確定肥料配方、施肥年齡、施肥時間及單位面積施肥量，達到維護林地長久生產力的目的。對于降雨量不足地區，特別是影響林木正常生長時，須及時澆足、澆透水；在干旱、半干旱地區，要開展地膜覆蓋保墑、節水灌溉、施用保水劑等措施，提高造林成活率。

3. 2. 2 現有林改培技術

根據目的樹種林木分布現狀，實施保留目標樹、伐除干擾樹等技術措施，確定補植樹種，營造目的樹種為主體的林分或混交林。補植技術可采取抽針補闊、間針育闊、栽針保闊等方法，選擇幼齡期耐庇蔭的鄉土闊葉樹種或珍稀樹種，能夠在林冠下正常生長發育，以利于樹種結構優化，重點培育珍稀樹種和大徑級用材林。

3. 2. 3 中幼林撫育技術

對現有林中有培育前途的增產潛力較大的中、幼齡林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育措施，砍劣留優，調整樹種結構和林分密度，平衡土壤養分與水分循環，改善林木生長發育的生態條件，加快林木生長速度，提高木材蓄積量，縮短森林培育周期，提高林分質量，實現目標樹種林木優質高效。

4 林木生長量問題討論

4. 1 為了防范地方政府金融風險，促進金融企業穩健運行，財政部于2017年6月和2018年3月，分別出臺了《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）、《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號），文件中對于利用開發性政策性金融貸款管理趨嚴，嚴格要求建設單位獨立經營，自負盈虧，防止綁架政府，對金融企業的管理也提出了較嚴格的管理細則。因此，未來利用金融貸款的國家儲備林建設，一般應圍繞“企業自營”開展工作，從項目單位還本付息角度分析，儲備林建設必須要有較高收益作為保障，那么，合理降低經營成本、提高木材產量是每個儲備林項目的重要建設目標。目前，國家儲備林林木生長量標準主要參考《速生豐產用材林培育技術規程》（LY/T 1706-2007）和《國家儲備林改培技術規程》（GB/T 2787-2017）等有關行業標準及地方標準，筆者建議，基地林木生長量也應參考基地周邊林木生長量的調查數據。

4. 2 為了達到基地項目建設的預期效果，應重視產品產量，提高建設單位自身抗風險能力。在2016年12月召開的國家儲備林建設工作推進會上，國家林業局閆振提出，廣西種植桉樹如果1年生長量達到12 m3/hm2，那這個項目就不成功；實驗地可達45 m3/hm2，國家儲備林至少也要達到22.5 m3/hm2的生長量。從成功案例看，如廣西國有七坡林場利用國開行貸款的儲備林項目，開展了精品林、達標林創建工作，通過推進無節材、大徑材等培育技術，提高林木附加值。對于培育中長周期林木，木材儲備實現達標林142.5 m3/hm2的出材量，產值10.5萬元，精品林出材187.5 m3/hm2，產值15萬元的目標。筆者在參與秦皇島市和天津市寶坻區儲備林項目前期工作時注意到，所選主栽速生楊等樹種，按照行業標準進行培育，未來15年林木年均生長量要達到18 m3/hm2以上，其他如白蠟、刺槐、柳樹等達到12 m3/hm2。綜合成本如原輔材料費、勞動用工費、土地流轉費和利息支出等，財務盈利能力分析數據真實，基本能實現還本付息且略有盈余。總之，準確評估把握國家儲備林基地林木生長量，重視林木森林培育技術，國家儲備林基地建設才能得到可持續的發展，建設單位才能有效利用好金融貸款，實現國家木材的儲備和其自身的發展。

4. 3 利用開發性政策性金融貸款建設國家儲備林基地，從技術角度分析，必須結合自身情況，同時又要符合國家儲備林的培育技術要求，應科學地進行樹種選擇，符合國家儲備林戰略布局和區域發展重點，推廣規范森林培育技術，保障木材產量，從而實現國家儲備林經濟效益、社會效益和生態效益的最優化和永續化。

參考文獻

[1] 國家林業局. 林業發展“十三五”規劃[N]. 北京： 國家林業局， 2016.

[2] 國家林業局. 國家儲備林規劃（2018-2035）[N]. 北京： 國家林業局， 2018.

[3] 許傳德. 關于建設國家木材戰略儲備基地幾個問題的探討[J].林業經濟， 2014（9）： 36 - 39.

[4] 李春昶， 田健夫. 國家儲備林建設PPP模式引發的思考[J].林產工業， 2016， 43（10）： 3 - 6.

[5] 李瑞平， 劉潤萍. 國家儲備林建設推進舉措探討[J]. 現代農業科技， 2017（4）： 157 - 158.

[6] 高娜. 實事求是科學探索國家儲備林建設之路[J]. 國家林業局管理干部學院學報， 2016， 15（1）： 14 - 18.

[7] 張燕琳， 秦濤. 基于信用平臺模式的開發性金融支持林業融資的效用分析[J]. 廣東農業科學， 2012， 39（9）： 170 - 173.

[8] 張雷. 廣西與國家林業局國開行簽署國家儲備林合作協議[J].廣西林業， 2015（12）： 4 - 5.

第1作者簡介： 種偉（1976-）， 男， 工程師， 主要從事森林培育技術與政策的研究。

收稿日期： 2018 - 06 - 25

（責任編輯： 潘啟英）