浙江省校園足球工作總結

加快發展青少年校園足球是貫徹黨的教育方針、落實教育立德樹人根本任務、促進青少年身心健康的戰略舉措，是深化教育改革的重要著力點，是推進素質教育的重要突破口，是夯實足球人才根基、提高足球發展水平和成就中國足球夢想的基礎性工程。浙江省高度重視青少年校園足球，認真落實《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，以培養學生對足球的興趣愛好、提升學生足球運動技能和體質健康水平為目標，加強組織領導和頂層設計，注重內涵發展和機制創新。目前，浙江省青少年校園足球運動蓬勃發展并取得了階段性成果，為在新時代有效促進校園足球整體水平提高奠定了基礎。

一、主要做法

1.加強組織領導，推進頂層設計。自2007年全國開展校園足球試點工作以來，浙江省一直努力走在開展全國校園足球工作的前列。2014年底，全國校園足球領導體制調整后，按照教育部、體育總局新分工，2015年2月，由省教育廳牽頭成立了浙江省校園足球工作領導小組。加強頂層設計，先后制訂出臺了一系列政策性文件。2015年12月，印發《浙江省教育廳、浙江省發展和改革委員會、浙江省財政廳、浙江省新聞出版廣電局、浙江省體育局、共青團浙江省委員會轉發教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見的通知》，進一步加強青少年校園足球工作。2017年3月，省發改委、省體育局、省教育廳、省足球改革和發展聯席會議辦公室聯合印發《浙江省足球中長期發展規劃（2016—2050年）》和《浙江省足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》，系統規劃了浙江省青少年校園足球的發展路徑。2017年6月，浙江省政府印發了《浙江省人民政府辦公廳關于推進足球改革發展的實施意見》（浙政辦發〔2017〕49號），同年8月，印發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》（浙政辦發〔2017〕95號），進一步明確了浙江省校園足球發展目標、實施要求與主要措施，夯實了校園足球工作的政策基礎。

2.建設特色學校，提高普及水平。在廣泛開展校園足球運動的基礎上，根據教育部部署，浙江省認真做好全國及省級青少年校園足球特色學校和試點縣（區）的遴選和建設工作，從2016年開始，每年對校園足球特色學校建設情況進行督查與復核。浙江省現有567所全國校園足球特色學校和3個（西湖區、義烏市、蒼南縣）校園足球試點縣（區）；602所省級青少年校園足球特色學校和19個省級試點縣（區）。同時，加強足球高水平運動隊建設，已有3所省級高校高水平足球隊。浙江省爭取到2020年在全省建設1000所校園足球特色學校、8支高校高水平學生足球隊、100個高校學生足球俱樂部，以點帶面推動校園足球普及，吸引百萬名青少年參加各級各類校園足球培訓、競賽和足球文化活動。

3.深化教學改革，實施足球課程。推進足球進課堂是校園足球發展的基礎性工程。浙江省要求各級各類學校把足球列入體育課教學內容，加大比重；明確校園足球特色學校每周必須開設一節足球課；推進足球課程教學模式多樣化，其中小學突出趣味性、初中體現選擇性、高中鼓勵實施專項化教學模式，滿足學生學習發展足球技能的需要。浙江省溫州市、舟山市等地正在探索將足球納入中考體育選項，激勵學生參與并長期堅持足球運動。由教研部門牽頭積極探索學校體育課、大課間、競賽等三位一體、有效銜接的教學機制，推廣實驗成果，提供校園足球教學改革路徑。結合實際，于2015年3月出版了《浙江省義務教育體育與健康課程指導綱要》，具體明確了足球教學的標準和要求，構建起循序漸進、科學銜接的足球教學體系，為各學校落實校園足球課堂教學要求提供有效指導。此外，義務教育階段學校全面開設體藝拓展性課程，普通高中自2012年深化課程改革以來，共推出興趣特長類體育課程上萬門，其中足球類1243門，這些選修拓展性課程的大力推進較大程度地滿足了廣大學生發展足球興趣、提升足球運動技能的需求。此外，校園足球進入校本教材，已經成為各校園足球特色學校建設的重要抓手。

4.面向全體學生，開展校園足球聯賽。積極開展浙江省校園足球聯賽，已成功舉辦了八屆浙江省中小學生校園足球聯賽，并積極探索與大學生足球聯賽的銜接機制。部分城市還開展適合幼兒的足球活動，真正做到“足球從娃娃抓起”。校園足球每賽季省、市級聯賽的比賽場次達3000場以上，參賽學校達500所以上，參賽球隊達500支以上，參賽人數近5000人，嘉年華參與人數達2萬人以上，真正使校園足球面向全體學校學生。浙江省的校園足球在幼兒足球和校內班級足球的基礎上，正逐步形成從小學到初中、高中、大學的校園足球四級聯賽制度。浙江省各級各類學校廣泛開展班級與班級、年級與年級、學校與學校、區縣與區縣、城市與城市的比賽，直接參與、惠及的學生達到50余萬人。在足球聯賽組織過程中，各校在師生中潛移默化地滲透校園足球知識、校園足球理念、校園足球文化，切實發揮足球運動的育人功能。

5.加強教體結合，暢通成長渠道。在校園足球普及發展的基礎上，暢通足球苗子的成長通道。在浙江省設立校園足球精英訓練營，其中男子訓練營設在杭州綠城足球俱樂部，女子訓練營設在桐廬女子足球基地。聘請專業的足球教練員對參訓球員進行全面輔導，球員主要來自于全省校園足球決賽的選拔和各地市及專業足球學校的推薦。2016年7月成立至今已累計培訓223人，較好地提高了學生球員的個人能力和整體技戰術水平。積極組織參加全國校園足球比賽、訓練營和培訓。2016年和2017年兩年，浙江省通過足球聯賽分別選拔160人次、113人次參加全國青少年校園足球夏令營活動。并有20余名小運動員被選送到國家級訓練營重點考察，其中義烏市的女隊員李英格和溫州市的男隊員李祥，正式入選國家少年隊。在《浙江省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（浙教基〔2017〕122號）中明確提出：經省級教育行政部門同意，有條件的學校可跨設區市招收特長生。

6.加強隊伍建設，提升教學水平。進一步提高校園足球的教學和競技水平，采取外引內培等多種措施，切實加強裁判員、教練員、運動員三支隊伍建設。各地切實加大體育教師配備力度，按照國家規定，根據實際需要配備一定數量的專兼職體育教師。據統計，2016年，浙江省中小學共有體育專任教師27045名，其中小學13551名，初中7957名，普通高中3885名，中職1652名。小學、初中、普通高中、中職體育專任教師數量比上年分別增加563名、190名、60名和265名。每年舉辦浙江省校園足球師資培訓，每年共計培訓教師、教練員、裁判員200名左右，以此提高全省校園足球教學、訓練與執裁水平。鼓勵校園足球工作者“走出去”，2015年，選派330名校園足球特色學校校長、教師、教練員、裁判員參加全國青少年校園足球專項培訓；2016年，選派332名校園足球特色學校校長、教師、教練員、裁判員參加全國青少年校園足球專項培訓，選派12名足球教師赴英國、法國留學；2017年，選派14名足球教師赴國外留學。同時，也注重“引進來”，2016年，引進5名外籍教練員重點幫教杭州市、溫州市、金華市等地學校；2017年，引進4名外籍教練員重點幫教臺州市、湖州市、義烏市、嘉興市等地學校。此外，體育部門還每年協辦中國足協教練員等級證書培訓班10期。其中，亞足聯、中國足協室內五人制L1級教練員證書培訓班近80人參加。中國足協D級、C級培訓班每年邀請中國足協講師、亞足聯講師30余人次，為浙江省教練員和裁判員培訓。經過培訓，已有500多名教練員獲得證書。另有校長、管理干部和其他人員2000多人參加校園足球相關培訓。

7.強化保障條件，夯實發展基礎。加大投入，浙江省教育、體育、財政部門為校園足球工作提供經費保障。浙江省體育局下撥專項經費，從曾經的每年500萬元增加到現在的每年650萬元，用于全省校園足球工作的開展（不包括各地足球場地的新建等）。浙江省教育廳每年安排650萬元專項經費用于省級學生陽光體育聯賽，其中400萬元用于校園足球聯賽。各市、縣教育局和學校也分別安排資金，用于保證校園足球的正常開展。各市的配套經費與省里提供的經費比例為2∶1，杭州市、溫州市的配套資金超過100萬元，對市級校園足球活動的開展給予保障。加強場地建設，2015-2016年，省政府連續2年實施學校塑膠跑道建設工程，總投資19.7億元，新建塑膠跑道1342條，中小學校塑膠跑道覆蓋率達95.46%，體育場地設施的改善為校園足球的開展提供了有力保障。同時，全面落實由省發改委制訂的《浙江省足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》。2017年，浙江省教育廳將足球場地（籠式足球場）建設納入教育為民辦實事項目，總投資7850萬元，完成籠式足球場建設155個。到2020年，預計規劃建設完成籠式足球場500個以上，新建、改造各類校園足球場地830個。加強校園足球運動傷害風險管理，制訂校園足球安全防范制度，實現所有校園足球參賽人員擁有學校保障和校園足球運動傷害保險雙重保險。

8.營造濃厚氛圍，弘揚足球文化。加強與主流媒體合作，加大宣傳力度，形成全社會共同關心支持青少年校園足球的良好氛圍。在人民網、新華網、中國新聞網、中央電視臺、中國教育報、中國體育報、浙江電視臺、浙江日報、錢江晚報、浙江教育報、體壇報等國家級和省級主流媒體廣泛宣傳報道浙江省校園足球的做法、經驗和活動。2015年1月22日，《中國教育報》“校園足球神州行”欄目以整版篇幅介紹浙江省校園足球工作。2015年4月7日，中國新聞網以《領跑中的浙江校園足球》為題，報道了浙江省校園足球的開展經驗。2016年6月，新浪網對校園足球試點縣（區）義烏市的校園足球信息化教學進行宣傳報道。2016年12月，浙江教育新聞網報道了浙江省校園足球培訓工作。在2016-2017年度省學生陽光體育四項聯賽期間，吸引了中新網、新華網、人民網、中國日報網、中國教育報、浙江日報、浙江電視臺等300多家新聞媒體進行報道，報道篇次達2000篇以上，社會反響強烈。為進一步凸顯校園足球的重要性，積極弘揚校園足球文化，在2017年浙江省承辦的第十三屆全國學生運動會開幕式上，特別安排浙江省優秀足球小將李英格和畢業于杭州保俶塔實驗學校、現國家女足隊隊長吳海燕擔任火炬手。運動會期間，2017年全國青少年校園足球影像展也在浙江圖書館同步舉行展出，吸引了參賽師生和浙江省大中小學學生觀看展覽，浙江省以此大力宣傳校園足球的發展理念、育人功能和先進的經驗做法，使全省乃至全國青少年學生重視并參與校園足球活動。

經過多年的努力實踐和積極探索，浙江省大力推進青少年校園足球的成果初步顯現，涌現了一批青少年足球運動先進地區和學校。如杭州市、溫州市、紹興市、義烏市等地積極推動校園足球開展，普及程度較高；杭州市的富春江第一小學，金華市的江濱小學，臺州市的田市小學，衢州市的柯城實驗小學，湖州市的濱海小學，義烏市的北苑學校，杭州市學軍中學，清河中學，寧波市的鄞州職教中心學校，溫州市實驗中學，衢州市第一中學等一批初高中學校在競賽水平、競賽普及、足球課程開設等方面有了較大提升，學校開展校園足球積極性高漲。部分學校領導表示，在開展校園足球活動以后，學生、家長反映都普遍較好，學生的意志力、團隊精神得到增強，校園文化豐富多彩。通過校園足球的大力推進和學生陽光體育運動的全面開展，浙江省學生的體育鍛煉興趣進一步增加，學生體質健康水平穩步提升。一是全省高校新生體質健康測試和高校學生體質健康抽測總成績平均分、合格率、良好率、優秀率均保持穩步增長。如高校新生體質健康測試結果顯示：測試總成績平均分、合格率、良好率、優秀率分別從2013年的68.82分、86.77%、10.23%、0.33%提高到2016年的72.87分、92.81%、18.32%、0.94%。普通高校大三學生體質健康狀況抽測結果顯示：平均分、合格率分別從2014年的62.07分、58.59%提高到2017年的69.90分、85.10%；良好率也從2015年的9.3%提高到2017年的14.05%。二是學生體質健康各測試項目成績均有所提高。三是各地市、各高校的測試總成績平均分與合格率近幾年來均有不同程度的提升，各地各校之間的差距也呈現出逐漸縮小的趨勢。近幾年，教育部的學生體測數據抽查復核結果顯示：浙江省學生體質健康水平及體測數據一致率均位居全國前列。2016年，浙江省現場抽測優秀率為30.8%，數據一致性合格率為97.3%，兩項指標均排名全國第一。

二、存在的問題

總體來看，經過近幾年的努力，浙江省校園足球工作取得了初步的成效。但是，對照中央和教育部對校園足球發展的戰略部署和目標要求，浙江省的校園足球工作才剛剛起步，還有一定的差距。

1.部分家長和學校對學生參加足球活動的認識和觀念存在偏差。特別是進入初中、高中階段，隨著課業負擔的加重和升學壓力的增大，不少家長、學校擔心學生踢球會擠占學生學習時間，影響學業成績。加上近幾年招生制度的改革，進一步規范體育加分政策，在中考、高考中取消了一些體育賽事的加分，在一定程度上影響了家長對學生長時間堅持從事校園足球等體育活動的支持力度和積極性。

2.浙江省擁有高水平足球運動隊的高校數量較少制約了足球人才上升通道。由于高水平運動隊建設需要經過教育部審批，受歷史原因影響，浙江省高水平運動隊與北京市、上海市、江蘇省等高教強省（市）相比數量較少，目前，僅有8所高校建有高水平運動隊，其中擁有足球高水平運動隊的高校僅有寧波大學一所。2017年，在浙江大學、浙江工業大學、浙江財經大學新建了3支省級校園足球高水平運動隊，同時，已經申報教育部審批。優秀校園足球人才的升學機制還有待進一步破題。

3.校園足球工作組織管理力量薄弱的現狀難以在短期內改變。學校體育工作基礎相對薄弱，人員少、編制少、資源短缺的問題在各地不同程度存在。校園足球工作是一項復雜的系統工程，涉及教學、培訓、比賽、政策研究等各方面，需要統籌發改、體育、教育、財政、宣傳等各個部門協調推進，需要全社會的共同關心和支持。2015年，校園足球管理體制轉變后，條件雖有所改善，但是組織管理力量仍然十分缺乏，省青少年校園足球工作領導小組辦公室還沒有專職工作人員。

三、下一步工作計劃

當前，浙江省校園足球工作機遇與壓力并存。下一步，浙江省將深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神和學習貫徹黨的十九大精神結合起來，根據教育部校園足球工作部署與要求，結合浙江省校園足球實際，進一步明確思路，完善措施，規范管理，扎實推進校園足球健康發展，為教育強省、體育強省建設作出積極貢獻。

1.加強對校園足球工作的組織領導。浙江省校園足球工作領導小組辦公室要進一步發揮統籌協調職能，定期召開成員單位會議研究和部署校園足球工作，謀劃校園足球發展新思路、新目標、新舉措，深入調查研究，規范管理，加強指導，形成各司其職、協調配合、共同推進的工作機制。加強校園足球工作組織管理力量，根據省里的統一安排，在各市成立校園足球工作領導小組的基礎上，各縣（市、區）也要成立相應機構，下設辦公室，校足辦要有專職人員和辦公室，負責指導、部署和協調本地的校園足球工作，扎實有效推動校園足球改革發展。

2.打牢校園足球的教學根基。繼續開展校園足球特色學校和校園足球試點縣（區）的建設，深化學校體育改革，強化足球課程教學。通過浙江省義務教育階段拓展性課程改革、普通高中興趣特長類選修課程改革、高等學校體育俱樂部制課內外一體化改革等，帶動構建循序漸進、科學銜接的校園足球課程體系，以點帶面，區域輻射，推動全省學校開展校園足球，滿足學生參加足球運動的需求。有條件的學校要建立校園足球課外訓練制度，制訂校園足球安全手冊，提高校園足球安全保障，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

3.建立校園足球一條龍人才培養機制。穩定聯賽機制，廣泛、積極地開展校園足球聯賽，形成一所大學帶動幾所高中、一所高水平高中帶動幾所初中、一所高水平初中帶動幾所小學、一所高水平小學帶動幾所幼兒園的校園足球培養體系一條龍模式，使校園足球形成良性的訓練鏈。繼續深入研究和完善小學、初中、高中和大學的招生考試政策，激勵學生長期積極參加足球訓練和競賽活動。探索建立與社會相銜接的人才輸送渠道，拓寬校園足球學生運動員進入省級足球后備人才梯隊和足球職業俱樂部的通道。積極創造條件成立高校高水平足球運動隊，吸納足球特長生入隊。

4.大力推進校園足球隊伍建設。目前，浙江省參與校園足球的人數規模雖然已經達到50萬人，但總體質量還有很大的提高空間，制約其水平提高的重要瓶頸在于教練員、管理人員水平的高低不齊。要進一步加強隊伍建設，加快在高校培養各類足球專業人才隊伍，在學校配備專業教師，探索制訂鼓勵退役足球運動員從事足球工作的政策措施，建立一支穩定的、高素質的校園足球工作隊伍，讓學生真正享受到高品質的校園足球。

5.形成校園足球科學發展的長效機制。要充分利用當前有關部門、地方各級黨委和政府、相關社會組織、媒體和企業積極支持參與校園足球發展的良好環境，進一步凝聚各方力量，整合各方面社會資源，從足球場地設施建設、人員配備、資金投入、宣傳推廣、安全保險等方面加大校園足球發展綜合保障體系建設，凝聚發展合力，形成全社會共同關心支持校園足球和學生體質健康的良好氛圍，促進校園足球科學健康的長效發展。著力完善校園足球工作評價機制，加大督促檢查力度。下一步，浙江省教育廳會同省校園足球工作領導小組成員單位對各市校園足球工作進行督查，引導各地各學校抓實抓細校園足球工作，大力提高學生體質健康水平和普及足球運動。

今后，浙江省將繼續深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于教育、體育工作，特別是校園足球改革發展的系列重要講話和指示精神，切實增強工作緊迫感和責任感，把校園足球、學校體育作為立德樹人的重要載體，充分發揮好學校體育綜合育人的功能和價值，全面推動青少年校園足球的發展，努力提升學生的綜合素質和體質健康水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢培養德智體美全面發展的建設者和接班人作出新的更大貢獻。