沂南縣推行韭菜產品“雙證制”管理問題與對策初探

尹星懿 張磊 孔慶法 劉召部

摘 要：2017年11月，山東省全面推行韭菜產品“雙證制”管理，嚴禁無《食用農產品合格證》和《食用農產品市場銷售憑證》的韭菜產品進入食用農產品市場及生產加工、餐飲服務環節。探討了沂南縣推行韭菜產品“雙證制”管理的問題與對策。

關鍵詞：沂南縣；韭菜；雙證制管理；問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）06-0035-01 中圖分類號： F322 文獻標志碼： A

1 韭菜產品“雙證制”中亟待解決的問題

1.1 市場準入把關不嚴，“雙證”出具不規范

現行產地農產品收購批發市場存在自由發展、無序競爭、利益至上的狀態，普遍具有開辦門檻低、安全風險高的問題。在商貿市場，絕大部分商戶都能提供“雙證”，但也有個別商戶不能出具“雙證”或出具的憑證不符合要求。一方面，在種植環節，產品合格證出具不統一，經營業戶索要困難；另一方面，在流通環節，部分大型批發營業戶因害怕追溯到自己或業務繁忙等原因，拒絕給下游業戶開具銷售憑證。因此，試點過程中若上市食用農產品合格證沒有市場特別是大型批發市場的查驗，生產經營者就失去了開具合格證的動力和積極性。

1.2 消費者缺少索要銷售憑證的意識，落實責任困難

韭菜“雙證制”能夠實現韭菜從終端市場到批發市場，再到農戶的追溯。消費者在購買韭菜時，一旦懷疑購進的韭菜農殘超標，需要提供農產品市場銷售憑證，才能進行追溯，相關部門才能進行執法處理。而目前大部分消費者購買韭菜都得不到或不索取銷售小票或單據。這就導致在實際工作中，一旦需要追責，卻因沒有直接證據證明存在購銷關系，很難落實責任。

1.3 農產品“雙證制”法律依據的問題

在新的食品安全監管體制下，食藥部門正在逐步加大食用農產品市場銷售環節的監管力度，并出臺了《食用農產品市場銷售監督管理辦法》。該辦法明確食用農產品進入集中交易市場必須提供兩個要件，屬于強制性要求：一是食用農產品產地證明或者購貨憑證，二是合格證明文件。無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測，合格后方可進入市場銷售。對于農業部門監管上市農產品，主要針對的是企業基地或農民專業合作社，而對量大面廣、分散經營的農產品入市卻很難落實，食用農產品合格證推行在法律上沒有強制的約束力。

1.4 韭菜產品包裝過小過散，合格證填寫費時費力

在目前以散戶生產方式為主的現狀下，韭菜收購時普遍存在混合打堆運輸問題。如果不能在韭菜最小包裝上貼上合格證，就實現不了追溯。

以沂南縣依汶鎮西貫頭蔬菜批發市場韭菜收購為例，依汶鎮韭菜平均產量在2 000 kg/667 m2左右，市場包裝以小包裝、散裝為主，每捆重量在1.5 kg左右，大約每次上市銷售667 m2地韭菜需要填寫1 333張食用農產品合格證，并需捆扎到韭菜最小包裝上，無疑給韭菜種植戶增加了巨大負擔。

2 對策

2.1 出臺國家食用農產品“雙證制”管理辦法

建議國家層面由農業部和食品藥品監督管理總局聯合下發《關于推進食用農產品“雙證制”管理的實施意見》，明確生產經營主體的責任和義務，開具和查驗食用農產品合格證和食用農產品市場銷售憑證的要求，以及農業和食藥部門的監管責任和執法依據；要求農業部門逐步實現所有上市食用農產品佩戴食用農產品合格證；要求食藥部門明確批發、零售市場和加工企業查驗食用農產品合格證，同時加大各級執法監管和檢驗檢測，加強各級督導和巡查，確保產地準出和市場準入過程開具的合格證真實有效。

2.2 明確韭菜產品“雙證制”管理的法律地位

將食用農產品合格證作為入市交易的必要要求，納入《農產品質量安全法》，作為一種執法監督管理工具，落實生產經營者開具此證的法律責任。將市場銷售憑證作為批發市場準出和零售市場準入的必要條件，并將食用農產品“雙證制”管理作為市場開辦條件進行前置，才能全面落實農產品經營者的責任和義務。

2.3 加大推進農產品質量安全信用體系建設

面對韭菜產品風險因素多、生產經營主體實力偏弱、基層監管能力不足，以及檢測準入成本高等監管現狀，從降低交易成本、增加農民收入、符合監管實際、滿足消費者對安全產品需求的角度出發，目前只能采用“雙證制”的形式實現標識合格，隨后進行合格查驗。

2.4 推行市場經營許可證制度

鑒于目前收購市場、批發市場秩序雜亂無章，開辦條件門檻低及管理混亂的現象，建議制定《關于農產品交易市場建設管理規定的意見》，嚴格收購市場、批發市場、零售市場的界定劃分，明確不同交易市場的開辦條件、管理規定以及各管理部門職責，推行市場經營許可證制度，全面落實市場開辦者責任，順利推行“雙證制”，實現農產品可追溯。

（收稿日期：2018-05-15）