在脫貧攻堅中社會組織發(fā)揮作用的路徑研究

歐小蓉

摘 要：當前，脫貧攻堅是塊硬骨頭，需要社會各方面的合力才能攻克之，社會組織也不例外。近年來，社會組織猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，在我們社會生活的各個方面呈現(xiàn)出越來越重要的作用。S縣是國家級貧困縣，要在今年摘掉貧困縣的“帽子”，壓力山大。充分發(fā)揮社會組織在脫貧中的作用，有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：社會組織

一、社會組織助推S縣脫貧的意義

（1）社會組織能在扶貧扶志扶智上下功夫。S縣為什么窮？除了交通相對閉塞的因素，主要的還是缺文化、沒志氣。一是缺文化。據(jù)調(diào)查，S縣的貧困人口中，文化程度多為小學(xué)文化，占比高達60%左右。當今時代是知識爆炸的時代，沒有文化沒有技術(shù)，要脫貧只有下苦力這條路可走。但現(xiàn)在真正需要下苦力的行業(yè)畢竟是少數(shù)，就業(yè)門路窄，并且待遇非常低，要脫貧非常困難。二是人窮志短。因為找不到好的出路，對幫扶責(zé)任人極為依賴，安于貧窮不思改變窘境，卻希望得到意外的收獲。社會組織能在“志智雙扶”上下功夫，鼓舞士氣，提高貧困戶學(xué)習(xí)的積極性，為創(chuàng)造幸福美好的生活而奮斗。

（2）社會組織能一定程度解決資金難題。一是能對社會閑散資金進行整合，解決資金瓶頸問題。S縣是重慶市較為偏僻的少數(shù)民族地區(qū)，財政實力不足。扶貧攤子大，要錢的地方多，處處捉襟見肘，提升扶貧成效難度很大。要脫貧需要大量的資金，而單一的財政資金顯然不能滿足其需求。社會上的閑錢不少，可以通過社會組織把這些閑錢集中起來，拓寬投資融資渠道，使之用于扶貧大業(yè)。二是社會組織購買政府公共服務(wù)能大大降低成本。比如能夠承接一些政府扶貧項目，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便利的交通；加強文化建設(shè)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等。提供更專業(yè)、更好的公共服務(wù)，能在保證質(zhì)量的前提下有效降低成本。

二、S縣社會組織助推脫貧現(xiàn)狀

（1）S縣社會組織概況。一是涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣。S縣社會組織涉及教育、衛(wèi)生、勞動、民政、農(nóng)業(yè)、工商、體育、文化、社會服務(wù)等社會生活的各個行業(yè)領(lǐng)域，基本形成了門類齊全、層次不同的社會組織體系。二是數(shù)量不少。截止2017年底，全縣登記注冊的社會組織有300個，其中社會團體213個，民辦非企業(yè)單位86個，基金會1個，為S縣脫貧攻堅奠定了組織基礎(chǔ)。

（2）S縣社會組織助推脫貧有一定成效但還非常有限。一是慈善扶貧。S縣尚缺乏志愿服務(wù)行動品牌，有的僅為零散的人群。2017年全縣有7萬余名志愿者參與脫貧攻堅，數(shù)量雖然不少，但發(fā)揮的作用卻比較有限。主要領(lǐng)域為：關(guān)愛“三留守”人群，給他們心理撫慰，解決一些實際困難；抗洪救災(zāi)，保障群眾生命安全；脫貧攻堅，解決貧困群眾飲水問題等等。二是以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會促進貧困戶增收。該縣成立了132個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，星羅棋布在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。主要涉及成立扶貧互助組、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、飲水工程、道路交通等領(lǐng)域，在政府、市場、貧困戶之間搭建橋梁，促使他們合作，一定程度上增加了貧困戶的收入。比如某經(jīng)濟協(xié)會采取“政府+協(xié)會+貧困戶”的方式發(fā)展獼猴桃300多畝，幫助10多個貧困戶脫貧，被傳為佳話。三是推進電商扶貧增效益。S縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)有土雞蛋、辣椒、土蜂蜜、黃連、莼菜、肉兔、倒流水大概等等，部分社會組織通過電商對外拓展銷路，使平時自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品提升了價值。貧困戶看到了希望，收獲了較好的經(jīng)濟效益。四是打“特色產(chǎn)業(yè)牌”。社會組織與中國移動網(wǎng)絡(luò)通信政務(wù)毅開展合作，把市場供需信息提供信息平臺發(fā)布出去，讓貧困戶能輕松掌握市場信息，不再盲目組織生產(chǎn)和銷售，提高了針對性和實效性。社會組織還通過行業(yè)協(xié)會督促專業(yè)合作經(jīng)濟組織與貧困戶簽訂合同，實行訂單收購模式，讓貧困戶的風(fēng)險幾乎為零。譬如，2017年有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以訂單收購模式帶動700多個貧困戶種植黃連1.2萬畝，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。雖然取得了一些成績，但相比之下，成績還不突出，還有巨大的潛力可挖。

三、S縣社會組織在脫貧攻堅中發(fā)揮作用的路徑

（1）創(chuàng)新思路做大做強行業(yè)協(xié)會。一是清理整合農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。前幾年注冊了不少專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，但并沒有真正發(fā)揮作用，“僵而不死”，占用了不少社會資源。要對這些協(xié)會進行大清理，對沒有真正發(fā)揮作用的給予警告并給出一個整改的期限。如果期限到了不整改，直接予以取締。二是重組合并某些行業(yè)協(xié)會。對功能相同或者相似的協(xié)會要進行合并或者重組，做大做強。其主管單位要加以合理引導(dǎo)，使之在脫貧攻堅中真正行動起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如以村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，讓進行同一類型生產(chǎn)的貧困戶成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，抱團發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，讓小生產(chǎn)與大市場無縫對接，有效增強抗市場風(fēng)險的能力。

（2）大力拓寬志愿者扶貧領(lǐng)域。一是對貧困戶進行關(guān)愛。社會組織要體現(xiàn)“以人為本”原則，深入基層對貧困戶開展關(guān)愛行動。認真傾聽他們的心聲，摸清他們的真正需求，上傳下達。鼓勵他們向周邊創(chuàng)業(yè)成功的人士學(xué)習(xí)，自強不息。二是做好政策宣傳。中央、省市、區(qū)縣有什么與貧困戶相關(guān)的利好政策，要及時給他們傳達，讓他們心知肚明。三是傳遞市場信息。對那些比較偏遠地方的貧困戶，要經(jīng)常進行電話溝通，看他們有什么產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。幫助查詢相關(guān)的市場信息，為他們提出一些合理的建議供其參考。四是對殘疾人提供幫助。鼓勵他們根據(jù)自身特點和愛好選擇合適的職業(yè)，為他們聯(lián)系相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，解決一些實際困難。五是給貧困戶捐款捐物。號召城區(qū)經(jīng)濟條件較好的人士給貧困戶捐款捐物，把這些東西親自送到貧困戶手中。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。一是幫助制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。社會組織中人才濟濟，不乏專家學(xué)者。能聘請他們做顧問，因地制宜，針對地方特點做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免貧困戶盲目生產(chǎn)。二是傳輸技術(shù)。可以通過“縣校合作”等方式為社會組織中的專家學(xué)者搭建平臺，與專業(yè)合作社強強聯(lián)手，各取所需。專家學(xué)者提供技術(shù)，專業(yè)合作社提供進行科研的“試驗田”，貧困戶加入合作社，能直接學(xué)到技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)水平。三是社會組織的成員與貧困戶結(jié)對幫扶。為他們提供產(chǎn)業(yè)信息，疏通一些關(guān)節(jié)，克服一些具體困難，為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)出力。四是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。樹立品牌意識，培育好脫貧攻堅“領(lǐng)頭羊”，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，打造完整特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。增加企業(yè)深加工能力，拓展電商領(lǐng)域，完善物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)能力。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）