特朗普涉印度尼西亞政策評析及其對華影響

余建川 王鵬程 胡旸

摘要：特朗普就任美國總統以來，先后多次發表反穆斯林、反全球化和貿易保護主義言論，在美國和世界范圍內造成一定的混亂。印度尼西亞作為世界上穆斯林人口最多的國家，國內各界人士普遍關心特朗普當選對美印（尼）關系未來走向的影響。一方面，特朗普對印度尼西亞政策直接影響了美印（尼）關系走向，具體表現為：首先，特朗普的反穆斯林言論引起了印度尼西亞民眾的恐慌;其次，特朗普政府的貿易保護政策也影響著美印（尼）雙邊貿易的深化;與此同時，特朗普對反恐、安全領域的重視也為兩國的安全合作提供了機遇。另一方面，美國涉印度尼西亞政策也為中國與印度尼西亞的關系帶來了一系列的機遇和挑戰。在此背景下，特朗普當選后的一系列外交動向理應成為中國在今后一段時期處理與印度尼西亞關系的重要議題。

關鍵詞：特朗普;印度尼西亞;不確定性;對華影響

[中圖分類號] D834.2? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2018）05-0050-09

Comments on the Indonesian Policy after Trumps Inauguration and

Its Impact on China

Yu Jianchuan，? Wang Pengcheng & Hu Yang

Abstract： Since he became the president of the United States， Donald Trump has repeatedly made remarks on anti-Muslim， anti-globalization and trade protectionism， causing Americas and even global chaos. Indonesia， with the worlds largest Muslim population， is widely concerned about the impact of Trumps presidency on the Indonesia-US relations. On one hand， Trumps Indonesia policy directly affected the direction of the Indonesia-US relations： firstly， Trumps anti-Muslim remarks have aroused panic among the Indonesian people; secondly， the Trump administrations trade protection policies have been affecting the deepening of bilateral trade between the two nations; at the same time， Trumps emphasis on counterterrorism and security has also provided opportunities for security cooperation between the two countries. On the other hand， the US policy towards Indonesia has also brought a series of opportunities and challenges to the relationship between China and Indonesia. Under this circumstance， a series of diplomatic moves after Trumps presidency should become an important issue for China to deal with the Sino-Indonesia relations in the near future.

Key Words： Donald Trump; Indonesia; Uncertainty; Impact on China

2017年， 美國總統特朗普正式就職， 在其上任后更加強調美國國家現實利益，在外交政策上提出了“美國優先”的論調，并且多次公開發表反對穆斯林、 反對全球化以及貿易保護主義言論，對美國的全球形象造成了損害， 在世界范圍內也造成了一定的恐慌。隨著特朗普 “印太” 政策的推進， 美國與亞太地區國家的關系也變得日益復雜： 一方面，特朗普政府不愿意承擔過多的國際義務，單邊主義有所抬頭，在經貿關系和國防安全等與美國自身利益密切相關的問題上都表現出了較為強硬的姿態;另一方面， 特朗普更加重視與新興大國重點發展雙邊關系，摒棄多邊合作框架進行雙邊談判。印度尼西亞作為東盟的“領頭羊”， 也是世界上穆林斯人口最多的國家， 其穆斯林人口超過2.1億， 自然成為特朗普亞太政策關注的重點。特朗普對這一區域的關注將進一步擴大美國在亞太地區的影響力，也給印度尼西亞的內政外交帶來了諸多不確定性，同時也影響著今后一段時期中國與印度尼西亞關系的發展趨勢。

一、特朗普當選后對印度尼西亞政治的影響

在過去的15年中，印度尼西亞對美國的看法發生了急劇的變化，主要是由兩件事驅動：伊拉克戰爭和奧巴馬當選美國總統。2002年，2/3的印度尼西亞人對美國持積極的看法， 而2003年布什政府啟動伊拉克自由行動之后，印度尼西亞人對美國的支持率下降到15%，直到2008年奧巴馬當選美國總統之后才出現了反彈。因為奧巴馬的童年有部分時光在印度尼西亞度過，所以印度尼西亞民眾對奧巴馬有特別的親切感。與公眾輿論相比，兩國政府間關系在過去的15年里保持了穩定發展，在雙邊貿易、維護地區穩定以及打擊極端恐怖主義領域存在廣泛的合作，奧巴馬執政時期美印（尼）的關系逐漸走出陰影。特朗普當選后采取了一系列舉措， 對此印度尼西亞各界的反應也有所不同， 綜合來看，特朗普的當選對印度尼西亞的政治產生了以下三個方面的影響：

（一）特朗普的激進言論引起印度尼西亞民眾的不安

特朗普于2017年1月27日簽署“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”的行政命令，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等7國公民入境美國，該7國均是穆斯林為主要人口的國家，這是特朗普迄今為止最受爭議的政策。這一政策也引起了印度尼西亞國內的擔憂。特朗普“禁穆政策”的初衷是想將美國從恐怖主義的威脅中分離出來，盡管印度尼西亞不在被禁止國家之列，但很多印度尼西亞人認為特朗普的這一政策具有歧視傾向，該政策將影響到目前居住在印度尼西亞的大約14000名難民以及其他尋求庇護者，這激起了印度尼西亞穆斯林民眾的反感。印度尼西亞民眾普遍認為特朗普的這種反穆斯林行為極有可能影響到印度尼西亞。伊斯蘭教在印度尼西亞影響廣泛，該國有87%的民眾信仰伊斯蘭教，其中絕大多數是溫和派。那些“溫和型”的從屬于兩大非政府伊斯蘭組織的“伊斯蘭教士聯合會”和“穆罕默德協會”的穆斯林認為，特朗普基于宗教的移民政策可能會加劇西方和伊斯蘭教之間的緊張關系，破壞美國在憲法中規定的自由平等的價值觀，他們對特朗普把美國的安全威脅與“全球穆斯林共同體”聯系在一起感到失望;那些在印度尼西亞較為“激進型”的涉及“伊斯蘭捍衛者陣線（Islamic Defenders Front）”的穆斯林認為，禁令會加強他們認為西方國家是穆斯林的敵人這一信念，歧視性的禁令進一步被證明是特朗普反穆斯林的偏執。但無論是“溫和型”還是“激進型”，特朗普的限制禁令都會使印度尼西亞的穆斯林呼吁佐科政府壓制同美國的合作期待。盡管特朗普當選后印度尼西亞還沒有全國性的民意調查，然而其在競選時的關于禁止穆斯林移民到美國的言辭，以及他對穆斯林的敵對行動不受印度尼西亞民眾的歡迎。一項在2016年美國大選前的調查顯示，90%的印度尼西亞民眾支持希拉里·克林頓而不是特朗普，只有9%的印度尼西亞民眾認為特朗普上臺符合他們的利益。受“禁穆令”影響，印度尼西亞國內對特朗普的反對聲很高，佐科政府不得不考慮民眾的情緒，這在一定程度上會限制佐科政府與美國在政治、經濟和反恐等領域合作的期望。

（二）印度尼西亞政界精英普遍對特朗普當選美國總統持樂觀態度

特朗普在外交上強調實用主義和利益優先，不過分強調價值觀和意識形態領域的差異，盡管印度尼西亞政界精英對特朗普禁令存在看法上的分歧，如印度尼西亞具有影響力的伊斯蘭教理事會主席丁·山蘇鼎（Din Syamsuddin）認為，特朗普以反穆斯林的姿態當選美國總統，可能使美國與伊斯蘭世界的關系出現新的緊張局面，但從實際利益出發，印度尼西亞政界整體對特朗普當選持樂觀謹慎的態度。大部分政界精英認為特朗普“利益優先”的原則符合印度尼西亞總統佐科（Joko Widodo）新時期“務實外交”的定位，這將推動兩國政界交往。印度尼西亞外交部發言人納席爾（Arrmanantha Nasir）表示，長久以來，民主與多元化的美國社會在特朗普的領導下能夠繼續正面地影響印（尼）美關系，特朗普反穆斯林的言論只是他競選時獲得選票的一種策略。印度尼西亞總統佐科也表示“我們（印度尼西亞人）沒有受到影響，沒有必要煩惱”。從印度尼西亞政府精英的反應來看，許多關鍵的決策者對特朗普的當選持贊成態度，主要原因有3個：第一，印度尼西亞精英認為特朗普和他的內閣不太可能像前幾屆美國政府那樣就人權、腐敗和環境問題向他們施加壓力。印度尼西亞政治精英普遍認為商人出身的特朗普在處理外交事務上更加看重美國的現實利益，更少地用價值觀念來驅動雙邊關系。第二，印度尼西亞政府部門歡迎特朗普將外交重點放在雙邊貿易上，兩國領導人都對TPP持拒絕態度。第三，許多印度尼西亞政府和非政府精英期望通過美國來減弱中國在東南亞地區的影響，他們認為特朗普比奧巴馬更有可能制衡中國的快速發展。

（三）特朗普當選美國總統鼓舞印度尼西亞國內部分商界精英涉足政壇

對于印度尼西亞國內的部分商界精英而言，他們與美國總統特朗普及印度尼西亞的商界有著往來聯系，且在政治上也較為活躍，并擁有自己的媒體資源。他們期望在當前印度尼西亞的政治背景下，特朗普任期內可能會給他們帶來權力、威望和財富。其中財富和媒體資源在國家政治中都是不可或缺的，對他們而言，特朗普的勝利意味著商業精英成為國家領袖是可行的。特朗普在印度尼西亞的商業合作伙伴陳明立告訴媒體：特朗普的當選也鼓舞著他在2019年印度尼西亞的總統選舉中參選。作為印度尼西亞媒體集團的創始人，陳明立擁有強大的媒體網和龐大的財力，他曾參與創建印度尼西亞國家民主黨，后轉而加入民心黨，并與時任印度尼西亞民心黨主席、三軍前總司令威蘭多（Wiranto）競選2014年正副總統。他與特朗普在印度尼西亞的貿易往來包括巴厘島的六星級度假村和雅加達的高爾夫球場等項目。陳明立將參與2019年總統大選的聲明可能有些過度，但也揭示了其與特朗普有著密切聯系的商人在政治上的自信，從廣義上來說這也標志著印度尼西亞國內商業與政治之間的聯系日益密切。

客觀上來看，地產商出身的特朗普作為一個實用主義者，可能會采取一種非意識形態和非對抗性的方式來對待一個多元化的政治世界。基于利益優先原則，特朗普勢必不會忽視其自身在亞太地區的影響，而印度尼西亞在這一地區又有重要地位，這將為兩國合作伙伴的關系開啟戰略機遇之窗。奧巴馬政府時期，兩國關系已在2015年由“全面伙伴”提升至“戰略伙伴”。印度尼西亞期望發展成為有影響力的區域大國離不開美國的支持;對美國而言，也需要聯合像印度尼西亞這樣的力量，共同應對日益多極化的世界的挑戰。在特朗普時期，兩國政治關系受制于印度尼西亞國內因素以及特朗普政策的偏激，很難回到過去奧馬巴執政時期的親密程度。不同群體在利益訴求上存在差異使得印度尼西亞民眾、政界、商界對特朗普上臺后的反應有所不同。加之佐科政府的“國內導向型” 戰略比其前任蘇西洛的“國際化戰略”更難實現戰略融合， 這為美印（尼）關系蒙上了一層陰影。此外，特朗普對中東伊斯蘭國家崛起對全球威脅的態度以及東北亞朝核問題、中美關系的發展趨勢等都成為佐科接下來不得不考慮的因素。

二、美國貿易保護政策對美印（尼）雙邊貿易關系的影響

調整經貿政策、提高美國經濟增速是特朗普經濟改革的重點。特朗普上臺后，從美國自身利益出發強調“美國優先”，通過提升關稅、重新商定甚至退出經濟組織、鼓勵產業回遷、調整財政支出結構等方式對本國的貿易進行保護。在對外經濟政策方面，特朗普打著“公平貿易”的旗號先后中止了“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP），退出了北美自由貿易協定（NAFTA）并重新制定與加拿大和墨西哥的貿易關系，定義中國為匯率操縱國，對中國和墨西哥實行懲罰性關稅，將包括印度尼西亞在內的16個國家列入“反傾銷黑名單”，甚至發聲要退出世界貿易組織，“把制造業留在美國”，保住大量底層人士的工作，這引發了印度尼西亞國內對美國保護主義的擔憂。這些政策從短期來看的確有利于美國經濟的發展，但隨著未來美國通貨膨脹率的上升，這將給美聯儲帶來更大的加息壓力，也給全球經濟復蘇帶來了更多的不確定性，同時給印度尼西亞經濟的發展帶來了巨大變數。

（一）美國貿易保護政策有損美印（尼）貿易的積極性

事實上，美國與印度尼西亞在貿易結構上一直有著很強的互補性。印度尼西亞出口美國的商品主要是鞋類、紡織品、漁業產品和自然資源;自美國進口的商品以飛機、大豆和機械為主。據印度尼西亞中央統計局對外貿易統計數據顯示，2017年，美國是印度尼西亞的第三大貿易伙伴。印度尼西亞向美國產品出口額為177.8億美元，同比增長10.2%;自美國進口額為81.2億美元，同比增長11.3%，印度尼西亞的進出口貿易在一定程度上依賴于美國。此外，美國還是印度尼西亞第二大非油氣資源出口國和第三大非油氣資源進口國。但隨著特朗普推行強硬的貿易保護政策，并決定在“貿易失衡”中援引印度尼西亞，使這種依賴關系面臨挑戰。2017年3月下旬，美國國家生物柴油委員會指責印度尼西亞向美國市場傾銷廉價進口生物柴油，并向美國國際貿易委員會和商務部提交了反傾銷和反補貼稅的請愿書，呼吁對包括印度尼西亞在內的16個國家進行“貿易不平衡”的調查，并將其列入“反傾銷黑名單”，印度尼西亞在這個名單中列第15位，有著130億美元的貿易順差。特朗普強調這些國家必須向美國支付反傾銷稅，并要求美國國土安全部部長、財政部部長、商務部部長和美國貿易代表以打擊“欺騙外國進口商”的名義協商制定一項打擊“違反美國貿易和海關法律”的策略，為反傾銷和反補貼責任提供保障。據英國路透社報道，美國貿易代表辦公室2018年4月表示對印度尼西亞、印度和哈薩克斯坦在是否遵守市場準入方面普遍優惠制（GSP）計劃表示懷疑，故將對有關國家是否有資格申請允許免稅進口某些商品的計劃進行審查。特朗普的一系列貿易政策難免使印度尼西亞的貿易積極性遭受打擊，印度尼西亞對美國及其他國家的出口將會受到限制。

（二）美國退出TPP給印度尼西亞國際投資環境造成沖擊

退出TPP是特朗普貿易保護政策最直接的體現。眾所周知，TPP是美國主導的“重返亞太”戰略的重要組成部分，包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南在內的12個國家于2016年簽署《跨太平洋伙伴關系協定》，至此涵蓋全球經濟總量四成的最大的自由貿易區正式成立。盡管印度尼西亞國內對于是否加入TPP存在爭議，但在權衡利弊后，印度尼西亞總統佐科2014年就任以來一直積極謀求加入TPP。對印度尼西亞而言，越南作為其主要的貿易競爭對手已經加入TPP，這意味印度尼西亞與越南的貿易競爭會更加激烈，特別是在制鞋和紡織業領域。此外，TPP除了包括美國、日本、加拿大和澳大利亞等發達國家，還涉及馬來西亞、新加坡和越南等東盟國家，加入TPP可使印度尼西亞保持與這些國家同等的貿易地位，在對外貿易時不受到區別對待。在此基礎上，印度尼西亞尋求同歐盟簽訂類似的自由貿易協議，印度尼西亞這個東南亞最大的經濟體在自由貿易協定的框架下將吸引更多的外國投資。2015年10月26日，印度尼西亞總統佐科訪問美國，并與美國總統奧巴馬舉行會晤，其間佐科提出了印度尼西亞加入TPP的愿望，期望與其他12個亞太國家達成自由貿易協定。TPP是美國奧巴馬政府“亞太戰略”主要的多邊經貿支柱，但同特朗普強調的“美國優先”的價值觀念有所差別，故特朗普就任美國總統后便宣布退出TPP多邊貿易談判。美國的退出使TPP的市場體量大打折扣，TPP成員國輸美產品進口稅與來自其他國家的產品一樣，也并未對印度尼西亞與越南在漁業以及馬來西亞在棕櫚產品上的競爭優勢造成影響，致使這一協定對印度尼西亞的吸引力下降。據印度尼西亞安塔拉通訊社報道，印度尼西亞副總統卡拉宣布，印度尼西亞將終止加入《跨太平洋伙伴關系協定》談判的計劃。失去TPP這一重要的貿易平臺也在一定程度上對印度尼西亞的全球貿易投資環境造成了沖擊。

（三）中美貿易摩擦升級間接地限制了印度尼西亞對外貿易的發展

中美兩國在印度尼西亞對外貿易的發展中均有著舉足輕重的地位，中美兩國分別是印度尼西亞第一和第三大貿易國，若兩國貿易摩擦升級，勢必給印度尼西亞的出口貿易帶來負面影響。特朗普當選美國總統以來，美國對中國的貿易態度并不友好。中國在特朗普政府的16個“貿易不平衡”國家中位列第一，保持著對美國3470億美元的貿易順差。特朗普在競選時甚至揚言將中國列為“匯率操縱國”，要求對中國進口商品課征45%的稅金，以平衡中美兩國常年的貿易順差。2017年8月14日，特朗普又簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）對所謂的“中國不公平貿易行為”發起調查，調查重點在中國企業是否“涉嫌侵犯知識產權和強制美企技術轉讓，以及美企是否被迫同中方伙伴共享先進技術”等議題，這意味著美國正式援引《1974年貿易法》第301條對中國發起“301調查”。在特朗普強硬的貿易保護政策下，美國于2018年年初率先發起了“中美貿易戰”。2018年1月，特朗普宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收30%和50%的關稅，矛頭直指中國;2月，特朗普宣布對進口自中國的鑄鋼污水管道配件征收109.95%的反傾銷關稅;2月27日，美國商務部宣布對中國鋁箔產品廠商征收48.64%～106.09%的反傾銷稅以及17.14%～80.97%的反補貼稅;3月9日，特朗普簽署關稅法令，對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關稅;3月22日，特朗普宣布因知識產權侵權問題對中國商品征收500億美元關稅，并實施投資限制;4月4日，美國政府發布加征關稅商品清單，將對中國輸入美國的1333項500億美元的商品加征25%的關稅。此后，中國政府也相繼出臺了一系列應對措施。2018年3月23日，中國商務部發布了對價值30億美元的美國產水果、豬肉和葡萄酒等100多種商品征收關稅的計劃;4月2日，中國對原產于美國的7類128項進口商品中止關稅減讓義務并加征關稅;4月4日，中國國務院關稅委員會決定對原產于美國的大豆、汽車和化工品等14類106項商品加征25%的關稅。如果中美雙方展開貿易戰，將對全球貿易造成巨大的影響，印度尼西亞也難以置身事外。從貿易戰對印度尼西亞可能產生的影響來看，一方面，中美貿易戰如若升級，印度尼西亞對美國出口的咖啡和橡膠等初級產品受沖擊較小，但勢必牽連印度尼西亞大宗商品出口。盡管美國的貿易矛頭主要對準中國，但是隨著貿易全球化的發展，制造業成為全球產業鏈中的重要一環，中國的制造業經過幾十年的發展已經在諸多領域形成完整的產業鏈條，雖然存在向東南亞轉移的趨勢，但在許多終端產品的裝配上仍需要在中國完成。另一方面，美元作為世界主要的貿易結算貨幣，美聯儲的任何經濟行為都將或多或少地對全球資本市場造成一定影響。隨著近來美聯儲增印美元并多次加息，勢必增加全球資本市場的借貸成本，也必將對印度尼西亞的資本市場和匯率穩定造成沖擊。中美之間的貿易摩擦升級很可能影響到中國商品的出口，而中國作為印度尼西亞的第一大貿易伙伴，必然影響中國向印度尼西亞的貿易采購。同理，中美的貿易摩擦也將影響印度尼西亞對美國的進出口貿易。

實際上，無論是美國貿易保護政策這個直接因素還是中美貿易摩擦這個間接因素都會影響到美印（尼）雙邊貿易關系的深化。從長遠來看，印度尼西亞也許更適合同美國發展雙邊自由貿易協定（FTA）而不是成為多邊貿易關系中的一員，雖然印度尼西亞與美國雙邊自由貿易協定框架并未成形，但兩國經貿發展空間巨大。美印（尼）兩國可以利用美國—東盟商務理事會、美國貿易投資委員會和印度尼西亞—美國商業論壇等貿易投資渠道，以“戰略伙伴關系”作為制定“印（尼）美自由貿易協定”的切入點，發展雙邊經貿合作。

三、美國反恐政策對美印（尼）安全合作的影響

反恐安全在美國的國家戰略中歷來都是重中之重。特朗普就任美國總統后，更是將應對恐怖主義威脅、保障國內安全的政策發揮到極致。特朗普強調現實利益，堅持“美國優先”的外交主基調，為防止非法移民和恐怖分子潛入美國，給美國造成“輸出犯罪”，特朗普發布政令禁止幾個主要的穆斯林國家人口進入美國境內，在南部墨西哥邊境線修建隔離墻，并在全球范圍內開展反恐合作以應對日益嚴重的反恐形勢。亞太地區反恐安全問題是特朗普政府關注的焦點之一，這將為美國—印度尼西亞安全合作迎來機遇。

（一）特朗普的亞太安全政策為美印（尼）加強安全合作提供了契機

“讓美國再次強大”是特朗普國防安全的首要關切。一方面，特朗普要求國會全面停止國防預算減支，增加軍費支出，增加戰機和軍艦采購，擴大陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰隊的規模，誓言要通過“無可置疑的軍事實力”來阻止沖突;另一方面，強化既有的安全同盟體系，尤其是在亞太地區尋求新的安全伙伴，以應對亞太周邊復雜多變的安全局勢。印度尼西亞作為G20的“領頭羊”，在亞太安全與穩定方面成為美國不可忽視的重要力量，與此同時，印度尼西亞也一直被恐怖主義所困擾，也希望同美國攜手應對亞太地區的安全危機。“9·11”事件以后，反恐已經成為一項重要議題，推動著美印（尼）安全合作的迅速發展，恐怖主義不斷牽動著美國防務安全的神經。為此，特朗普提出了美國利益至上、保持武器的先進性、戰則必勝、對盟友盡職盡責、對敵人警惕、保持軍事科技的絕對優勢、洞悉威脅、防患于未然、尊重軍人等7條外交政策制定的核心原則，至此特朗普統治下的美國將國防職能放在空前重要的位置上。兩國反恐合作的安全動機主要有4個：第一，印度尼西亞穆斯林人口眾多，極端勢力此起彼伏，這一直困擾著印度尼西亞國內的安全與穩定，印度尼西亞需要一個強大國家經濟和軍事的安全援助。第二，印度尼西亞國內分離主義和種族沖突等問題可能會加劇恐怖主義的積累程度，加之印度尼西亞缺乏相應的治理機制，使得國內對分離主義極為敏感，如東帝汶的教訓。第三，特朗普的亞太反恐政策符合印度尼西亞的安全利益。在特朗普的國家安全戰略中，應對極端恐怖主義占有重要的地位，而印度尼西亞也一直遭受恐怖主義的困擾，故印度尼西亞在美國的全球反恐戰略下有獨特的價值。第四，美國保持區域霸權的需要。特朗普就任美國總統后雖然對奧巴馬的“亞太再平衡”戰略提出質疑，但特朗普必然不會放棄在這一地區實行雙邊和多邊的軍事安全合作，維持其在西太平洋的霸權，因此，印度尼西亞對美國而言的戰略地位不容忽視。

（二）美國與印度尼西亞在海洋安全領域存在廣泛的合作空間

特朗普就任美國總統后強調海上軍事力量的建設與海洋合作，這與印度尼西亞佐科政府在“全球海洋支點”中“發展海洋外交，強化海上防御力量建設”的理念不謀而合。當前，雖然美國的軍事實力仍為世界第一，但在冷戰后，財政壓力和發展方向使得其領先幅度已大不如前，所以，特朗普上任不久便簽發了關于“重建美國武裝部隊”的總統指令，旨在著手對美國武裝力量進行重大調整，為軍隊開發新飛機、新艦艇、新資源和新工具，并在亞太地區強化同各國的安全同盟關系。美印（尼）的海洋安全合作可能從以下3個領域展開：第一，海上反恐合作。在海洋安全建設方面，佐科重視同周邊國家的海上國防安全合作，與國際社會一道努力解決海盜和海上綁架等安全問題。印度尼西亞海域海盜活動猖獗，據國際商會國際海事局（ICC IMB）2017年7月4日發布的《2017年第二季度海盜活動報告》顯示，2017年上半年印度尼西亞海域發生的海盜活動為19起， 雖然較上年同期有所下降，但仍占上半年案件總數的22%。特朗普上任后提出打擊恐怖主義，其中就包括海上恐怖勢力的侵襲，美印（尼）兩國可以就此開展合作;第二，海上裝備建設。為克服在打擊非法捕魚、海上巡航中暴露的海上裝備不足的問題，佐科提出要增加軍費開支用以添購巡邏艇以加強印度尼西亞軍隊現代化的“最低限度必備力量”（Minimum Essential Force）。特朗普就任美國總統后也一直期望加強對海洋的控制，維護美國主導下的全球和亞太海上秩序。在亞太地區，特朗普將繼續采取一種軍事威懾強化與東南亞各國的合作，并在南海周邊尋求新的安全伙伴以應對在這一地區復雜的海上軍事博弈，印度尼西亞在東南亞有著舉足輕重的地位，特朗普的當選會為印度尼西亞與美國的海上防務合作和裝備建設帶來發展空間。

總而言之，美印（尼）開展安全合作符合兩國的國家利益。在亞太地區，美國需要一個像印度尼西亞一樣強有力的伙伴來維持其在該地區的戰略利益，同時印度尼西亞也在安全上對美國有一定的依賴，這種相互依存的關系將促進特朗普執政時期的美國推進與印度尼西亞的雙邊關系。

四、特朗普就任美國總統對中國—印度尼西亞關系的影響

特朗普就任美國總統以來，印度尼西亞對華政策的不確定性有所增強。特朗普基于“美國優先”原則， 先后開展了一系列舉措強化美國在全球的利益，尤其是隨著特朗普亞太政策的日益清晰，更加明確了印度尼西亞在處理與中國關系問題上的立場。特朗普的貿易保護政策對全球貿易環境的沖擊、退出TPP多邊貿易框架尋求雙邊談判、反對穆斯林提升安全警惕以及中美在南海問題上的博弈，都在一定程度上影響今后一段時期中印（尼）關系的走向。在此背景下，正確評估特朗普執政時期印度尼西亞對華政策的變化對今后處理中國與印度尼西亞的關系顯得尤為重要。

（一）美國的貿易保護主義政策促使印度尼西亞加強與中國的經貿聯系

特朗普的當選為中印（尼）關系發展帶來了機遇，主要體現在兩國的經貿關系上。總體而言，特朗普的經貿政策在一定程度上打擊了印度尼西亞同美國貿易的積極性，使得印度尼西亞不得不尋求更多的貿易支持。隨著中國在亞太地區影響力的迅速提升，中國無疑是印度尼西亞區域貿易伙伴的最好選擇。特朗普涉印度尼西亞政策中可能促進中印（尼）關系發展的事件主要有兩個：

其一，美國退出TPP，加強了印度尼西亞對中國的貿易依賴性。印度尼西亞出于自身利益考慮，一直對于TPP持觀望態度。一方面TPP在關稅、知識產權、環境保護等方面基本上按照發達國家的標準制定，印度尼西亞貿然加入勢必會對國內諸多產業造成沖擊;另一方面，如果不加入TPP，印度尼西亞很有可能被排除在全球價值鏈之外，失去同馬來西亞、越南等國在亞太地區競爭的優勢。而后美國的退出使得TPP對印度尼西亞的吸引力大打折扣，故放棄加入該組織。與此同時，印度尼西亞面對國內基礎設施建設巨大的資金需求，需加強與中國的合作，以應對區域內基礎設施資金不足的問題。隨著中國“一帶一路”建設的推進，中國政府提出設立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正好滿足了印度尼西亞對建設資金的需求。印度尼西亞與中國在“一帶一路”框架下的經濟關系發展迅速。在金融領域，雙方簽訂了本幣互換協議。此外，印度尼西亞還是亞洲基礎設施投資銀行的創始會員國。在經濟技術合作領域，印度尼西亞吸引中國企業參與港口、交通和能源項目建設，其中雅加達—萬隆高鐵作為中國高鐵外交的第一單，在兩國投資合作上具有里程碑意義。在貿易領域，截至2017年年末，中國已連續7年成為印度尼西亞最大的貿易伙伴。

其二，特朗普的貿易保護主義甚囂塵上，將為中印（尼）經貿發展帶來新的機遇。尤其是美國2018年上半年開啟貿易調查并將印度尼西亞列入反傾銷國家名單，這在一定程度上打擊了印度尼西亞的貿易積極性。佐科一向堅持實用主義的經濟外交思想，盡管美國在印度尼西亞的對外貿易中占據重要地位，但是特朗普的貿易保護政策顯然不會成為阻礙印度尼西亞貿易政策的因素，反而有利于激發印度尼西亞與區域內其他國家合作的熱情。佐科執政以來，印度尼西亞也相繼出臺了一系列經濟外交政策，如：在港口及發電廠建設等領域加強合作、增加對非傳統和未開發市場產品的出口、簡化許可制度提高外資吸引能力、設立“經濟外交工作小組”負責同他國的經濟合作等①。從印度尼西亞中央統計局發布的數據來看，印度尼西亞2017年出口額為1676.4億美元，其中向中國出口228.1億美元，約占13.6%;進口額為1569.3億美元，其中從中國進口357.7億美元，約占22.8%。中國同時位居印度尼西亞的第一大進口市場和出口市場，兩國經貿關系已經進入歷史最好時期。

（二）特朗普的對華政策阻礙印度尼西亞與中國關系的發展

從特朗普執政近一年的表現看，美國的對華政策暗含不確定性和風險，這也給今后中國同印度尼西亞的交往帶來了一定的挑戰。近十年來，中國與美國在亞太地區的博弈從未停止。作為東盟的“領頭羊”，為了最大限度地謀求自身的利益，印度尼西亞與其他東南亞國家一樣試圖在中美博弈間尋求一種戰略平衡，故美國的一舉一動都將直接或間接地影響著中印（尼）關系的發展。特朗普不會放棄奧巴馬“亞太再平衡”的政治遺產，面對中國的快速發展以及在亞太地區影響力的提升，特朗普會繼續實行雙邊和多邊軍事安全合作，鞏固盟友關系，維持美國在西太平洋的霸權地位。一方面，特朗普就任美國總統后多次發表反華言論，加之美國在未來是否“轉向”亞洲的未知性使得印度尼西亞在中美之間的戰略平衡愈加復雜，需要采取更加謹慎的對華政策。特朗普的對華敵對政策將在一定程度上影響佐科政府的政治判斷。一來，印度尼西亞在反恐和安全協作上需要得到美國的支持;二來，印度尼西亞在基礎設施建設和海上合作方面離不開中國的援助。但是，基于中美關系發展的不確定性，尤其是兩國在南海問題上的分歧，佐科政府很難做出抉擇。另一方面，在中美南海問題的博弈中，印度尼西亞在南海問題上有趨于強硬之勢。隨著南海局勢的日益復雜，大國競相在南海展開博弈，南海已經成為美國與中國爭奪話語權的場域。印度尼西亞與中國在南海本不存在爭議領土，只是印度尼西亞擁有豐富的石油、天然氣資源的納土納群島附近約8.3萬平方米的專屬經濟區與中國的九段線（Nine-Dash Line）相重疊，印度尼西亞在這些領域有其重要的經濟和戰略利益。在南海問題上，特朗普在秉承“美國優先”的基礎上呼吁“基于規則的秩序”“有約束力的仲裁”并且繼續實施“南海航行和飛越自由”行動，不斷挑動中國的神經，加深南海問題的復雜性。此外，美國還以實際行動宣誓其在南海的軍事存在。2017年5月24日，美國海軍驅逐艦“杜威”號進入南海的美濟礁12海里內進行所謂的“自由航行”，這是特朗普上任后美國軍艦首次在南沙海域執行此類任務。2017年8月6日，中國外交部部長與東盟外長簽署諒解備忘錄、通過《南海行為準則》框架文件之際，美國、日本和澳大利亞發表所謂聯合聲明譴責中國，要求中國遵守所謂“國際仲裁”。與其他東盟成員國一樣，印度尼西亞希望特朗普的強硬政策不會使其與中國的緊張關系升級，尤其是在南中國海、納土納群島及其周邊地區的爭端，但隨著局勢的變化以及印度尼西亞“全球海洋支點”的發展與完善，佐科政府在南海問題上表現出明顯的強硬態勢，而且近來發生在納土納群島附近海域以及印度尼西亞專屬經濟區的沖突增多，印度尼西亞甚至提出了將南海問題送交國際司法或仲裁機構的意見，也采取了多項鞏固其對納土納群島及其附近海域“權利主張”的舉措，主要體現在：第一，公開質疑“九段線”的合法性，明確否認與中國之間存在南海海洋權益主張重疊;第二，加強在納土納群島及其附近海域的軍事存在;第三，加強對納土納群島及其附近海域的漁業開發。在中美之間的南海緊張局勢中，特朗普的當選加重了中美在這一區域較量的可能性，這給印度尼西亞帶來了新的內部和外部焦慮感，印度尼西亞有意在新時代的大國關系中延續其不結盟、獨立和積極的外交政策方式，然而這考驗著佐科的執政智慧。

五、美印（尼）關系展望

從特朗普執政后內政外交的諸多舉措來看，在今后一段時期美印（尼）關系雖然存在一定的不確定性，但總體還是呈現出向好的趨勢。在政治關系方面，雖然特朗普采取“禁穆政策”，但兩國發生政治敵對的概率并不大。從“禁穆令”的對象國不難看出，被禁令阻擋在外的國家是與特朗普的集團與政府完全沒有商業利益關系的國家，其他幾個更富有的、具有商業利益的伊斯蘭國家則沒有被禁，比如沙特阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯合酋長國、埃及和印度尼西亞等，今后美國將印度尼西亞列入禁令國名單的可能性也不大。美印（尼）雙邊經貿合作還有巨大空間。在經貿方面，盡管特朗普對印度尼西亞所謂的“貿易傾銷”存在怨言，但這似乎沒有影響到兩國貿易關系的發展。從印度尼西亞中央統計局發布的貿易報告來看，2017年1—8月，美印（尼）非油氣產品貿易額為164.2億美元，同比增長10.3%;其中印度尼西亞出口額為113.7億美元，同比增長11.11%，占印度尼西亞出口總額的11.51%，居印度尼西亞出口目的地第二位;進口額為50.5億美元，同比增長8.57%，占印度尼西亞進口總額的6%，在印度尼西亞進口來源地中居第三。此外，美國退出TPP對印度尼西亞而言未必不是一件好事，美國的退出使越南和馬來西亞等TPP成員國出口美國的商品將面臨與印度尼西亞相同的關稅，同時也為美印（尼）的雙邊貿易合作提供更多可能。在安全合作領域，特朗普對恐怖主義和穆斯林的敵對政策短時間內可能不會消除，印度尼西亞可以將反恐作為突破口，最大限度地謀求與美國的軍事安全合作。

但是，美印（尼）關系同樣面臨著特朗普執政后的一系列挑戰。如在安全問題上，印度尼西亞國內嚴峻的安全形勢在一定程度上降低了特朗普與印度尼西亞的合作期望。印度尼西亞長期與伊斯蘭極端分子抗爭，但隨著數以百計的印度尼西亞人近年涌入中東地區加入“伊斯蘭國”組織，活躍在印度尼西亞的“神權游擊隊（Jamaah Ansharut Daulah）”“伊斯蘭捍衛者陣線”（FPI）等恐怖組織引起了美國的高度關注，使得特朗普不得不對印度尼西亞的安全問題心存芥蒂。與此同時，如何處理好與中美兩國的關系也是印度尼西亞接下來面臨的重要議題。一方面，印度尼西亞在反恐和安全協作上需要得到美國的支持，另一方面，在基礎設施建設和海洋戰略對接上又離不開與中國的合作。中國目前是印度尼西亞第三大直接投資來源國，佐科政府已經將中國倡議的21世紀海上絲綢之路和亞洲基礎設施投資銀行視為重要的基礎設施合作項目， 并為其提供資金。但是， 基于中美關系發展的不確定性，尤其是平衡中美兩國在南海問題上的搏弈，這對于佐科政府而言并非易事。